人保部計劃啟動首次國家級全民薪酬調查
????中國計劃啟動首次國家級薪酬調查 ????現行薪酬數據覆蓋僅1/3人群 人保部推動全民調查 ????理順收入分配關系，工資成為很重要一塊。 ????“為獲得更加準確的薪酬數據，相關部門正醞釀建立國家級薪酬調查和發(fā)布制度?！?月13日，中國人民大學公共管理學院博導、組織與人力資源研究所所長劉昕向本報記者透露。 ????相關部門中，首擔其責的是人力資源和社會保障部(下稱人社部)。劉昕參與 ????人社部一知情人士也向本報記者證實，目前正著手進行職位薪酬體系的相關設計。 ????區(qū)別于現行勞動統(tǒng)計報表制度，國家薪酬調查制度不僅針對勞動者進行工資報酬的調查，還將針對用人單位進行勞動力成本支出的調查，除工資外，各種個人獎勵獎金、股權期權激勵都有望包含在內。 ????現行制度僅反映1/3人群收入水平 ????建立國家薪酬制度的決定來自于這樣一組數據。 ????人社部勞動工資研究所研究員王霞介紹，現行勞動統(tǒng)計報表制度的勞動報酬數據僅覆蓋約1.1億的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的1.5億人，在私營單位工作的7000萬人5000千萬個體工商戶，工資分配情況基本上屬于空白。 ????當前的薪酬調查范圍較窄，常規(guī)工資統(tǒng)計數據僅反映了就業(yè)人口中近1/3的勞動者的報酬水平，缺乏覆蓋全社會各類用人主體的、真正意義上的社會平均工資，由此各地公布的一些平均工資數據，遭受“質疑”。 ????這也不難理解，為何2009年4月，由國家統(tǒng)計局新聞中心等單位發(fā)布的“2008年最受關注的統(tǒng)計數據”榜單時，“職工平均工資及其增長速度”的關注度超過了GDP、CPI，名列榜首。 ????模糊的數據，對于國家正在推進的收入分配制度改革來說，需要跨越。 ????本報記者獲悉，2008年下半年，人社部開始考慮著手“研究建立國家薪酬調查和信息發(fā)布制度，在部分地區(qū)開展薪酬調查試點”。 ????劉昕表示，現行薪酬統(tǒng)計制度，的確有待改進之處，調查的面及準確性都有待提高。 ????目前我國政府主要通過勞動統(tǒng)計報表制度，地區(qū)勞動力市場工資價位、人工成本調查制度發(fā)布相關薪酬數據。 ????同時，現行數據主要根據用人單位用工總量和支付勞動報酬總量，計算用人單位平均工資，缺乏對個人報酬數據的差別比較，因而無法提供分職位、分年限、分學歷等個人層面工資描述。 ????雖然目前很多地方都推出了工資指導線和工資指導價制度，但這些人工成本數據還存在很大程度推算的成分，指標缺乏統(tǒng)一口徑，數據之間也沒有連續(xù)性和可比性，“不論是行政管理類的職位，還是教育類的文員，各自多少收入，并不確切”。劉昕說。 ????本報記者從人社部獲悉，推進薪酬調查制度的另一個相關因素在于，隨著機關事業(yè)單位工資制度改革的推進，將來公務員工資要和企業(yè)掛鉤，掌握相對科學全面的薪酬數據相當重要。 ????“就國外而言，基于同樣的崗位評價，一般是在同樣分數的企業(yè)崗位和政府崗位進行比照，從而讓政府崗位也取得一個市場化的工資水平?！眲㈥勘硎?。 ????2008年機構改革后合并在一起的人力資源和社會保障部，既有宏觀調控工資的職能，也肩負公務員管理的重要職責，使得國家級薪酬調查和發(fā)布制度的建立成為可能。 ????首次啟動國家級薪酬調查 ????區(qū)別于民間或行業(yè)薪酬調查，國家薪酬調查制度將由國家主管部門，如勞動工會、統(tǒng)計部門協作展開。 ????雖然正式制度尚未成文，但大致輪廓已經初定。 ????劉昕說，就調查內容看，國家薪酬調查制度所了解的數據，會比現行工資調查制度廣得多，“并不局限于基本薪酬(工資)，還將包括獎金、福利、長期激勵等信息，甚至還需要搜集關于休假等其他各種福利信息”。 ????常年研究各國薪酬調查制度的劉昕表示，一個完整的薪酬調查制度，調查內容既要有固定薪酬，也要有浮動薪酬；各種年度獎金、利潤收益分享、一次性加薪等各種現金獎勵支付；股票期權等長期計劃；養(yǎng)老保險、健康保險等，都應該包含在內。 ????