????2月17日，新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)公開(kāi)千余名領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，凡是法律允許、不屬于個(gè)人隱私的全部向社會(huì)公開(kāi)。

????備受社會(huì)各界關(guān)注的新疆阿勒泰地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)終于“亮相”！

????未發(fā)生無(wú)故拒不申報(bào)現(xiàn)象

????記者從阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上獲悉：參加首次官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的共1054人，其中包括現(xiàn)任正、副縣級(jí)干部，即阿勒泰地區(qū)管轄的六縣一市四套班子、喀納斯景區(qū)管委會(huì)及地直機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)干部；退休3年以內(nèi)的正、副縣級(jí)干部；還有在公安、工商、稅務(wù)、交通、城建等部門(mén)中掌有實(shí)權(quán)的科級(jí)干部。

????據(jù)阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書(shū)記吳偉平透露，首次公開(kāi)的千余名官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，其中縣（處）級(jí)干部申報(bào)率為98.97％，科級(jí)干部申報(bào)率為100％。未發(fā)生無(wú)故拒不申報(bào)現(xiàn)象。

????新疆阿勒泰首次公開(kāi)千余名領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)，社會(huì)各界給予了極大關(guān)注，相關(guān)部門(mén)采取了極其審慎的態(tài)度：1月12日至17日，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)檢委派調(diào)研組赴阿勒泰，對(duì)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)展開(kāi)專題調(diào)研。調(diào)研組采取座談會(huì)、個(gè)別談話等形式，分別與地區(qū)廳、縣、科級(jí)干部近百人進(jìn)行調(diào)研。據(jù)調(diào)研組反饋，普遍對(duì)阿勒泰地區(qū)試行財(cái)產(chǎn)申報(bào)表示支持和理解。從申報(bào)率也可以看出，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)支持財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

????據(jù)有關(guān)人士透露，首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)質(zhì)量較高，尤其是秘密申報(bào)部分。所有領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其任職以來(lái)的全部家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了申報(bào)。規(guī)定中要求申報(bào)的，如汽車(chē)、住房等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，股票、證券等理財(cái)產(chǎn)品，由遺產(chǎn)繼承、贈(zèng)與等形式獲得的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)以及個(gè)人的銀行存款等7項(xiàng)內(nèi)容均進(jìn)行了申報(bào)。

????阿勒泰這項(xiàng)被稱為“陽(yáng)光法案”的干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度緣起于去年5月。當(dāng)時(shí)，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）》。宣布從2009年1月1日起，阿勒泰地區(qū)將在全國(guó)率先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。規(guī)定甫一出臺(tái)，就讓地處西部邊陲的阿勒泰紀(jì)委站到了輿論的風(fēng)口浪尖。

????媒體認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是反腐敗的核心環(huán)節(jié)。阿勒泰先行一步，尖刀刺向了腐敗的心臟。不過(guò)，在一片贊許聲中，也有人心存疑慮：在目前情況下，執(zhí)行起來(lái)難度極大，該制度最終會(huì)流產(chǎn)。

????有限公開(kāi)最終將過(guò)渡到無(wú)限公開(kāi)

????新年伊始，阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上公開(kāi)新提拔任命的55名縣（處）級(jí)干部初任申報(bào)。隨即就有網(wǎng)友跟帖，對(duì)“收禮”申報(bào)一欄全部為“無(wú)”提出質(zhì)疑：在當(dāng)今腐敗無(wú)孔不入的大背景下，這樣的結(jié)果可信嗎？

????記者發(fā)現(xiàn)，廉政網(wǎng)上公開(kāi)的近千名官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在“收禮”一欄中仍然出現(xiàn)申報(bào)為“無(wú)”。吳偉平把這種情況稱之為“零申報(bào)”。

????對(duì)于“零申報(bào)”現(xiàn)象怎么看？

????吳偉平認(rèn)為，要求申報(bào)的“收禮”不是一般意義上親友之間的禮尚往來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范的是干部與其行使職權(quán)有關(guān)的“收禮”行為。因此，要求干部申報(bào)的所謂“收禮”，實(shí)際上是刑法意義上的受賄和準(zhǔn)受賄行為。

