檢察官揭秘貪官“假立功”四種渠道

????福建檢察機關(guān)近年查辦多起涉罪官員“假立功”案件，辦案檢察官———

????揭秘貪官“假立功”四種渠道

????駐看守所的張檢察官感到納悶:被告人吳國泰被一審法院以受賄罪判處有期徒刑五年，兩天前還為自己無從輕情節(jié)嘆息，兩天后卻傳出他有重大立功行為?追問之下，吳國泰交代:立功線索是別人提供并從外面送進來的。吳國泰假立功因檢察官的發(fā)覺“功虧一簣”。2009年6月中旬，為吳國泰假立功“不辭辛勞”的4名相關(guān)涉案人員被福建省莆田市秀嶼區(qū)檢察院立案查處;7月16日，檢察機關(guān)將此案向法院提起公訴，8月25日，秀嶼區(qū)法院開庭審理了此案。

????商品有假，立功也有假。立功能贖罪，涉罪官員以假立功換取輕判現(xiàn)象進入人們的視野，引起了司法機關(guān)的關(guān)注，僅福建檢察機關(guān)近年來就發(fā)現(xiàn)三起職務(wù)犯罪被告人立功有假。經(jīng)驗表明，對涉罪官員突如其來的立功表現(xiàn)應(yīng)保持足夠的警覺，防止涉罪官員假立功得逞，必須多問幾個“為什么”。

????貪官立功孰真孰假?

????在福建一基層檢察院陳檢察官印象中，在該院近兩年查處的職務(wù)犯罪案件中，有兩名受賄金額在20萬元以上的被告人，都因立功得到減輕處罰?！耙蝗颂峁┤霊魮尳僭谔酉右扇说母C藏地，一人檢舉涉黑案件團伙成員潛逃地點。公安機關(guān)根據(jù)他們提供的線索，分別將負案在逃人員抓獲?！边@兩個被告人在羈押期間立了功，法院對他們的判決都減為十年以下有期徒刑:一個七年，一個八年。

????盡管對兩名被告人的立功表現(xiàn)陳檢察官也感到蹊蹺，但沒有信息反映有假立功的情況，他就沒往深處想。不過，當該院查處的某執(zhí)法部門一名受賄被告人在看守所里傳出“要立功”的消息時，檢察院準備就此著手調(diào)查，這名被告人聽到風聲后即打消“立功”的念頭。

????立功可以從輕減輕甚至免除刑事處罰，涉罪官員假立功成為其獲得輕判的一條門道。被告人許某受賄金額不小，因有立功情節(jié)被一審法院減輕判處有期徒刑七年，二審期間，當他想再立“新功”時，由于意外的因素，假立功真相才浮出水面。2009年5月底，為許某提供假立功線索的一基層派出所副所長李某，因徇私枉法罪被法院判處有期徒刑三年。

????誰為貪官鋪設(shè)開脫的門道?

????據(jù)張檢察官介紹，在押人員的檢舉立功有助于司法機關(guān)揭露和深挖犯罪，值得肯定和鼓勵，但根據(jù)經(jīng)驗，在押人員在看守所里很難提供重大舉報線索，除了本人就是共同犯罪了解同伙未被發(fā)現(xiàn)的“老底”，或“同道中人”的一些秘密。而這些在押官員向司法機關(guān)提供的重大線索卻很蹊蹺，他們提供的都是刑事犯罪在逃疑犯確切的信息，而且情報非常準確，公安機關(guān)往往能當場將在逃疑犯抓獲。

????但是，他們卻少有反映自己熟知領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪線索。所謂隔行如隔山，職務(wù)犯罪嫌疑人何以能“眼觀六路，耳聽八方”?這就讓人產(chǎn)生了疑問。

????辦案檢察官告訴記者，從已經(jīng)立案查辦的三起假立功案件看，職務(wù)犯罪嫌疑人提供立功的線索都不是自己所掌握的，而是親屬、朋友打聽或其他案外人員在外圍活動，通過走關(guān)系、找線索，再把線索和信息以不同渠道傳進看守所送到他們手上，一條為貪官開脫的門道由此鋪開。

????更有甚者，個別辦案人員把已經(jīng)抓獲在逃疑犯的功勞記在職務(wù)犯罪被告人的頭上，使其假立功得逞獲輕判。福清市一基層派出所副所長鄭某將兩起抓獲在逃疑犯的信息告知因受賄取保在外的林某，在其“指導”下，林某寫了舉報線索。此后，鄭某與另一民警(兩人均另案處理)出具林某立功證明

????怎樣杜絕“假立功”?

