目前我國(guó)公交出行的分擔(dān)率不足10％。特大城市也僅有20％左右，而歐洲、日本、南美等大城市達(dá)到40％－60％。

    公共交通的順暢與通達(dá)離不開(kāi)城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”。但在這個(gè)方面，很多城市的“先天不足”

    2004年全國(guó)城市公共交通固定資產(chǎn)投資328.5億元，占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的6.9％，而同期道路橋梁投資占44.7％

　　本報(bào)訊 道路設(shè)施要向公共交通傾斜，城市將逐步設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，在綠燈時(shí)間上給予公交車(chē)輛以優(yōu)先通行權(quán)。5年以內(nèi)，全國(guó)大中城市的公共交通出行率必須達(dá)到出行總量的30%左右。昨日，針對(duì)日益擁堵的城市交通，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在全國(guó)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議上表示。

　5年內(nèi)公交準(zhǔn)點(diǎn)率須達(dá)90%

　　建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)王鳳武說(shuō)，對(duì)任何城市而言，道路的拓寬速度永遠(yuǎn)趕不上機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度，拓寬道路解決擁堵是不現(xiàn)實(shí)的，必須大力發(fā)展公共交通。下一步建設(shè)部的目標(biāo)是，在5年以內(nèi)，全國(guó)大中城市的公共交通出行率必須達(dá)到出行總量的30%左右。

　　王鳳武解釋說(shuō)：“城市道路設(shè)施向公共交通傾斜，就意味著對(duì)非公共交通給予限制。

　　對(duì)無(wú)效或效率很低的非公共交通出行方式，尤其是個(gè)體化的出行方式，從時(shí)間和空間上給予約束�！八�進(jìn)一步闡述：路權(quán)是全體市民的路權(quán)，路權(quán)的分配是按照出行人數(shù)而不是出行車(chē)輛進(jìn)行分配。舉例來(lái)說(shuō)，從空間上，一輛公交車(chē)應(yīng)占有60輛小轎車(chē)所占用的空間才合適；從時(shí)間上，60人等一個(gè)紅燈和一輛車(chē)等一個(gè)紅燈顯然不公平。為此，今后建設(shè)部將逐步科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，合理配置交叉口信號(hào)配時(shí)，在綠燈時(shí)間上，給予公交車(chē)輛優(yōu)先通行權(quán)，減少其在交叉口的延誤。

　　世界銀行在會(huì)上提供了一組數(shù)據(jù)：北京二環(huán)至三環(huán)之間的干線道路上，高峰時(shí)車(chē)輛的平均速度，已經(jīng)由1994年的45公里/小時(shí)，下降到2005年的10公里/小時(shí)以下，已經(jīng)低于自行車(chē)12公里/小時(shí)。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，在北京這樣的特大城市，2010年其建成區(qū)內(nèi)，要避免一條公交線過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象，任意兩點(diǎn)間的公共交通可達(dá)時(shí)間不得超過(guò)50分鐘。在2010年內(nèi)，各城市公共電汽車(chē)平均運(yùn)營(yíng)速度要達(dá)到20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%。

　　用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控道路是必然

　　王鳳武還表示，類似倫敦的“交通擁堵費(fèi)”的做法，實(shí)踐證明會(huì)起到緩解交通的作用。但目前為止，建設(shè)部還沒(méi)有這個(gè)打算。他介紹說(shuō)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)控交通，有很多措施，比如收取擁堵費(fèi)、提高中心地段停車(chē)費(fèi)、收取高額燃油稅等。我國(guó)目前還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定，但采取行政或經(jīng)濟(jì)的手段，調(diào)控城市有限的道路空間，是可行的也是必然的�，F(xiàn)在不實(shí)行，但這是發(fā)展方向。

　　目前我國(guó)公交出行的分擔(dān)率平均不足10%，特大城市也只有20%左右。

　　公交車(chē)速越來(lái)越低，居民對(duì)城市公共交通服務(wù)的不滿意率達(dá)70%。

　　2003年，全國(guó)因?yàn)榻煌〒矶略斐傻慕?jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的2%。

　　這些經(jīng)濟(jì)損失，相當(dāng)于少建了500公里的地鐵。

　　目前全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總計(jì)440公里，僅相當(dāng)于英國(guó)倫敦1個(gè)城市的規(guī)模。

　　-北京舉措

　　免費(fèi)停車(chē)鼓勵(lì)小車(chē)駐車(chē)換乘公交

　　北京新建雙向6車(chē)道以上道路將規(guī)劃公交專用道

　　本報(bào)訊 在昨天的會(huì)議上，北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示將通過(guò)多種措施，鼓勵(lì)小汽車(chē)駐車(chē)換乘公交。

　　世界銀行在會(huì)上提供的報(bào)告顯示，北京交通擁擠已經(jīng)蔓延到三環(huán)路和四環(huán)路以及主要的放射狀干線道路，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興表示，據(jù)測(cè)算，北京干道平均車(chē)速比10年前降低50%以上，市區(qū)183個(gè)主要路口中，嚴(yán)重阻塞的達(dá)到60%。

　　北京有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，北京公交出行比例已由2004年的26%上升到目前的近30%。

　　到2010年，北京將建成軌道交通270多公里，公交出行比例將提高到42%。

　　為此，北京將加大公交路權(quán)優(yōu)先的措施，在新建、改建的雙向6車(chē)道以上的道路，同步規(guī)劃實(shí)施公交專用道。在中心城區(qū)周邊的公交干線車(chē)站，建設(shè)駐車(chē)換乘場(chǎng)站，并制定低收費(fèi)或免費(fèi)停車(chē)政策，鼓勵(lì)小汽車(chē)駐車(chē)換乘公交。調(diào)整市區(qū)首末車(chē)站功能，以方便小汽車(chē)換乘。此外，將沿四環(huán)路周邊規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，讓駐車(chē)外移。 

