????山東密謀黃三角特區(qū)戰(zhàn)略 欲改經(jīng)濟(jì)南強(qiáng)北弱格局
????下一個(gè)新特區(qū):“黃三角”?
????“覽百川之洪壯兮，莫尚美于黃河?！蔽鲿x文學(xué)家成公綏在《黃河賦》中所描繪的黃河壯麗景象是其他任何江河難以比擬的。然而，沉淀了數(shù)千年富饒物質(zhì)和歷史文化的黃河三角洲卻因種種原因一直沉寂著。直到最近，一份《關(guān)于實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工作的請示》出現(xiàn)在國務(wù)院有關(guān)部門的案頭，黃河三角洲才撩開神秘面
紗，以打造“黃三角特區(qū)”的概念出現(xiàn)在公眾的視線里。
????此刻，同樣處于大河流域的珠江三角洲和長江三角洲早已率先邁開腳步，沿途串起上海、南京、蘇州、杭州以及廣州、深圳、珠海、佛山等數(shù)個(gè)城市。肥沃的土地、臨海的交通優(yōu)勢和開放的環(huán)境，使這些城市經(jīng)過數(shù)年的錘煉，成為了中國東部沿海經(jīng)濟(jì)帶上的璀璨明珠。
????在此背景下，最早形成沖積平原的黃河三角洲將不再等待。按照山東的設(shè)想，黃河三角洲將形成以東營為主戰(zhàn)場，輻射濱州、淄博等城市，內(nèi)連山東半島城市群，外接?xùn)|北和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。北臨天津?yàn)I海新區(qū)，南倚長江三角洲的地理和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，黃三角將在未來幾年內(nèi)著力發(fā)展依托東營港形成臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，依托黃三角國家級自然保護(hù)區(qū)形成生態(tài)旅游區(qū)，建設(shè)生態(tài)漁業(yè)畜牧區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)區(qū)4大區(qū)域布局。
????盡管黃三角千呼萬喚始出來，但其毗鄰日益成熟的山東半島制造業(yè)城市群，擁有環(huán)渤海和環(huán)黃海的獨(dú)特地域形態(tài)的優(yōu)勢已盡顯，黃三角的崛起也指日可待?！包S三角特區(qū)”今后發(fā)展的思路以及其對山東乃至整個(gè)中國所將帶來的巨大影響就是本期商勢力關(guān)注的重點(diǎn)。
????“黃三角特區(qū)”上路
????在長江三角洲和珠江三角洲造富了諸多城市之后的今天，沉寂了多年的黃河三角洲終于迎來了一線曙光，這塊沉淀著數(shù)千年歷史文化的富饒土地正在逐步被人們所喚醒。今年兩會(huì)期間，一份關(guān)于構(gòu)建“黃三角特區(qū)”的方案被山東代表團(tuán)送至國務(wù)院有關(guān)部門的案頭，黃三角之夢正式開啟。
????黃河流域新特區(qū)
????在東營市政府有關(guān)部門向記者提供的一份《加快推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的決定》中，黃三角將在未來依托東營港形成臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，依托黃三角國家級自然保護(hù)區(qū)形成生態(tài)旅游區(qū)，建設(shè)生態(tài)漁業(yè)畜牧區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)區(qū)4大區(qū)域布局。
????東營市政府副秘書長王延亮表示，“從2011年到2015年，東營將構(gòu)建成以生態(tài)文明為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成全省重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、精細(xì)化工基地、區(qū)域性交通樞紐和物流中心等，黃三角開發(fā)將上升為國家戰(zhàn)略。”
????“縱觀國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)開始北移，環(huán)渤海區(qū)域成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長的熱點(diǎn)地區(qū)。黃三角區(qū)域如何加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是當(dāng)前的重點(diǎn)?！蓖跹恿琳f。
????在山東向國務(wù)院提交的方案中，就有意提出構(gòu)建“黃河三角洲特區(qū)”的設(shè)想。按此設(shè)想，黃三角不再是單純的一個(gè)發(fā)展三角洲區(qū)域的概念，而是立足山東輻射整個(gè)黃河流域的新藍(lán)圖。屆時(shí)，西安、洛陽、鄭州等外省沿河城市也將成為中國橫向經(jīng)濟(jì)帶上的重要一環(huán)。
????而站在山東本土考量，黃三角區(qū)域能否成功申辦特區(qū)，不僅關(guān)系到山東“一體兩翼”戰(zhàn)略布局的把握，也關(guān)系到山東在整個(gè)黃河流域的龍頭地位。
????打破現(xiàn)有單個(gè)城市發(fā)展思路的瓶頸障礙，尋求整體區(qū)域資源共享發(fā)展正是黃三角凸顯優(yōu)勢的關(guān)鍵一步。此次山東向中央申請的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)待遇成為黃三角發(fā)展的重要依托。
