????污腐敗現(xiàn)象古已有之，而反腐倡廉的理論體系、法律制度、方法手段也在不斷發(fā)展，但至今為止，仍然沒有哪一種方法能夠徹底根治腐敗，不然為何反腐敗始終被擺在非常重要的位置上呢?可以說，官員是百姓的一片天，這使得反腐倡廉中的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題顯得尤為重要。

????從今年1月起，海南省澄邁縣干部交納廉政維穩(wěn)保證金制度開始施行。將干部的廉政績(jī)效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，有人認(rèn)為這是制度創(chuàng)新，是對(duì)廉政維穩(wěn)法紀(jì)的一種補(bǔ)充;有人認(rèn)為是作秀，做足了“面子工程”后必將慘淡收?qǐng)?。一種反腐新制度的出臺(tái)，必定要受到來自社會(huì)各界的評(píng)議，不同的人站在不同的立場(chǎng)上，各自所看到的也只是新制度的某個(gè)方面，而非全部，或貶或褒的爭(zhēng)議才是反腐進(jìn)步的動(dòng)力。贊成或是否定，我們不能一刀切。

????廉政維穩(wěn)保證金的縱橫比較

????改革開放30年來，我們黨不斷深化反腐倡廉特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過艱辛努力，一步一步探索，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要以完善懲治和預(yù)防體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。2005年黨中央頒布了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，明確了開展這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、基本任務(wù)和相關(guān)措施。2008年又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防體系2008—2012年工作規(guī)劃》，明確了今后5年反腐倡廉工作的主要任務(wù)和總體要求，既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容;既要求從戰(zhàn)略上加以把握，整體推進(jìn)，又要求突出重點(diǎn)予以突破。澄邁縣提出的廉政維穩(wěn)保證金制度在全國(guó)可以說是具有首創(chuàng)性意義的舉動(dòng)。縱觀世界各國(guó)，它與新加坡的公務(wù)員公積金制度有著異曲同工之妙。只不過新加坡所要交納的公積金數(shù)額是按照工資的比例來算的，并不是按金額，而且，若廉潔奉公，沒有受賄等違法行為，并沒有獎(jiǎng)勵(lì)。一旦公務(wù)員發(fā)生腐敗行為則會(huì)全部沒收公積金。其公積金制度起著主要的廉政督促作用以外，還有退休保障等功能。而澄邁的這一做法還有維護(hù)穩(wěn)定的功能。

????事實(shí)上，早在乾隆中后期，清朝政府就設(shè)立了“議罪銀”。即大凡各級(jí)官員違反了大清的各種律例，可以先上繳銀子，待東窗事發(fā)后便可以免除或減輕處罰。但后來，“議罪銀”成為了皇室斂財(cái)、權(quán)臣謀私的工具?！白h罪銀”與“廉政維穩(wěn)保證金”是否有一定的相似之處呢?而它實(shí)行的結(jié)果值得我們深思。

????客觀看待廉政維穩(wěn)保證金制度得失

????澄邁廉政維穩(wěn)保證金制度將干部的廉政績(jī)效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對(duì)其贊成或是否定，我們不能一刀切，要把它留給歷史來評(píng)判。

????澄邁的這一做法有一定的作用。可以說，它是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種內(nèi)心約束。從考核的內(nèi)容來看，干部們所承諾的只是他們職業(yè)要求的底線。即使沒有兌現(xiàn)承諾，扣除的金額極其有限，并不能達(dá)到足夠的懲罰作用。經(jīng)濟(jì)利益的損失會(huì)帶來心理上的懼怕感，但是人的欲望是無窮無盡的。反之，獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額也是有限的。況且，廉政維穩(wěn)保證金的來源也只是干部們的“陽(yáng)光補(bǔ)貼”、津貼以及獎(jiǎng)金等工資以外的獎(jiǎng)勵(lì)。所以即使其得到了扣除保證金的懲罰，也只是意味著他們拿不到工資額以外的獎(jiǎng)勵(lì)。有些想貪的人，完全可以貪污更大數(shù)額的款項(xiàng)，保證金就盡管扣去吧，反正扣除的也只是九牛一毛，兩者綜合一下，同樣能從中獲得不少利潤(rùn)。因此，澄邁縣的這一做法無法從根本上消除腐敗。

