????總統(tǒng)簽署反腐敗五年計劃 準(zhǔn)備帶頭申報財產(chǎn) 反腐敗從此成“法律” 不再是口號

????俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫10日簽署了一個反腐敗五年計劃，宣布將推行政府官員定期公布財產(chǎn)狀況等一系列新措施，以完善反腐敗法規(guī)體系。盡管財產(chǎn)申報制度被認(rèn)為是預(yù)防腐敗的高招，但它是否能在俄羅斯真正實行還有待觀察。

????腐敗是俄社會最尖銳、最現(xiàn)實的問題之一

????在當(dāng)天主持召開反腐委員會會議上，梅德韋杰夫做了一個1500字的演講。 他說，反腐問題過去曾經(jīng)是，將來也是受到高度重視的問題，因為腐敗問題“是我們社會最尖銳、最現(xiàn)實的問題之一”。

????梅德韋杰夫說，因此，所有國家官員，包括他自己，必須公開每年收入、私有資產(chǎn)的數(shù)額，其中包括房產(chǎn)?！拔艺J(rèn)為每個人都應(yīng)該呈報這樣的信息，包括俄羅斯總統(tǒng)。總統(tǒng)應(yīng)該每年都公布，與所有其他政府官員一樣。總統(tǒng)每年申報個人收入可以促進國家公務(wù)員執(zhí)行反腐法律，特別是促使官員們申報個人收入?！?/p>

????他說，在全球金融危機和國家經(jīng)濟遭遇困難背景下，“那些試圖通過腐敗攫取私利的人將被立即開除公職”。他還要求聯(lián)邦和地方政府建立利益沖突調(diào)解委員會，聯(lián)邦和地區(qū)公務(wù)員公務(wù)行為要求遵守利益沖突調(diào)解委員會的規(guī)定。該委員會應(yīng)該變成起實際作用的機構(gòu)，各部門可以按要求向這個部門提供公務(wù)員收入和財產(chǎn)情況。“拒絕與委員會合作、無視法律要求（的人）肯定應(yīng)該從國家機關(guān)名單中開除出去?！泵返马f杰夫說。此外，他還介紹將利用高科技和審計手段杜絕腐敗滋生。

????這次會議是在俄杜馬批準(zhǔn)了一攬子反腐議案之后召開的。反腐敗是梅德韋杰夫參加總統(tǒng)競選時提出的重要主張。去年5月，就任總統(tǒng)不久的梅德韋杰夫主持召開反腐工作會議，并成立由自己直接領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗委員會。去年12月，他正式簽署由國家杜馬（議會下院）和聯(lián)邦委員會（議會上院）通過的《反腐敗法》草案，使之成為一部聯(lián)邦法律。

????《反腐敗法》明確了“腐敗”的定義，確立了預(yù)防和打擊腐敗的主要原則，指明了國家機關(guān)提高反腐工作效率的主要方向，規(guī)定了公務(wù)員及其配偶、子女提交收入和財產(chǎn)信息的義務(wù)等。

????《反腐敗法》規(guī)定，公職人員不得收受價值3000盧布（約合84美元）以上的禮品；公職人員如計劃加入可能涉及個人利益的商業(yè)公司，必須提前向政府報告；對于腐敗行為的懲罰加倍，濫用公職權(quán)力或受賄將被處罰100萬盧布；公務(wù)員敲詐勒索將被判處12年監(jiān)禁等。

????官員和商人的貪婪以及法律不完善是主要原因

????俄官方數(shù)據(jù)顯示，2007年俄羅斯在反腐領(lǐng)域提起了1.05萬件刑事訴訟，因腐敗造成的損失共計10.1億盧布(1美元約合36盧布)。但當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，俄羅斯腐敗的實際情況遠不止于此。

????一家總部設(shè)在德國的國際組織每年對世界180余個國家和地區(qū)的政府清廉度進行排名，俄羅斯在2008年被排在147位。全俄社會輿論研究中心去年進行的一項民調(diào)顯示，官員和商人的貪婪以及法律不完善是俄羅斯腐敗蔓延的主要原因。

????盡管官員財產(chǎn)申報制度被世界各國廣泛使用，并取得廉政的良好效果，但在俄羅斯經(jīng)商多年的華商溫錦華卻認(rèn)為實施財產(chǎn)申報有相當(dāng)大的難度。

????他說，俄羅斯出現(xiàn)腐敗應(yīng)從蘇聯(lián)解體開始，很多官員誤以為實行私有化就是將自己手中的權(quán)力私有化。從葉利欽到普京，10多年來俄羅斯歷任領(lǐng)導(dǎo)人都將反腐倡廉作為“頭等大事”來抓，但最終都收效甚微。