????“通常的看法是，現(xiàn)在這個(gè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)類似于20年前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，誰要是獲得了這個(gè)資格，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面就可以占得風(fēng)氣之先，掌握主動(dòng)。有了這個(gè)資格，中央將下放很多權(quán)力給地方，特別是在土地、金融、稅收等領(lǐng)域給予更大更多的自主權(quán)和靈活性，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有幫助，這一點(diǎn)是毋庸置疑的?！鄙綎|區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長張志遠(yuǎn)說。
????喚醒黃三角
????今年兩會(huì)期間，山東將關(guān)于黃三角特區(qū)的規(guī)劃方案帶到了北京。早在2006年4月當(dāng)山東省政府就專門成立調(diào)研規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢組，由省發(fā)改委牽頭，對黃三角規(guī)劃進(jìn)行了為期半年的調(diào)研論證。當(dāng)年9月底，山東省政府原則同意了此次上報(bào)的調(diào)研規(guī)劃意見。在該方案中，山東提出了以東營市為主戰(zhàn)場，包括濱州和淄博部分地區(qū)，內(nèi)連山東半島城市群，外接?xùn)|北和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的黃三角區(qū)域整體發(fā)展思路。
????黃三角處在環(huán)渤海地帶，與今年年初國務(wù)院批復(fù)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)遙相呼應(yīng)。山東在向國務(wù)院申報(bào)開發(fā)黃三角區(qū)域的方案中也明確提出，“黃三角將融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，對接天津?yàn)I海新區(qū)，建成以石油裝備、精細(xì)化工、橡膠、高效農(nóng)業(yè)、電子信息等重要產(chǎn)業(yè)的國家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 ”
????作為最后一個(gè)被列入改革試驗(yàn)區(qū)的大河三角洲，黃三角為此已經(jīng)歷了數(shù)年漫長的等待。事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代開始，黃三角就不止一次地被列入山東省發(fā)展規(guī)劃，歷屆政府工作報(bào)告都曾將視線落到三角洲的發(fā)展問題上，上世紀(jì)90年代初黃三角更是列入山東省兩大跨世紀(jì)工程之一。但由于黃河尾閭不穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境亟待保護(hù)等問題，黃三角始終徘徊在門外。
????2007年，山東提出構(gòu)建“一體兩翼”的全省整體規(guī)劃之后，魯南經(jīng)濟(jì)帶也隨后作為南翼發(fā)展重要支撐點(diǎn)備受關(guān)注，然而北翼始終缺乏一個(gè)極具說服力的經(jīng)濟(jì)拉升杠桿。今年兩會(huì)期間，在以省長姜大明親自帶頭的山東代表團(tuán)努力下，黃三角規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生，成為兩翼均衡發(fā)展的另一個(gè)亮點(diǎn)。
????黃三角規(guī)劃預(yù)期，到2010年，該地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值和地方財(cái)政收入均比2005年翻一番，經(jīng)濟(jì)總量占山東省比重由目前的1/7提高到1/6以上；財(cái)政收入占比由9%提高到10%，將成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展棋盤中一顆不可或缺的棋子。
????企業(yè)新契機(jī)
????黃三角整體規(guī)劃已經(jīng)走向了前臺，企業(yè)作為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要個(gè)體因素也不可避免地成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在該規(guī)劃中，黃三角將重點(diǎn)發(fā)展石油工業(yè)，積極培育和提升化工、石油裝備制造、汽車零部件、紡織、造紙等支柱產(chǎn)業(yè)，并加快發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“力爭2010年銷售收入過百億的大企業(yè)集團(tuán)達(dá)到10家?！?/p>
