???????山東10萬人搬遷為2.4億噸煤炭讓地方

???????山東："解放"煤炭

???????編者按 2006年，中國的GDP連續(xù)第四年增長超過10%。在中國經(jīng)濟的增長圖譜中，煤炭扮演了特殊的角色---在中國能源消耗中占據(jù)70%的份額，被稱為"工業(yè)的血液"。新的一年里，煤炭第一大省山西，仍在繼續(xù)著關(guān)閉小煤礦、限制產(chǎn)能的艱苦努力；曾經(jīng)排名第二大省的山東，10萬人需要遷離，為村莊下的煤炭讓路；而在需求量日益見漲的湖北，則為建立中國第一個省級煤炭儲備而進行艱難的資源整合。這些變化，不僅關(guān)乎煤的供給與需求，更關(guān)乎各地的發(fā)展戰(zhàn)略，所有這些，都在重塑中國經(jīng)濟版圖。

???????2007年，山東70個村莊的10萬人將搬遷，為2.4億噸煤炭讓出地方。這一行動，將緩解日趨緊張的煤炭需求壓力。但另一方面，從長遠看，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必須加快推進。

???????魯西南平原村莊稠密。這一次，一個涉及近10萬人的搬遷行動將要進行，目的是為這些稠密村莊下埋藏的煤炭資源讓路。

???????與山西的富煤地多為山區(qū)不同，山東煤集聚在平原，其中有一半被村莊壓占。許多煤礦已面臨無煤可采的窘境，這個煤炭生產(chǎn)量在過去排名第二的省份，近兩年產(chǎn)量不斷降低。

???????煤對山東至關(guān)重要。"十五"期間，山東的鋼鐵、冶金產(chǎn)量和發(fā)電量全都保持了兩位數(shù)以上的增長，有的年份增長速度甚至高達40%。目前，山東的GDP總量已躍居全國第二，這之中，做為主要能源的煤炭功不可沒。

???????為了更多地開采，搬走煤層之上的村莊成為不得不為的選擇。2007年，山東省宣布要"解放"2.4億噸煤炭資源，為此需要搬遷70個村莊，近10萬人。

???????在此之前，建國至今的57年中，山東共有一座縣城和近150個村莊因此搬了家。目前全省仍有壓煤村莊400多個，他們中的許多將在今后次第搬家。因采煤而動遷的人口總數(shù)在當(dāng)?shù)夭]有確切統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但許多人估計至少有七八十萬，僅次于三峽移民。

???????"這是一個浩大工程，一頭系著山東的發(fā)展，一頭系著山東的穩(wěn)定，任務(wù)之重難以想象。"山東省壓煤村莊搬遷辦公室副主任陳文根說。這一辦公室設(shè)立已有20多年歷史，從省、市、縣一直設(shè)到鄉(xiāng)與鎮(zhèn)，是山東獨有的機構(gòu)。

???????濟寧十里營村將整體搬遷

???????人為煤讓路

???????在山東濟寧市十里營村，上千村民親眼見證了"桑田滄海"---離村莊幾百米開外，他們種了一輩子的地在兩三年前漸漸下沉，變成一個巨大的湖，據(jù)說有好幾千畝，面積仍在繼續(xù)擴大。

???????"看著地裂縫，看著水就冒出來。"樊老漢的兩畝菜地正在湖中。臘月初八，他縮在湖邊一堆柴火旁，一根一根努力烤彎竹竿做魚網(wǎng)。

???????60歲的樊老漢世代在此種地為生，日子一直平靜，直到1990年代末兗州礦業(yè)集團2號井在這里開采。從這塊莊稼地下每年掏出400多萬噸煤，地表很快出現(xiàn)裂縫，波及不遠處的村莊。

???????兩年多前，地下煤層掘盡后，煤礦撤出。隨著礦井頂部的支護被拆除，樊老漢們的菜地就向著地下600多米處的空洞跌落，地下水涌成了湖。

???????濟寧過去只有微山湖等少數(shù)湖泊，而現(xiàn)在，新的大湖正不斷出現(xiàn)---平均每年產(chǎn)生近3萬畝塌陷地。而在1949-2000年的50年里，山東全省土地塌陷的總和不過37萬畝。

???????濟寧城周邊，煤礦越來越多。這個城市的煤炭儲量，占了全省的一半，目前聚集著8個煤礦集團。人們傳說，倘若這些礦全部采完塌陷，濟寧城將變成一座四面環(huán)水的孤島。