????記者了解到，在以往的司法實踐中，對立功的認定，一般是憑辦案部門出具的一份證明材料予以確認。證明內(nèi)容也較為簡單。如“根據(jù)犯罪嫌疑人或被告人提供的線索將在逃疑犯抓獲，有立功情節(jié)”，加蓋主管機關(guān)印章后就得到認可，作為立功的證據(jù)，不會過問嫌疑人立功線索的來源渠道。這也反映出對立功認定上存在漏洞。

????據(jù)介紹，涉罪官員假立功的線索來源主要有四種渠道。非法手段:有的人在取保候?qū)徠陂g，人身自由了，通過朋友找執(zhí)法辦案人員了解情況，或通過行賄從中獲取犯罪信息。職務(wù)獲取:有的人本身就是執(zhí)法人員，本來就掌握一些他人的犯罪線索，本人犯罪案發(fā)后，就拿出來舉報。勾結(jié)監(jiān)管人員或通過律師會見渠道:如上述吳國泰的妻子和許某案，就是通過這一手法把信息傳遞給犯罪嫌疑人。借助朋友:有的人通過擔任公職人員的朋友，獲取犯罪線索。

????涉罪官員一旦通過上述渠道立功得逞，就會獲得輕判。對此，2009年3月19日“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》(下稱《意見》)作了禁止性的規(guī)定，據(jù)以立功的線索、材料有下列情形之一的，不能認定為立功:(1)本人通過非法手段或者非法途徑獲取的;(2)本人因原擔任的查禁犯罪等職務(wù)獲取的;(3)他人違反監(jiān)管規(guī)定向犯罪分子提供的;(4)負有查禁犯罪活動職責的國家機關(guān)工作人員或者其他國家工作人員利用職務(wù)便利提供的。

????“兩高”《意見》對立功的條件、線索來源及立功認定程序作了規(guī)定，但記者在采訪中了解到，實踐中，有的地方把涉罪人員立功材料直接送給審判機關(guān)，檢察官發(fā)現(xiàn)和識破涉罪官員假立功并不容易。從福建基層檢察院查處的三起假立功案件可以看出，檢察官發(fā)現(xiàn)假立功具有一定的偶然性或是純屬“意外”發(fā)現(xiàn)。

????檢察官認為，正因涉罪官員假立功難以發(fā)現(xiàn)，對其立功線索來源的審查和立功材料內(nèi)容的把關(guān)就顯得尤為重要。3月24日，福建惠安縣公檢法三機關(guān)結(jié)合“兩高”《意見》精神，制定出規(guī)范證明立功材料的證據(jù)標準，改變僅以單一證明材料認定立功的狀況。同時，對偵查、審查起訴和審判階段如何審查判斷立功線索材料也作出詳細規(guī)定，發(fā)現(xiàn)疑點及時查清，堵死為貪官開脫的門道。

????短評

????讓發(fā)現(xiàn)“假立功”不再偶然

????我國刑法第六十八條關(guān)于立功問題的規(guī)定，并沒有根據(jù)犯罪分子的具體身份進行區(qū)分。實際上，相對于一般犯罪分子，職務(wù)犯罪案件中的犯罪分子由于其原先占有的各種“資源”，往往更有機會通過立功獲得從輕、減輕甚至免除處罰的寬大處理，而其“立功機會”的獲得也有可能是非法的，這樣的“立功表現(xiàn)”不僅難以體現(xiàn)犯罪分子的悔罪誠意，還容易導致立功制度在實際運作中的不公現(xiàn)象。因此，只有對職務(wù)犯罪案件中的立功情節(jié)進行嚴格的查證工作，并嚴格審查其立功線索、材料來源的合法性，才能真正發(fā)揮立功制度在主觀上促使犯罪分子悔罪，客觀上有效預(yù)防和懲處其他犯罪行為的雙重功效。一句話，對貪官“立功”，我們必須根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》的規(guī)定，多問幾個為什么，讓發(fā)現(xiàn)假立功不再偶然，而是逐漸成為必然。 (春元)