“巡視制度”如何更好走向完善
????如何有效保證巡視組成員的工作積極性？如何保證巡視工作的長期有效性？ ????宋圭武 ????巡視制度的建立和實行，意義重大，在實踐中取得了積極成效。它不僅加強了對“一把手”的監(jiān)督，也發(fā)現(xiàn)和督促解決了一些地方和單位存在的問題 。但巡視制度在實踐中也存在一些需要進一步完善的地方。如，如何有效保證巡視組成員的工作積極性？如何有效防止巡視組成員本身可能發(fā)生的“尋租”？如何保證巡視工作的長期有效 ????一是不固定原則。這里不固定包括：人員不固定，任務不固定，時間不固定。巡視組的機構、成員、編制都不應固定，都應是臨時的和變化的。反腐敗猶如貓捉老鼠，而固定化的弊端是短期可能有效，但在長期內，老鼠就有可能掌握貓的活動規(guī)律，導致反腐敗效率降低。因為固定化后，人員就會熟悉化，工作手段、方式就容易被老鼠掌握。而不固定，則可有效增大腐敗分子的預防成本，降低腐敗分子的應對能力。人員不固定，可使腐敗分子失去提前進行預防工作的對象；任務不固定，可使腐敗分子須對每一個工作方面都得有所準備；時間不固定，可使腐敗分子處處留心預防。 ????二是解決突出問題原則。在社會發(fā)展的每一個階段，都有一些矛盾的焦點，都存在一些突出的問題。由于社會經濟結構總是變動的，所以，每一個歷史階段的重點問題也有所不同。發(fā)展總是要抓主要矛盾，巡視工作也應體現(xiàn)這一要求。譬如，針對形象工程問題、農民工拖欠工資等問題，巡視工作可根據(jù)需要和問題的突出程度，對一些重點問題進行重點巡視。抓重點問題也就是抓綱，綱舉目張，通過解決重點問題，也可帶動其它問題的有效解決，起到事半功倍的作用。 ????三是隱蔽性原則。巡視組要到某一地方進行巡視，不應提前打招呼，而應是悄悄地去，要有突然性。巡視組成員的住宿和吃飯都應是獨立的，當?shù)毓賳T不應作陪。巡視組成員開座談會、調查等，都應盡可能體現(xiàn)秘密性。隱蔽性能增大腐敗分子的心理壓力，也客觀上增大了腐敗分子的預防成本。這對提高反腐效率是有好處的。 ????四是利益相關原則。一方面，要求巡視組成員應是不固定的，每次巡視，成員都應不同。另一方面，在每次確定巡視組成員時，都應堅持利益相關原則。所謂利益相關原則，就是巡視組成員應由利益相關者擔任。由于利益相關，所以其監(jiān)督的積極性和效率相對較高。如要檢查教育亂收費問題，巡視組組成人員就應有學生家長參與或以學生家長為主。要檢查某單位“一把手”的問題，可抽調一些與此單位相似單位的職工參加，這樣也有利于發(fā)現(xiàn)問題，因為由于單位相似，巡視組成員對情況也就熟悉。一旦某人被抽調到巡視組參加巡視工作，有關單位應積極配合，優(yōu)先保證，不應阻攔。另外，由于巡視工作主要是針對主要領導同志，所以，巡視組成員最好來自基層，而不是來自上級部門。這里，巡視組成員的權力應與巡視組成員本人的職務脫鉤。上級監(jiān)督上級，結果有可能導致“官官相護”，并且積極性也未必高，而下級監(jiān)督上級，既有利于調動群眾的積極性，也有利于提高上級領導對群眾工作負責的態(tài)度。 ????五是公開性原則。對巡視組檢查的結果要不要公開，是一個需要進一步討論的問題。筆者認為，應堅持公開原則，或至少應部分公開。不公開，就大大降低了巡視的效率，這也為暗箱操作提供了通道。由于腐敗本身就是一種隱性行為，難以見人，所以，公開本身就是一種對腐敗的制約。好東西應經常拿出來讓太陽曬曬，這有利于防腐和消毒，也可以防患于未然。當然，由于檢查結果未必就一定符合實際情況，所以，有關方面需要對巡視組的檢查結果進行進一步核實，凡經核實確定的，就應予以公開。對其中有一些涉及重要事項或國家機密或有關情況需要進一步確定的，可不公開或暫不公開，或可對巡視結果只進行部分公開。 ????六是人民權力原則。領導就是為人民服務，人民也有權監(jiān)督領導的工作。領導工作的好壞，最終取決于人民的評價。如何體現(xiàn)這一要求，在具體層面，筆者建議巡視工作具體的組織可由人大進行或有人大參與。人大可根據(jù)社會經濟發(fā)展中存在問題的需要，有針對性的組織進行，尤其是對人民群眾反映突出的問題，應進行重點巡視。巡視工作由人大來操作也有助于權力的制衡和相互制約，對推進我國的民主化進程也有積極作用。 ????歷史學家錢穆在分析中國歷史時指出，中國傳統(tǒng)政治制度演繹的邏輯是，一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它，相沿日久，一天天地繁密化，于是有些制度卻變成了病上加病，越來越繁密的制度積累，往往造成前后互相矛盾。這一理論被人稱為錢穆的“制度陷阱”理論。巡視制度作為反腐敗的一項重要舉措，應體現(xiàn)自身的制度特色，不能與其它反腐敗的舉措混同，要防止反腐敗制度的演繹掉到“錢穆制度陷阱”中去。 |