????既然是“零申報(bào)”，這條規(guī)定還有存在的意義和價(jià)值嗎？

????吳偉平強(qiáng)調(diào)，設(shè)計(jì)申報(bào)“收禮”本身，不是為了讓其“自首”，而是讓其“自律”。不是為了反腐敗多抓幾個(gè)貪官，而是預(yù)防腐敗少出幾個(gè)腐敗官員，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示和威懾作用。

????對(duì)此，阿勒泰地委黨校高級(jí)講師熊廣平也認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為“終極反腐”制度，其重要意義是預(yù)防腐敗，是使官員不想和不能腐敗。當(dāng)官員在“收禮”為“零申報(bào)”時(shí)，他既是對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，也是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民、對(duì)自己的廉政承諾和宣誓，并且也加大了申報(bào)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，讓申報(bào)人警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)時(shí)刻刻提醒自己。

????應(yīng)該相信，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是廉潔自律的?！傲闵陥?bào)”就是沒(méi)有“收禮”，有問(wèn)題的畢竟是少數(shù)。當(dāng)然，也不排除個(gè)別人有問(wèn)題沒(méi)有申報(bào)，但這并不意味著可以逃避監(jiān)督和制裁，這種瞞報(bào)行為將在“事發(fā)”后作為“加重情節(jié)”予以嚴(yán)懲。

????阿勒泰地區(qū)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，采取了秘密申報(bào)和公開(kāi)申報(bào)相結(jié)合的辦法，即對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容實(shí)行“有限公開(kāi)”。對(duì)此，有人認(rèn)為其間存在著“綏靖”成分，至少在這一部分仍在逃避“陽(yáng)光”照耀……

????吳偉平表示，財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果能夠一步到位“無(wú)限公開(kāi)”，固然是理想化的結(jié)局，但并不符合國(guó)情和現(xiàn)實(shí)。目前試行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的目的在于，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從心理層面逐漸接受，嘗試為在更廣范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)必將經(jīng)過(guò)從無(wú)到有，從秘密申報(bào)和公開(kāi)申報(bào)相結(jié)合，有限公開(kāi)最終將過(guò)渡到無(wú)限公開(kāi)，從區(qū)域試點(diǎn)到全國(guó)推行。

????絕不能讓財(cái)產(chǎn)申報(bào)走過(guò)場(chǎng)

????盡管疑問(wèn)不斷，阿勒泰“陽(yáng)光法案”終于付諸實(shí)施。有人士評(píng)價(jià)，這是中國(guó)有史以來(lái)首次將縣（處）級(jí)官員的“家底”公示與眾。

????然而，起草、助推這項(xiàng)“法案”實(shí)施的阿勒泰地委委員、紀(jì)檢委書(shū)記吳偉平坦言：萬(wàn)里長(zhǎng)征才走出第一步，還有很長(zhǎng)的路要走，制度上也有不少待完善之處——

????據(jù)此，有關(guān)方面將盡快制定出《規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)初任申報(bào)、首次申報(bào)工作中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行修訂；

????對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)審核中尤其是秘密申報(bào)部分已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)作進(jìn)一步核實(shí)，如構(gòu)成違法違紀(jì)的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理；

????為將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度落到實(shí)處，抓緊與金融、證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)籍產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)單位，在現(xiàn)行體制框架內(nèi)探索共同研究制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)配套措施，利用上述部門(mén)在全國(guó)、全疆、地區(qū)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)官員大額可疑資金的流動(dòng)（洗錢(qián)及向境外轉(zhuǎn)移資金）以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以便對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。

????逐漸縮小財(cái)產(chǎn)申報(bào)中秘密申報(bào)的范圍，擴(kuò)大公開(kāi)申報(bào)的范圍，并且制定嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)審核制度和法則，對(duì)于官員虛報(bào)、瞞報(bào)的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即先停職后調(diào)查，絕不能讓財(cái)產(chǎn)申報(bào)走過(guò)場(chǎng)、流于形式。

????預(yù)防腐敗、嘗試財(cái)產(chǎn)申報(bào)，既需要勇氣，更需要智慧。如果不顧現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行理想化的制度設(shè)計(jì)，往往只能一廂情愿、事倍功半。“從構(gòu)建預(yù)防腐敗體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，現(xiàn)在要做的是怎樣使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)順利推開(kāi)，同時(shí)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定?！眳莻テ饺缡钦J(rèn)為。