????同時(shí)，黃三角區(qū)域還將改造提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展軟件業(yè)、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)以及金融保險(xiǎn)、休閑娛樂、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有的石油資源，黃三角還將支持油田存續(xù)企業(yè)加快改制，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)興建大型化工項(xiàng)目。
????在融資方面，該區(qū)域?qū)⒋龠M(jìn)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)改革，吸引股份制銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬融資渠道。
????此外，黃三角區(qū)域還將轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的招商方式，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)和跨國企業(yè)及國家大型企業(yè)的合作，創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營方面開展國際化經(jīng)營。
????黃三角屬于山東更屬于黃河流域
????王法爭
????在中國改革開放的30年歷程中，以“珠三角”和“長三角”為代表的“經(jīng)濟(jì)增長三角”飛速發(fā)展，為拉動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)起到了至關(guān)重要的作用。此時(shí)，母親河黃河孕育的河口三角洲卻一直沉睡。
????近幾年，設(shè)立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（也就是新特區(qū)）又成為我國下一個(gè)階段探索改革開放新模式的重要途徑，上海浦東、天津?yàn)I海、重慶、成都、武漢以及湖南的長株潭先后獲得批準(zhǔn)為”新特區(qū)“，至今身為經(jīng)濟(jì)大省的山東卻讓與這一國家大布局無緣。
????此時(shí)，黃三角特區(qū)戰(zhàn)略呼嘯而來。一旦把三角洲開發(fā)與新特區(qū)聯(lián)系到一起，黃河流域的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路徑豁然開朗。
????山東在經(jīng)濟(jì)布局上的探索一刻也沒有停止：從海上山東、膠東半島制造基地、一圈一群一帶（半島城市群、濟(jì)南都市圈和魯南城市帶）到新近的一體兩翼，每一次戰(zhàn)略構(gòu)想的出臺，無論是縱向切分還是橫向組合，目的都是使全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，成為一個(gè)有機(jī)的整體。
????黃三角特區(qū)戰(zhàn)略的出爐，相較于以前山東歷次經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，已經(jīng)有了質(zhì)的提升，給跨行政區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)。目前的形勢是，山東北有天津?yàn)I海南有長三角，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由南向北階梯行進(jìn)。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必經(jīng)地帶，山東沒有理由等閑視之?？墒?，我們應(yīng)該靠什么留住這些項(xiàng)目？膠東三市的制造業(yè)固然發(fā)達(dá)，可是那里和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并肩上升的工資水平也沒有理由人為壓低，況且，在屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的膠東，制造業(yè)最為倚賴的土地資源也并不比長三角寬松。
????可是，當(dāng)我們放寬經(jīng)濟(jì)和地理的視界，把黃三角納入整個(gè)黃河流域進(jìn)行通盤考量時(shí)，產(chǎn)業(yè)、人力以及土地資源的不匹配就蕩然無存，山東省內(nèi)兩大副省級城市的服務(wù)業(yè)和資金優(yōu)勢，沿黃九省（區(qū)）的人力資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，黃河三角洲日漸增多的非耕土地資源……
????從上述意義上說，我們沒有必要把黃三角特區(qū)的布局囿于東營甚至齊魯一地，應(yīng)該使其在山東諸多大城市的策應(yīng)下，成為整個(gè)黃河流域的新龍頭。
????如果黃三角在幾十年后可以與長三角、珠三角一起，領(lǐng)銜出演中國經(jīng)濟(jì)的宏大敘事劇目，黃河邊上的座座千年名城，濟(jì)南，開封，包頭，銀川，蘭州，還有洛河旁的洛陽，渭河旁的西安，就似項(xiàng)鏈上的珍珠。當(dāng)這些珍珠一起閃耀時(shí)，將徹底改變中國經(jīng)濟(jì)南強(qiáng)北弱的格局，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
