????[提要] 法院是我國的審判機(jī)關(guān),專業(yè)性很強(qiáng)。我國高級法院院長中呈現(xiàn)的“黨政型”院長和“司法型”院長,一直受社會包括司法系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)注。上月,十一屆全國人大常委會第九次會議,任命南英為最高人民法院副院長、審判委員會委員、審判員,張述元接替其職位再次引發(fā)關(guān)注。 ????上月,十一屆全國人大常委會第九次會議通過了任免名單,任命黑龍江高院院長南英為最高人民法院副院長、審判委員會委員、審判員。南英系 ????法院是我國的審判機(jī)關(guān),專業(yè)性很強(qiáng)。因此,我國高級法院院長中呈現(xiàn)的“黨政型”院長和“司法型”院長,一直受社會包括司法系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)注。黑龍江高院院長一職變動再次引發(fā)關(guān)注。 ????為此,近日記者對全國30名在任高級法院院長的履職經(jīng)歷進(jìn)行了統(tǒng)計。 ????【統(tǒng)計結(jié)果】 ???全國高院院長 ????近一半系黨政領(lǐng)導(dǎo)出身 ????在我國高級法院院長中,究竟有多少是從黨政系統(tǒng)出身的“黨政型”院長,又有多少是在司法系統(tǒng)成長起來的“司法型”院長?日前,記者通過公開的學(xué)習(xí)、任職簡歷等資料,對我國現(xiàn)任高級法院院長的任職經(jīng)歷等進(jìn)行了統(tǒng)計分析。 ????數(shù)據(jù)顯示,全國31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))高級法院院長中,除不久前去世的青海省高院院長劉曉陽外,現(xiàn)任30名高院院長(包括代理院長張述元)中,有14人以前主要在黨政系統(tǒng)任職,屬“黨政型”院長,不少院長之前甚至從未在司法機(jī)關(guān)工作過。余下16名院長中,有14人主要從司法系統(tǒng)成長起來,也就是人們常說的“司法型”院長,此外還有兩名院長是來自高校,屬“專家型”院長。 ????【“黨政型”院長】 ????14名“黨政型”院長中 不少人從未在法院工作過 ????數(shù)據(jù)顯示,14名“黨政型”院長中,多人任此職位前從無法院工作經(jīng)歷,直接來自黨政領(lǐng)導(dǎo)職位。比如,河南省高院院長、二級大法官張立勇。他從村支書崗位上干起,當(dāng)過青島市海洋漁業(yè)公司職工,擔(dān)任過中央紀(jì)律檢查委員會干事、副處長、處長等職,2002年當(dāng)選為陜西咸陽市市長。2007年12月,時任咸陽市委書記、市人大常委會主任的張立勇被任命為河南省高院黨組書記,去年1月被任命為河南高院院長。 ????類似的還包括甘肅省高院院長梁明遠(yuǎn),內(nèi)蒙古自治區(qū)高院院長王維山,福建省高院院長馬新嵐、廣西壯族自治區(qū)高院院長羅殿龍、湖北省高院院長鄭少三等。他們在任高院院長前,不少人都擔(dān)任地市委書記、人大主任或廳長等職務(wù)。 ????當(dāng)然,也有個別“黨政型”院長有在法院短暫工作的經(jīng)歷,比如寧夏回族自治區(qū)高院院長馬三剛,1975年由西吉縣西灘中學(xué)教師到西吉縣法院做書記員、審判員、副庭長,1984年至1987年任西吉縣法院副院長、院長。此后,馬被任命為西吉縣委常委、政法委書記等職,離開法院系統(tǒng),直到2007年被任命為寧夏回族自治區(qū)高院黨組書記、副院長,2008年1月被任命為寧夏回族自治區(qū)高院院長,又回到法院。 ????這些“黨政型”院長中,也有不少人學(xué)過法律,甚至有法學(xué)博士、碩士,比如陜西省高院院長安東是憲法學(xué)與行政學(xué)博士,福建省高院院長馬新嵐還取得了律師資格。 ????“黨政型”院長的司法理念 ????“黨政型”院長到法院任職后,有的也保留著與黨政工作相近的理念。河南省高院院長張立勇就是其中的典型。“脫下法袍,深入群眾,深入廠礦社區(qū)、田間地頭,到老百姓中間去開庭辦案?!彼倪@一司法理念廣受關(guān)注。 ????在“馬錫五審判方式”年初寫進(jìn)最高法院報告前,張立勇就于去年5月帶隊赴延安學(xué)習(xí)以調(diào)解為特色的“馬錫五審判方式”。他說,人民法官要始終把“人民”二字牢記心頭,“要有群眾觀念、群眾感情,善做群眾工作”。 ????張立勇“司法大眾化理念”下的舉措還陸續(xù)出臺。他要求河南省高院將去年10月1日之后生效的裁判文書全部上網(wǎng)公布,一批有瑕疵的判決書還被拿來巡回展出,以求“倒逼”效果。他同時強(qiáng)調(diào),裁判文書上網(wǎng)公開不能突破法律底線,要注意保護(hù)公民隱私權(quán)。 ????去年,河南省高院還率先在死刑二審中嘗試“陪審團(tuán)”制度。這個由當(dāng)?shù)厝舜蟠?、干部、群眾組成的“陪審團(tuán)”,在庭審結(jié)束后,對一審的定罪量刑是否適當(dāng)可發(fā)表意見,該意見還將作為二審合議庭的重要參考。 ????陜西省高院院長安東此前也一直在黨政系統(tǒng)工作。去年10月,陜西省高院推出“公民代表當(dāng)庭發(fā)言”制度。