除這些直接、間接薪酬信息之外，薪酬政策及實施情況，諸如企業(yè)加班輪班政策、試用期長短、剛畢業(yè)學生的起薪、薪酬水平地區(qū)差異、員工異地調配薪酬以及兼職員工薪酬管理等也在考慮之列。 ????人社部勞動工資研究所研究員王霞表示，國家薪酬調查制度，不僅針對勞動者進行工資報酬的調查，還要針對用人單位進行勞動力成本支出的調查，即調查重點要從現在的“工資”擴展到包括工資在內的“人工成本”。 ????就其調查范圍看，在現行政府統(tǒng)計制度調查規(guī)模以上國有企業(yè)的基礎上，還要將規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)納入常規(guī)調查。 ????在調查內容上，除勞動者個人工資報酬數據外，還將探索獲取各類用人單位總體的人工成本支出情況。 ????就調查方式看，王霞和劉昕都表示，最好形成年度統(tǒng)計和發(fā)布制度，“有的項目最終要能夠實現以月度或季度調查開展，相應的信息發(fā)布周期也要縮短。”王霞指出。 ????這個龐大的制度，大致要四五年后能夠正式啟動。 ????劉昕解釋說，啟動調查并不難，關鍵是在前期做好詳盡的調查指標方案體系設計，“首要的是勞動部門與相關行業(yè)主管部門或協會合作，對現有大大小小單位進行職位梳理”。 ????本報記者獲悉，由于目前現有職位職責界定及工種分類，不甚明晰，這將是方案啟動的一大難點和關鍵，這與后續(xù)數據是否準確科學、可比，直接相關。 ????“職位梳理和分析需要兩三年時間，其后再進行具體薪酬調研方案的設計；最后才是啟動調查統(tǒng)計?！边@是目前這一制度的初定過程。 ????制度衍生品 ????來自人社部人士的見解是，國家薪酬調查和發(fā)布制度一旦建立，后續(xù)的工資指導線、失業(yè)率統(tǒng)計等，都有可能依托這個數據來發(fā)布，國家相關宏觀調控政策將有更堅實的數據作為支撐。 ????對員工個人而言，對工作的地區(qū)、崗位、行業(yè)等選擇以及對薪酬待遇的要求也會更趨于理性，甚至個人進行人力資本的投資時，也將更有方向。 ????“屆時如果知道一個中型企業(yè)HR指導價位多少；比他規(guī)模大或小的單位，相應HR收入水平就可以提前確定”。人社部上述知情人士介紹，一旦該制度建立完成后，在更準確把握薪酬數據的基礎上，還可以掌握收入差距到底有多大，程度如何；總體偏向于哪些行業(yè)和職位，以便采取有針對性的調控政策。 ????但目前現實來看，國家薪酬調查與發(fā)布制度的建立，短期內仍須依賴現行的各種工資調查制度。 ????“應該是各有側重，比如勞動統(tǒng)計報表制度按季度、年度定期實施，有其常規(guī)性、匯總的便利性；國家薪酬制度則更多反映勞動者報酬結構和差別，和企業(yè)使用勞動力的全成本支出，二者互為補充?！蓖跸急硎?。 ????一些行業(yè)協會、咨詢公司等機構開展的薪酬調查，也將作為國家薪酬調查的有益補充。 ????一些制度將進行整合，王介紹，國家薪酬制度一旦建立，一些地區(qū)已開展的勞動力市場價位和人工成本信息發(fā)布制度，或將逐步融合到國家薪酬調查中來。 ????但是也有疑問接踵而來。薪酬體制和實際水平，是市場競爭中的一大商業(yè)秘密。國家薪酬調查和發(fā)布制度，如何在保護這些基礎私人數據上做到合理合法使用，也是必須思考的問題。 ????【延伸閱讀】 ????去年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元 ????另據新華網報道：國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，增長17．2％，增幅回落1．5個百分點。日平均工資為111．99元。 ????根據年度統(tǒng)計結果，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資注為29229元，日平均工資為111.99元。 ????與2007年相比，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增加了4297元，增長17.2%，增幅回落1.5個百分點?？鄢飪r因素，實際增長11.0%。 ????一、平均工資的地區(qū)差異 ????