    -公交痛點(diǎn)

　　1 出行分擔(dān)比例不高

　　目前我國(guó)公交出行的分擔(dān)率不足10%。特大城市也僅有20%左右，而歐洲、日本、南美等大城市達(dá)到40%-60%。

　　特大城市近年來(lái)公交出行比例平均下降約6個(gè)百分點(diǎn)。

　　2 規(guī)劃設(shè)計(jì)先天不足

　　公共交通的順暢與通達(dá)離不開(kāi)城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”。但在這個(gè)方面，很多城市的“先天不足”，有的城市還把規(guī)劃建設(shè)的公交轉(zhuǎn)乘站等收回用于其他開(kāi)發(fā)。

　　2004年全國(guó)城市公共交通固定資產(chǎn)投資328.5億元，占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的6.9%，而同期道路橋梁投資占44.7%。

　　4 稅費(fèi)纏身 虧損嚴(yán)重

　　近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)燃油、保險(xiǎn)、維修等價(jià)格上漲，公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)增加，長(zhǎng)期低票價(jià)管制等原因，使相當(dāng)一部分公交企業(yè)入不敷出。

　　據(jù)新華社 漫畫(huà)/趙斌

　　-措施

　　昨日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》。對(duì)發(fā)展城市公共交通提出若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)。

　　“現(xiàn)狀”

　　建設(shè)部在2006年調(diào)查的117個(gè)城市中，66個(gè)城市在公交場(chǎng)站建設(shè)以及車(chē)輛、設(shè)施裝備更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56%。

　　政府性基金要向公交傾斜

　　政策性虧損政府要補(bǔ)貼，中央財(cái)政將給予適當(dāng)油補(bǔ)

　　在昨日發(fā)布的《意見(jiàn)》中，四部委提出，要加大對(duì)公共交通的投入，政府對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車(chē)輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。對(duì)于城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金，要用于城市交通建設(shè)，特別是向公共交通傾斜。對(duì)于成品油價(jià)格調(diào)整影響公共交通增加的支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。

　　同時(shí)，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本必須向社會(huì)公開(kāi)，在審核確定城市公共交通定價(jià)成本的前提下，對(duì)低票價(jià)政策導(dǎo)致的政策性虧損，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，并按月或季度及時(shí)撥付到位。此外，各地地方政府應(yīng)為市民提供舒適快捷的出行方式，比如多發(fā)展空調(diào)車(chē)，這是今后的一個(gè)方向。但票價(jià)應(yīng)考慮百姓的承受能力。對(duì)于購(gòu)置豪華空調(diào)車(chē)造成運(yùn)營(yíng)成本增加，應(yīng)由公共財(cái)政加以補(bǔ)償，地方人民政府責(zé)無(wú)旁貸。對(duì)于享受免費(fèi)乘車(chē)的老年人、殘疾人在辦理乘車(chē)證之前，需要由有關(guān)部門(mén)為其辦理意外傷害險(xiǎn)。

　　“現(xiàn)狀”

　　建設(shè)部的調(diào)查顯示，有的城市以前在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)的十幾處公交轉(zhuǎn)乘站、保養(yǎng)場(chǎng)，現(xiàn)在全部被政府收回用于其他開(kāi)發(fā)，一些小型樞紐站也大部門(mén)被蠶食擠占。

　　公交劃撥用地不得隨意擠占

　　城市發(fā)展要以公共交通為導(dǎo)向，公交用地采取劃撥方式

　　建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將充分發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用，各地要編制和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，以公共交通為核心，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。

　　建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先保證城市公共交通設(shè)施用地，對(duì)規(guī)劃劃定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設(shè)施，包括城市輕軌、地鐵、公交車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、公交樞紐、車(chē)輛保養(yǎng)場(chǎng)等建設(shè)用地，應(yīng)采用劃撥方式用地，不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。

　　“現(xiàn)狀”

　　建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾說(shuō)，重慶日前發(fā)生的公交車(chē)重大交通事故，導(dǎo)致一次死亡30多人，就是城市公共交通管理混亂的結(jié)果，也是一些城市將公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)私下倒賣(mài)造成惡果的最好例證。

機(jī)

　　城市公共交通必須堅(jiān)持國(guó)有主導(dǎo)，掛靠經(jīng)營(yíng)將被嚴(yán)查

　　在昨天的會(huì)議上，汪光燾嚴(yán)厲敦促：嚴(yán)禁個(gè)別城市將公交線路一賣(mài)了之。汪光燾表示，一些地方對(duì)公共交通的性質(zhì)認(rèn)識(shí)存在差距，出現(xiàn)了“將公交線路一賣(mài)了之、放任不管”、“線路經(jīng)營(yíng)權(quán)私下倒賣(mài)”“掛靠經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包”等問(wèn)題，這種情況必須盡快扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁將同一線路經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營(yíng)者。城市公共交通行業(yè)改革，不應(yīng)當(dāng)是政府甩包袱、卸責(zé)任，而是要通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，改進(jìn)城市公共交通管理方式、經(jīng)營(yíng)方式、降低成本、提高效益。

　　汪光燾強(qiáng)調(diào)，城市公共交通必須堅(jiān)持國(guó)有主導(dǎo)，政府要對(duì)骨干公交企業(yè)保持控股地位，防止將線路和車(chē)輛轉(zhuǎn)賣(mài)或轉(zhuǎn)包給個(gè)人，從而轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，牟取暴利，引發(fā)群體性事件和惡性安全事故。