???????隨著煤炭的大規(guī)模開采，全市將有437個村莊受到不同程度的影響，有317個需要搬遷，60萬人將因此搬家。

???????十里營村正是其中之一。莊稼地里的煤炭采完了，接下來便輪到了地下同樣埋著煤的村子。2005年春節(jié)前，濟寧政府和兗礦集團的人員一起出現(xiàn)，宣布全村將整體搬遷，并馬上挨家挨戶丈量完了所有房屋面積。

???????"國家搞建設(shè)，我們應(yīng)該讓路。"樊老漢說，"再說人家還賠了錢。"

???????這似乎是山東含煤村莊共同的命運。

???????樊老漢的菜地，已經(jīng)成了他身后的湖

???????應(yīng)對煤荒

???????他們的命運與煤礦的命運緊緊相連。如果村莊不搬遷，許多煤礦將無煤可采，數(shù)以萬計煤礦工人面臨失業(yè)。

???????在山東的歷史上，煤一直有著重要地位。這個以資源著稱的省份，自明朝開始煤業(yè)興盛。19世紀末引來德國殖民局局長三次入魯，寫出《山東的煤礦》等調(diào)查報告。后來德國出兵強占膠州灣，并大肆開礦。

???????洋務(wù)派隨后意識到"船炮機器之用，非鐵不成，非煤不濟"，于是繼河北開平礦務(wù)局之后，在山東棗莊創(chuàng)建官督商辦中興礦局，不久后成為當(dāng)時中國最大的民族資本煤礦。

???????建國初期，山東煤炭產(chǎn)量幾乎每兩年翻一番。除了1990年代末(當(dāng)時經(jīng)濟緊縮、關(guān)閉小煤窯)產(chǎn)量有所下降，其他年份大多都維持著近兩位數(shù)的增長幅度。

???????全速開掘多年，煤層漸現(xiàn)衰竭，山東煤礦普遍手中無糧。年鑒記載，僅僅從1976年到1990年，全省統(tǒng)配礦就報廢礦井40對，年生產(chǎn)能力1000多萬噸。目前，全省七大礦業(yè)集團大多都已接續(xù)緊張，其中新汶集團的儲量只能開采17年。

???????"以前總以為煤多，"一位在煤炭系統(tǒng)多年的人士說，"其實甚至干不了一代人。"按現(xiàn)有儲量和產(chǎn)能計算，山東的煤炭只能開采不足40年，其中50%都被壓在村莊之下。

???????即使全部完成搬遷，開采成本也將異常高昂---由于深埋在幾百米甚至上千米的地下，每一噸山東煤炭的開采成本原來就已經(jīng)比山西高出上百元。

???????發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被視為煤礦的共同出路。在1990年代，當(dāng)兗州礦業(yè)集團高層去東北一個資源枯竭的礦務(wù)局開會時，見到煤礦職工的孩子衣著破爛，靠撿礦渣為生，回來后就決心發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。

???????那以后山東煤礦有的做襯衫，有的做皮帶，"副業(yè)"五花八門。直到本世紀初，煤礦才發(fā)現(xiàn)只有圍繞著煤才有優(yōu)勢，"副業(yè)"漸漸回歸煤炭的中間產(chǎn)品---煤化工、煤電鋁。現(xiàn)在，兗礦集團的非煤產(chǎn)業(yè)已占收入的一半，而投資依然持續(xù)增加，僅煤制油一項，投資將超過1000億。

???????中間產(chǎn)品能帶來豐厚利潤，卻也帶來對煤炭更為迫切的需求，盡管這些中間產(chǎn)品中許多利用的是煤矸石、高硫煤等過去難以利用的資源。然而山東煤礦的產(chǎn)量卻在連年下降：以兗礦集團為例，連續(xù)3年以來，這個全國第四大煤炭企業(yè)在本省的產(chǎn)量以每年幾百萬噸的速度下降，旗下上市公司的利潤深受影響。

???????找礦，于是成為新世紀里所有山東煤礦的主題詞，他們的足跡甚至遠至澳大利亞、印度尼西亞。目前7大礦業(yè)集團已取得省外煤炭資源探礦權(quán)或采礦權(quán)32處，可采儲量約164億噸，按現(xiàn)有產(chǎn)能計算能開采101年。