????許多人往往抱著僥幸的心理，他們有“想貪”的這一欲望，而“貪”的這一行為也沒被查出來，這就使得法律法規(guī)成為了一紙空文，其效果不是預(yù)防或是打擊腐敗犯罪，而是在某種程度上助長(zhǎng)了腐敗犯罪。懲罰腐敗犯罪的前提是發(fā)現(xiàn)犯罪，所以，最重要的還是要能夠發(fā)現(xiàn)腐敗犯罪。無法發(fā)現(xiàn)腐敗的后果，可能使廉政維穩(wěn)保證金成為一些干部貪污腐敗的幌子，成為另一種形式的助長(zhǎng)他們腐敗氣焰的工具。如果這樣的話，廉政維穩(wěn)則會(huì)流于形式。

????廉政維穩(wěn)保證金制度是一個(gè)好措施，關(guān)鍵在于落實(shí)。要有嚴(yán)格的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)致的考評(píng)項(xiàng)目，考評(píng)應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的，不能流于形式，要真正地做到讓貪官害怕。

????反腐制度發(fā)揮作用重在執(zhí)行

????要真正地實(shí)行廉政維穩(wěn)保證金制度，還存在著許多問題。如:專門賬戶要怎么運(yùn)行，怎么管理?如果說是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自己管理，那難保不會(huì)出現(xiàn)再一次的腐敗。而且，考核又是由誰(shuí)來執(zhí)行呢?考核的嚴(yán)密和公平公正程度，這又是一個(gè)問題。

????就這點(diǎn)來說，要將黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，特別是要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。政府機(jī)關(guān)要積極開展廉政監(jiān)察，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度，嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。司法機(jī)關(guān)要依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。群眾監(jiān)督更具有公平性和公正性，我們?cè)絹碓綇?qiáng)調(diào)的政務(wù)信息公開保障了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但我國(guó)人口數(shù)量眾多所帶來的監(jiān)督的參與權(quán)問題則是一項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。在我國(guó)，人民的權(quán)利主要是通過人大來實(shí)施的，因此要支持和保證人大監(jiān)督。發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用難免會(huì)涉及到干部財(cái)產(chǎn)公開的問題，而這又將涉及到隱私權(quán)。干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開在一定意義上是制度創(chuàng)新，但其實(shí)施具有艱巨性和久遠(yuǎn)性，需要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善。

????法是約束人們行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。要做到廉政，就必須充分發(fā)揮法律的作用，這就要求我們逐步實(shí)現(xiàn)從廉政法制到廉政法治。有效的廉政還需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德教育，努力提高勤政廉政意識(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。只有這樣才能從根本上消除腐敗現(xiàn)象。

????“廉”字在漢語(yǔ)中既有清廉正直、品行方正的意思，也有便宜的意思。許多領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗是為了追求眼前所能得到的經(jīng)濟(jì)利益，而他們沒有想過，失去“廉”的代價(jià)是更大程度上的名譽(yù)和社會(huì)地位的毀損，那是無法彌補(bǔ)也無法用金錢來計(jì)算的。對(duì)于個(gè)人來說，做到“廉”也許并不能帶來任何不菲的收入，但對(duì)于整個(gè)國(guó)家和人民來說，其崇高的道德力量具有無可衡量的價(jià)值，那是精神上的一種寶貴財(cái)富。反腐倡廉所帶來的價(jià)值是不能用任何的經(jīng)濟(jì)利益來衡量的，雖然“廉”的價(jià)值是無形的，但它并不廉價(jià)。

????廉政維穩(wěn)還是任重而道遠(yuǎn)的。