據(jù)報道,去年10月至今年5月底,陜西省三級法院共對18985件案件開展了征詢意見和建議工作,累計有27639名旁聽庭審的人大代表、政協(xié)委員和群眾代表提出意見和建議4696條,其中被采納2069條,采納率為44.06%。此舉在司法上是一次大膽嘗試。 ????【“司法型”院長】 ????“司法型”院長中 很多都從一線做起 ????14名“司法型”院長中,基本上都多年在司法部門工作,有的一直堅持在審判一線,從普通的書記員做起,直至成長為高院院長。 ????湖南省高院院長、二級大法官康為民就是其中的一個典型。1983年,康為民到江西省高院工作,歷任書記員、審判員,從事刑事審判工作。1986年,康被破格提拔任江西省高院第一刑事審判庭副庭長;1988年9月,任江西省高院審判委員會委員、告訴申訴庭庭長。1995年,掛職任永修縣副縣長。1996年10月,任江西省高院副院長。2003年1月,當(dāng)選為江西省高院院長。2007年12月,康任湖南省高院黨組書記;去年1月,任湖南省高院院長、黨組書記。 ????和康為民經(jīng)歷類似的,還有貴州省高院院長孫華璞、海南省高院院長董治良等。 ????這些“司法型”院長中,有多名法學(xué)博士、碩士。如云南省高院院長許前飛是武漢大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法博士,曾在美國紐約大學(xué)進(jìn)修;重慶市高院院長錢鋒是法學(xué)博士;天津市高院院長李少平是西政刑法碩士;貴州省高院院長孫華璞是北大法律碩士等。 ????“司法型”院長的司法創(chuàng)新 ????天津市高院院長、二級大法官李少平去天津前,一直在四川法檢系統(tǒng)工作,曾擔(dān)任過四川省高院副院長、四川省檢察院副檢察長、四川省高院院長。 ????刑法碩士畢業(yè)的李少平在司法創(chuàng)新上有過不少嘗試。全國法院擬全國推行的“案例指導(dǎo)制度”,就是李少平任四川省高院院長期間開始試行并完善的。這一制度將全省法院報送的典型案例有選擇性地進(jìn)行發(fā)布,給類似判例提供指導(dǎo)和參考,在一定程度上避免了“同案不同判”現(xiàn)象。 ????此外,李少平提出的“大調(diào)解格局”也受到最高法院的肯定,其理念是將調(diào)解貫穿法院立案、審判、執(zhí)行工作全過程。 ????去年1月,多年在最高法院任職的國際法法學(xué)博士錢鋒“空降”任重慶市高院院長。到任后,錢鋒在執(zhí)行工作上出重拳,比如支持申請執(zhí)行人懸賞“捉拿”老賴。此外,重慶市高院還和當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾淼炔块T聯(lián)網(wǎng),讓訴訟后未履行的被執(zhí)行人無法出境。 ????此外,法官如果利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)違法違紀(jì),將被“終身禁業(yè)”,這也是重慶法院系統(tǒng)反腐的一個創(chuàng)舉。錢鋒曾表示,已有兩名法官因違反回避制度,被終身禁止從事審判工作。 ???【專家型院長】 ????2名高院院長 任職前都是大學(xué)教授 ????除了“黨政型”院長和“司法型”院長外,還有兩名“專家型”院長,他們就是吉林省高院院長張文顯和江蘇省高院院長公丕祥。 ????張文顯2007年底到吉林高院任副院長前,是中共吉林大學(xué)委員會書記,是該校博導(dǎo),還是我國著名法理學(xué)學(xué)者。 ????公丕祥2002年1月任江蘇省高院副院長前,是南京師范大學(xué)黨委書記、校長,擁有法學(xué)博士學(xué)位,是博士生導(dǎo)師、教授。 ????【觀點(diǎn)】 ????各有所長,“黨政型”協(xié)調(diào)能力更強(qiáng),“司法型”專業(yè)經(jīng)驗(yàn)更多 ????“不拘一格用人?!狈▽W(xué)專家崔巍認(rèn)為,全國高院中,不管是“黨政型”院長,還是“司法型”院長和“專家型”院長,他們都各有所長。“黨政型”院長政治敏感性強(qiáng),協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。“審判業(yè)務(wù)只是法院工作的一個方面,此外還涉及到人、財、物等很多問題。”崔巍稱,有中國特色的司法制度,要求高院院長將法律責(zé)任與政治責(zé)任、社會責(zé)任有機(jī)地結(jié)合,特別是政治責(zé)任應(yīng)放在首位,“黨政型”院長在這方面有其優(yōu)勢。 ????“司法型”院長長期在司法系統(tǒng)工作,大都有較深的法學(xué)功底和司法創(chuàng)新能力,處理一些疑難重大案件更準(zhǔn)確。 ????崔巍特別提到,“專家型”院長的出現(xiàn)是一個好現(xiàn)象。近年來,有不少直接從高校甚至律師隊伍中交流到法檢系統(tǒng)任職的教授、副教授、資深律師,“這有利于司法人才更好地發(fā)揮自己的特長,司法人才專業(yè)化也是國際趨勢”。 ????一位不愿透露姓名的基層法院法官稱,“黨政型”院長在積極主動和黨委政府溝通及爭取經(jīng)費(fèi)上都有較強(qiáng)的能力,可以帶動法院的全面工作。一名法學(xué)界人士認(rèn)為,有的院長盡管法律功底不深,但有分管副院長當(dāng)好他們的助手,法院的審判業(yè)務(wù)一樣能進(jìn)行得很好。 |