艾姍姍 插圖 6月22日,《國家賠償法》的修改草案再次提交全國人大常委會,與此前2008年10月的初次審議稿相比,本次提交審議的法律草案在具體內(nèi)容上有所改進,有6大亮點值得期待。 但是,多數(shù)網(wǎng)友對這些改進卻仍然不“買賬”,其原因就在于賠償標準和精神賠償這兩點之前最受人詬病的“缺點”卻沒有出現(xiàn)根本性的變化。 本次修改亮點 “國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?!?/p> 修正案刪除了現(xiàn)行法此條款中“違法”二字。這意味著,即使國家機關(guān)及其工作人員合法行使職權(quán),但是對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成了損害,也要作出賠償。 在今后的刑事訴訟中,對公民采取拘留、逮捕措施后,只要結(jié)果是決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的,受害人都有取得賠償?shù)臋?quán)利。 這就是說,不僅僅是錯拘錯捕,即使是按刑事訴訟法規(guī)定的程序拘捕的,但最終證明受害人無罪,受害人也可提出賠償——受害人能夠獲得國家賠償?shù)那樾螖U大??紤]到公安機關(guān)、檢察機關(guān)作出撤銷案件、不起訴決定的案件中,包含有輕微犯罪行為但可以不追究刑事責(zé)任的情形。所以修訂草案規(guī)定,在前述的情況下,有關(guān)機關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為給予行政處罰或者處分的,國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。 如果致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽,賠禮道歉,如果致人死亡、殘疾造成嚴重精神損害的,賠償請求人可以請求支付精神損害撫慰金。 精神賠償納入到國家賠償?shù)姆秶?,這是《國家賠償法》修訂草案的突破性亮點。但精神賠償限定于“致人死亡、殘疾造成嚴重精神損害”的情況,這一范圍過窄。 “違法征收、征用財產(chǎn)的”,受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利;“處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收征用財產(chǎn)的,返還財產(chǎn)”。 增加“違法征用”內(nèi)容,加強了對公民財產(chǎn)的保護力度。 賠償請求人對賠償委員會作出的決定,認為確有錯誤的,可以向上一級賠償委員會提出申訴。而且,賠償委員會作出的賠償決定生效后,如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的,可以由本院院長決定或者上級法院指令,賠償委員會應(yīng)當(dāng)重新審理,依法作出決定。 最高檢察院對下級法院賠償委員會作出的賠償決定,上級檢察院對下級法院賠償委員會作出的賠償決定,可以進行監(jiān)督,覺得不合法應(yīng)當(dāng)向同級法院賠償委員會提出意見,同級法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)重新審查并依法作出決定。 被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的,賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系,賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。 二審稿增加一條要求,除了被羈押人死亡的情形,如果出現(xiàn)被羈押人喪失了行為能力的情形,被訴機關(guān)要證明自己無責(zé),也必須提供證據(jù)。 要懲罰性賠償而不是安慰性補償 14年前開始實施的《國家賠償法》,本意是 “保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利,促進國家機關(guān)依法行使職權(quán),改進工作”,它的立法依據(jù)直接來源于憲法第41條第3款,“由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依照法律取得賠償?shù)臋?quán)利”。 但是,這部法律存在著賠償范圍窄、賠償數(shù)額低、賠償責(zé)任輕等缺陷。 陜西“處女嫖娼案”的當(dāng)事人麻旦旦,被無辜關(guān)押兩天,被指鹿為馬地說成是“男性”、被強制做處女膜檢測,這個不滿20的少女受盡屈辱,但最終僅獲區(qū)區(qū)74.66元的國家賠償。 按照目前的法律規(guī)定,國家賠償金額的“計算公式”是:坐牢時間×執(zhí)行賠償?shù)纳弦荒甓热珖毠て骄べY,麻旦旦那令人驚異的74.66元就是這樣被計算出來的。這種將“坐牢”時間工作時間掛鉤甚至等同的計算辦法一直受人詬病,但這次的修改并沒有對此做根本上的改變。 在《國家賠償法》修改過程中,中國政法大學(xué)曾經(jīng)專門組織過行政法學(xué)專家進行研討,據(jù)《中國青年報》報道,中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授解志勇認為,賠償標準的設(shè)置有三種:懲罰性的、補償性的和撫慰性的。現(xiàn)行《國家賠償法》主要以撫慰性的為主,應(yīng)該逐步過渡到補償性標準,同時對某些案件適度引入懲罰性標準。在涉及到人身自由的傷害時,賠償標準應(yīng)該設(shè)一個最低限,比如1萬元,在這個基礎(chǔ)上再按日期計算。 關(guān)于賠償標準,北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅提出這樣的質(zhì)疑:將一個國家的公民被錯誤地逮捕羈押、限制人身自由這樣一種行為的賠償標準的單位,換算成工資的概念,會出現(xiàn)道義上和政治理論上的問題,就好像這個國家的公民坐牢也可以算作一種工作。 說到增加懲罰性賠償,國家行政學(xué)院副院長袁曙宏教授強調(diào),國家賠償一方面要對當(dāng)事人提供救濟使其權(quán)利得到保護,另一方面要遏制行政機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)濫用職權(quán)的違法行為。對那些明知故犯所造成公民人身權(quán)利、民主權(quán)利遭受損害的行為,如果不加重賠償懲罰力度,不足以遏制其違法所為。 |
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