民政局批信訪人“有嘴無臉” 被判侵權(quán)賠2萬

????民政局發(fā)文稱信訪人“有嘴無臉”被判侵權(quán)賠償精神損失費(fèi)

????要求民政部門評(píng)定傷殘等級(jí)，結(jié)果卻被民政部門發(fā)文稱自己“耍賴”、“有嘴無臉”。評(píng)殘爭(zhēng)議由此引發(fā)出一場(chǎng)名譽(yù)權(quán)官司，但當(dāng)事人一審二審均敗訴。 通過檢察機(jī)關(guān)抗訴后，經(jīng)法院再審，重慶市第二中級(jí)人民法院近日作出終審判決：奉節(jié)縣民政局的行為構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)，并賠償受害人精神損失費(fèi)2萬元。

????要求評(píng)殘被評(píng)價(jià)為“耍賴”

????盧從陽，現(xiàn)年52歲，家住重慶市奉節(jié)縣金鳳鄉(xiāng)新廟村7組。1971年，年僅15歲的盧從陽應(yīng)征入伍，到福建某部隊(duì)服役。1975年，盧從陽退伍后被安排到奉節(jié)縣竹元區(qū)區(qū)辦鐵廠當(dāng)工人，后因鐵廠停產(chǎn)而回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

????自1983年起，盧從陽以其曾在部隊(duì)因公受傷為由，開始信訪，要求為其評(píng)定傷殘待遇。鑒于盧從陽退伍檔案中沒有因公受傷記載及相關(guān)材料，奉節(jié)縣民政局本可不予辦理，但考慮到盧從陽原部隊(duì)為其出具了曾在部隊(duì)因公受傷的函，即按級(jí)上報(bào)了盧從陽的評(píng)殘材料。1986年2月，經(jīng)四川省民政廳審批，盧從陽被評(píng)為三等甲級(jí)。盧從陽認(rèn)為評(píng)殘低了，繼續(xù)信訪，要求民政部門將三等甲級(jí)的傷殘?jiān)u定提升為一等。

????1992年7月6日，奉節(jié)縣民政局寫了一份相關(guān)意見，上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位，并發(fā)送區(qū)鄉(xiāng)黨政部門和村支兩委及各村民小組，同時(shí)送盧從陽及其兄盧從安。文中在反映盧從陽的情況時(shí)，多處使用了盧“耍賴”、“所到之處雞犬不寧”、“盧是一個(gè)有嘴無臉的人”等帶侮辱性的語言。

????1993年3月29日，奉節(jié)縣民政局按照盧從陽的要求填報(bào)了《革命傷殘軍人調(diào)整傷殘等級(jí)審批表》，由三等甲級(jí)調(diào)報(bào)為一等。而四川省民政廳審批為二等乙級(jí)。盧從陽認(rèn)為，之所以沒能升為一等，是因?yàn)槭d受了奉節(jié)縣民政局“處理意見”的影響所致，所以又開始信訪，非落實(shí)一等待遇不可。但最終未能如愿。

????法院一審二審均敗訴

????盧從陽要求落實(shí)一等傷殘待遇的目的未能實(shí)現(xiàn)，遂訴至奉節(jié)縣人民法院，請(qǐng)求判令奉節(jié)縣民政局恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，非落實(shí)一等待遇不可，并賠償精神損失6萬元，誤工及交通費(fèi)用等損失4萬元，共計(jì)10萬元。

????一審法院認(rèn)為，被告所寫“處理意見”確有不當(dāng)之處，作為給上級(jí)的報(bào)告不應(yīng)當(dāng)送至鄉(xiāng)村組等基層組織及不相關(guān)人員，其擴(kuò)大發(fā)文范圍的做法欠妥。而且，文中有些用詞明顯不當(dāng)，甚至偏激，與國家機(jī)關(guān)公文的嚴(yán)謹(jǐn)性不相符。但是，從該文的行文動(dòng)機(jī)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，主觀上旨在反映原告的基本情況和民政部門所做的工作及今后的具體解決辦法，并非以捏造事實(shí)公然丑化原告人格或者使用侮辱、誹謗語言侵害原告名譽(yù)為目的；客觀上雖然用詞不當(dāng)，但原告的證據(jù)表明信訪確有不當(dāng)舉動(dòng)，該文作了如實(shí)反映，不構(gòu)成捏造事實(shí)丑化原告人格的性質(zhì)。

????法院據(jù)此認(rèn)定，被告書寫該文的行為并未違法，主觀上沒有過錯(cuò)，客觀上沒有對(duì)原告名譽(yù)上造成侵害，其行為與原告未評(píng)定一級(jí)待遇的后果亦無法律上的因果關(guān)系。而且，傷殘等級(jí)的評(píng)定屬民政機(jī)關(guān)的優(yōu)撫行政待遇，有其特有的運(yùn)作程序，尚不屬本案調(diào)整范圍，故原告的主張與民事訴訟的法律規(guī)定不符，法院不予支持。

????盧從陽不服一審判決，向重慶市第二中級(jí)人民法院提起上訴。

????重慶市第二中級(jí)人民法院二審判決：駁回上訴，維持原判。

????抗訴成功恢復(fù)名譽(yù)

????盧從陽不服重慶市第二中級(jí)人民法院終審判決，為討說法，2006年1月10日，他到重慶市人民檢察院申訴。

????重慶市人民檢察院經(jīng)過調(diào)查取證認(rèn)為，奉節(jié)縣民政局在1992年7月6日作出的“處理意見”，其真實(shí)目的雖然是反映盧從陽因要求調(diào)升傷殘等級(jí)進(jìn)行信訪及當(dāng)時(shí)的基本情況，但在內(nèi)容中多次使用有損他人人格的言詞。這些言詞不僅與國家機(jī)關(guān)公文的嚴(yán)謹(jǐn)性明顯不相符合，而且?guī)в袕?qiáng)烈的主觀傾向性，對(duì)盧從陽的形象進(jìn)行了負(fù)面的刻畫，客觀上給盧從陽本人帶來心理壓力，使盧從陽的社會(huì)形象受到貶損。并且，奉節(jié)縣民政局作為國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公文的報(bào)送范圍，但其除將“處理意見”向上級(jí)報(bào)送外，還發(fā)送到區(qū)鄉(xiāng)黨政部門和村支兩委及各村民小組，顯然，其主觀上存在過錯(cuò)。奉節(jié)縣民政局的行為符合名譽(yù)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。

????據(jù)此，2008年11月4日，重慶市人民檢察院向重慶市高級(jí)人民法院提出抗訴。同年12月1日，重慶市高級(jí)人民法院裁定重慶市第二中級(jí)人民法院對(duì)本案進(jìn)行再審。

????重慶市第二中級(jí)人民法院再審認(rèn)為，重慶市人民檢察院抗訴理由成立，本院予以采納。

????2009年3月19日，重慶市第二中級(jí)人民法院經(jīng)再審后作出終審判決：奉節(jié)縣民政局的行為構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)，應(yīng)向盧從陽賠禮道歉并在一定范圍內(nèi)消除影響，并由奉節(jié)縣民政局賠償盧從陽精神損失費(fèi)2萬元。

????一場(chǎng)侵害名譽(yù)權(quán)的官司，通過檢察機(jī)關(guān)抗訴，終于落下了帷幕。(牟倫祥)