分省看，2008年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資高于全國平均水平的有9個?。▍^(qū)、市），占全部城鎮(zhèn)單位在崗職工的30.0%；低于全國平均水平的有22個省（區(qū)、市），占全部城鎮(zhèn)單位在崗職工的70.0%。分四大區(qū)域看，平均工資由高到低排列依次是東部、西部、東北和中部，分別為34316元、25602元、25101元和24390元。 ????從各省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的增長率看，有14個?。▍^(qū)、市）超過了全國平均17.2%的增長幅度，另外17個?。▍^(qū)、市）增長率低于全國平均水平。從四大區(qū)域看，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的增長率從高到低依次為：東北18.7%、西部17.6%、中部17.2%、東部16.4%。 ????二、平均工資的行業(yè)差異 ????分行業(yè)大類看，與2007年相比，各行業(yè)在崗職工平均工資都有不同幅度的增長，絕大部分增長都在2000元以上。平均工資最高的三個行業(yè)是證券業(yè)172123元，是全國平均水平的5.9倍；其他金融活動業(yè)87670元，是全國平均水平的3.0倍；航空運輸業(yè)75769元，是全國平均水平的2.6倍。平均工資最低的三個行業(yè)是木材加工及木竹滕棕草制品業(yè)15663元，只有全國平均水平的53.6%；紡織業(yè)16222元，只有全國平均水平的55.5%；農副食品加工業(yè)17559元，只有全國平均水平的60.1%。最高與最低行業(yè)平均工資之比為11:1。 ????受國際金融危機影響較大的紡織業(yè)和紡織服裝鞋帽制造業(yè)在崗職工的平均工資分別為16222元和18572元；平均工資增長率分別為17.0%和11.1%。金融業(yè)中的證券業(yè)、銀行業(yè)和其他金融活動業(yè)在崗職工平均工資增長率分別為20.4%、27.2%和26.0%。 ????三、不同類型單位的平均工資差異 ????從企業(yè)、事業(yè)、機關分組數據看，2008年城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資最高的是機關，為33869元，是全國平均水平的1.16倍；其次是事業(yè)單位，為29758元，是全國平均水平的1.02倍；最低的是企業(yè)，為28359元，是全國平均水平的97.0%。機關、事業(yè)單位平均工資略高于全國平均水平，企業(yè)平均工資略低于全國平均水平的格局多年來一直沒有改變。 ????按城鎮(zhèn)單位的注冊登記類型看，股份有限公司的平均工資最高，為35324元，是全國平均水平的1.21倍；其次是外商投資企業(yè)，平均工資為32653元，是全國平均水平的1.12倍；國有單位的平均工資位列第三，為31005元，是全國平均水平的1.06倍。最低的是集體單位，平均工資為18338元，只有全國平均水平的62.7%。 ????國家統(tǒng)計局按年度和季度公布的職工平均工資和平均工資增長速度數據是根據國家統(tǒng)計局勞動統(tǒng)計報表制度進行統(tǒng)計的。職工平均工資是利用年度（或季度）職工工資總額除以同期（年度或季度）職工平均人數得到的。 ????經國務院批準，1990年1月1日以國家統(tǒng)計局第一號令形式發(fā)布的《關于工資總額組成的規(guī)定》第四條做了明確解釋：工資總額由下列六個部分組成：（一）計時工資；（二）計件工資；（三）獎金；（四）津貼和補貼；（五）加班加點工資；（六）特殊情況下支付的工資。在我國現階段，許多單位發(fā)放的各種獎金、津貼和補貼等占了較大的比重。按照一號令規(guī)定的工資總額，與大家經常理解的工資即基本工資或合同工資有一定的差距。 ????根據國際慣例和我國的實際情況，職工工資總額統(tǒng)計的是稅前工資，也就是說，還包括了單位代扣、代繳的職工個人應交納的社會保險金和個人收入所得稅等。職工工資總額還包括單位以實物支付的部分勞動報酬。所以工資總額統(tǒng)計也不完全是工資單上的實發(fā)工資。（新華網） |