???????位于煙臺的龍礦集團，在資源壓力中被逼下了海。去年夏天，他們從渤海海面下350米深的海底采出了煤炭。

???????未雨綢繆

???????煤荒，并非僅關(guān)乎煤礦，整個山東都為此擔(dān)憂。此時，山東的工業(yè)正在以前所未有的速度增長，而煤炭是其"黑色血液"。

???????兩個世紀前，在英格蘭斯塔福德郡，一個債臺高筑的工程師通過燃燒煤炭來帶動活塞，抽出了深井里的水。那是人類第一次自由地駕馭能源，也是這種骯臟的冒著濃煙的黑色燃料頭一次展示它的魔力。

???????工業(yè)革命由此起源，世界自此翻天覆地。此后煤炭一直占據(jù)著工業(yè)世界的舞臺中心，直到20世紀初石油世紀來臨。

???????在富煤少油的中國，"煤炭世紀"延續(xù)至今。

???????隨著新世紀以來新一輪經(jīng)濟周期崛起，煤炭越來越成為硬通貨。在前兩年的"電荒"中，缺電省份紛紛由省長書記帶隊前往煤炭大省"找煤"，甚至出現(xiàn)過發(fā)改委下令截留鐵路上的煤炭，直接送進地方電廠的事情。

???????在24個缺電省市的一片焦灼之中，山東卻氣定神閑---它既不缺煤也不缺電。底子厚實，幫助山東成為增長周期中耀眼的明星。從1980年代到現(xiàn)在，山東的GDP排名從全國的十幾位躍升到第二，過去五年里年均增長率高達13%。

???????經(jīng)濟列車飛馳多年，卻突然在2004年發(fā)現(xiàn)燃料不足。省統(tǒng)計局發(fā)布統(tǒng)計報告，全省能源消費總量已超過生產(chǎn)總量，從能源輸出省變?yōu)槟茉摧斎胧　＿@一年，山東煤炭凈調(diào)入量比上年猛增21.6%，達到3816萬噸，接近全省煤炭產(chǎn)量的1／3。2005年，山東消耗了2.37億噸標(biāo)準煤，為全國之最。

???????對資源饑渴的經(jīng)濟體依然在以兩位數(shù)的速度膨脹著，保證能源的充足供應(yīng)，關(guān)系著這個省的命脈。省長韓寓群在《政府工作報告》中明確將"能源資源供需矛盾"視為制約未來發(fā)展的因素之一。

???????當(dāng)山東越來越依賴于外部能源時，運輸成為難以逾越的瓶頸。煤炭運力的高度緊張歷來是全國通病，以致每年的煤炭訂貨會往往被稱為"車皮會"，鐵路上的每一個事件，都會使得脆弱的鏈條繃緊幾圈，受到驚嚇的價格上躥下跳。

???????在電荒期間，山東少有的一次拉閘，便是因為鐵路運力不足導(dǎo)致省內(nèi)東部以山西煤為主要燃料的電廠缺煤停機，煙臺、濰坊、青島限電數(shù)日，省經(jīng)貿(mào)委官員趕赴鐵道部請求支援。

???????這場小小的停電對普通山東人來說不值一提，然而卻讓有識之士前所未有地感到擔(dān)憂，節(jié)約能源的呼聲由此日強?，F(xiàn)在山東已成為最重視太陽能的省份之一，齊魯大地放眼望去幾乎每個居民區(qū)頂樓都密布著吸收陽光的轉(zhuǎn)換器，在德州市甚至連路燈都用上了太陽能。

???????但太陽能畢竟只能替代能源需求中極為微小的一部分，面對日益增長的需求，更為現(xiàn)實的療法顯然是"造血"---加快開采深埋在村莊底下的那些煤炭。

???????搬遷的日子，便一天天近了。

???????生活在別處

???????在山東，采煤的歷史幾乎就是搬遷和爭吵的歷史，不過以前通常是宗族力量的談判。到1900年，山東巡撫袁世凱與德國鐵路公司簽訂礦務(wù)公司章程，是山東最早的關(guān)于采礦引起地面建筑物損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)。

???????30年后，第二次《山東礦業(yè)報告》記載了嶧縣中興公司開礦后"居民如燕巢幕上岌骸自危"，村人申請訴訟，并第一次由縣、省兩級政府出面解決。

???????建國以來，村莊搬遷在大躍進中起步并不斷加速。自1975開始的21年里，國家投入資金1.38億，搬走了肥城縣整個縣城和周圍7座村莊，解放煤炭1922萬噸。