????他說：“不得不說，俄羅斯的腐敗是從上到下、制度化了的腐敗，這讓在俄羅斯經(jīng)商的中國人必須適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。如果做生意沒有當(dāng)?shù)貦?quán)力部門‘罩’著，生意很難做下去。再比如讓華商頭疼的‘灰色清關(guān)’問題。華商必須賄賂海關(guān)和稅警，才能以較低的通關(guān)費用將貨物帶入俄羅斯境內(nèi)。如果正規(guī)清關(guān)，貨物售價遠遠高于‘灰色清關(guān)’來的貨物，最后只有賠錢了事?！?/p>

????他認(rèn)為，聯(lián)邦法律早就對“灰色清關(guān)”明令禁止，因此“灰色清關(guān)”是典型的上有政策，下有對策。進而他懷疑官員會心甘情愿申報自己的財產(chǎn)?！罢邔⒂|動有關(guān)官員的利益，他們是否會如實申報，監(jiān)督機制是否有效，都考驗這個財產(chǎn)申報制度?！?/p>

????溫錦華說，“華商當(dāng)然愿意俄羅斯杜絕腐敗，在良好的商業(yè)環(huán)境里經(jīng)商甚至可減少一半的總成本。如果沒有任何口岸可以‘灰色清關(guān)’，因‘灰色清關(guān)’而價低的貨物不能在俄市面上出現(xiàn)，華商就能享受公平的經(jīng)商環(huán)境。”

????總統(tǒng)親自抓反腐相信會有成效

????“以往領(lǐng)導(dǎo)人對反腐敗只停留在口頭上，但這次梅德韋杰夫立主通過《反腐敗法》，以法律形式加強反腐敗，可以看出其積極意義?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯問題專家王酈久昨晚接受記者采訪時說，“但反腐敗是一個復(fù)雜的工程，我們看到梅德韋杰夫的決心，也清楚他的領(lǐng)導(dǎo)力，但至于成效如何還有待觀察，不能期待俄羅斯一夜之間不再腐敗?！?/p>

????他說，蘇聯(lián)解體后，一些“聰明人”找到制度漏洞而發(fā)家致富，十多年來腐敗具有很強的滲透力，現(xiàn)今已影響到俄羅斯的國家形象，因此梅德韋杰夫痛下決心整治腐敗。實施《反腐敗法》是梅德韋杰夫從戰(zhàn)略高度入手推進反腐敗。同時，俄政體賦予總統(tǒng)強大的權(quán)力，他能夠影響司法并直接領(lǐng)導(dǎo)政府，推行財產(chǎn)申報制度、建立監(jiān)督機制等一系列措施將會取得一定成效。

????然而，反腐敗是一個長期而復(fù)雜的工程，還需要有配套法律和政策出臺，堵住各種“空子”?！氨热缍砟呈惺虚L，他可以說自己沒有多少財產(chǎn)，但他的妻子是著名的億萬富婆，他的財產(chǎn)該如何監(jiān)督還是個疑問?！蓖踽B久認(rèn)為，當(dāng)配套法律落實后，執(zhí)法最終才能夠跟上。因此反腐敗措施成效如何還有待觀察，畢竟形成腐敗問題已經(jīng)快20年，根除腐敗決不是一日之功。

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????財產(chǎn)申報

????各國有高招

????財產(chǎn)申報制度別稱“陽光法案”，目前世界上多數(shù)國家或地區(qū)都在借鑒這個反腐常用手段。

????240多年前瑞典首創(chuàng)財產(chǎn)申報制度。在當(dāng)時的瑞典，下至普通官員，上至首相，均都被要求申報、登記、公布家庭財產(chǎn)，公民有權(quán)隨時查看各級官員的納稅清單。這個制度延續(xù)至今，為世界多數(shù)國家或地區(qū)借鑒，成為極具約束力的反腐機制。

????世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律出現(xiàn)在英國。1883年，英國議會通過《凈化選舉防止腐敗法》，將官員財產(chǎn)申報以法律的形式固定下來。

????1978年，美國國會通過的《政府行為道德法》，明確規(guī)定行政、司法、立法部門的官員，必須公開本人、配偶及子女的財產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財產(chǎn)狀況的書面報告。上至總統(tǒng)，下至普通官員，必須遵照規(guī)定，如實填寫財產(chǎn)申報表格，由聯(lián)邦政府道德署收存，隨時接受公眾查詢和監(jiān)督。在美國，那些拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報的官員，輕則被處罰款，重則要吃官司、蹲監(jiān)獄。

????一些發(fā)展中國家也出臺自己的財產(chǎn)申報制度并取得一定成效。自1993年開始，韓國自總統(tǒng)以下數(shù)萬名公務(wù)員必須申報財產(chǎn)、1670名高官必須向社會公布財產(chǎn)。廉政風(fēng)暴中，一大批高官先后被迫辭職，5000多名貪贓枉法的政府官員受到懲處。在墨西哥，2002年6月10日通過的《信息公開法》實施后的第7天，約1萬名公務(wù)員因為沒有按照規(guī)定公布自己的財產(chǎn)而被停薪停職。2007年，印度建立了公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度，總理辛格公布了個人財產(chǎn)情況。