???????正是在山東歷史上最大規(guī)模的這次遷移中，省政府制定了壓煤村莊搬遷的補償標(biāo)準，并于1999年進行修訂，提高了補償價格，樓房最高可以達到300元／平方米。

???????盡管按規(guī)定標(biāo)準可以依據(jù)物價上漲水平上浮，但記者走訪的三個縣級壓煤搬遷辦公室都承認，這一指數(shù)的變動并不多。其中鄒城所屬的濟寧市去年上浮了近17%，已是全省最高。

???????在離鄒平市平陽寺鎮(zhèn)(搬遷鎮(zhèn))不遠的一個村子里，盡管沒有任何要搬遷的音訊，村民們還是趕著蓋起了樓房，每層只有一人高，有的樓板是用稀稀疏疏的木板搭成的。據(jù)說附近村子里還有人蓋了四層樓，好幾千平方米，按照面積補償應(yīng)該拿到上百萬。

???????這些問題讓煤礦和政府都頭疼不已。這些年來煤礦開采帶來的摩擦引起矛盾重重，甚至有村民扒火車偷煤。

???????至于采煤引起的斑裂、塌陷賠償，更是糾紛不斷，以致有壓煤村莊搬遷辦公室的人自嘲為"第二信訪局"。

???????不過并非所有人都不愿搬遷，在肥城王瓜店鎮(zhèn)東大封村，村民們都很高興因此住進了"新農(nóng)村"。村支書楊仁庚覺得這是他這些年來做的最大的一件事，"如果不是搬遷，我們現(xiàn)在還住在坑坑洼洼的舊村里，連一條直路都沒有。"

???????十年前，在采煤造成村里一條兩里多長的路出現(xiàn)裂縫后，這個千年老村就希望能整體搬遷，卻由于那時候煤炭企業(yè)困難到工資都發(fā)不出而擱淺，直到幾年后當(dāng)?shù)胤食堑V業(yè)集團的大封煤礦采完了除村莊之外所有的煤。

???????抓住這個機會，村子底下含煤并不多的東大封村主動要求搬遷。為了省錢，他們將村子搬到一塊沒有多少地下水的采煤塌陷地上，這能讓煤礦少掏近3000萬。不過就在決定建房的那天，因為一則地基不穩(wěn)的傳言，一夜之間有300多戶原打算蓋樓房的人家改成了平房。

???????盡管如此，新的東大封村依然讓村民們感到"很漂亮，過去可不敢想"。別墅、樓房、平房區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，下水道等設(shè)施統(tǒng)一施工，學(xué)校、敬老院、廣場全都是新蓋的，"連整個村的門檻都是統(tǒng)一修的"。

???????這些漂亮的新村常常修建在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)更近、交通更便利的地方，讓那些地下沒有煤炭的村子無比羨慕。在鄒城市平陽寺鎮(zhèn)附近的一個村子里，幾位村民懊惱不已，他們村莊的四周都有煤，惟獨村子底下沒有，"真倒霉，只怕是幾十年也趕不上隔壁村(搬遷新建村)那水平了。"

???????去年年底，山東省發(fā)改委主任倪永康總結(jié)說："(2005年以來全省搬遷工作解放可采煤炭資源7000多萬噸)，既有效緩解了部分煤炭企業(yè)開采連續(xù)緊張的局面，又有利于加快礦區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐。"

???????另一方面，就在宏觀調(diào)控不斷加強的這兩年，土地政策越收越緊，這讓山東的壓煤村莊搬遷一度陷于停滯，因為批不到建設(shè)新村的土地指標(biāo)。"一邊是越來越嚴的國家政策，一邊是越來越緊張的煤炭產(chǎn)量，中間還要平衡煤礦和村莊之間復(fù)雜的利益糾葛，"一位壓煤村莊搬遷辦公室負責(zé)人說，"我們天天都在踩鋼絲。"

???????踩著鋼絲的并不只是他們，一位在山東煤炭業(yè)浸淫數(shù)十年的人士也深有同感。

???????在東大封村，舊村尚未搬遷完，迫不及待的煤礦已經(jīng)開始開采。到現(xiàn)在搬遷完畢，村下并不富裕的煤炭也已被開采殆盡，大封煤礦隨之關(guān)閉。

???????不過這并不是一件糟糕的事情。恰恰相反，山東省社科院經(jīng)濟研究所所長張國強認為能源緊張是件好事，"對山東來說，那一天遲早要來，早來一天就會逼著山東經(jīng)濟早一天升級。"

???????南方周末