一條大道與一座城市

　　策劃前言

　　2006年11月28日，隨著嶗山深處仰口隧道的正式開(kāi)通，青島濱海大道離全線貫通又近了一步。

　　表面看來(lái)，這條大道不過(guò)是一條普通的一級(jí)公路。北起青島即墨田橫，南至膠南泊里（青島市與日照市 界），新建、改建總長(zhǎng)度約169公里。與青島和國(guó)內(nèi)其他的路似乎并沒(méi)有大的區(qū)別。

　　但如果你想到了“道路先行”的原則，再把這條路的建設(shè)與青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架放在一起考慮就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這條路對(duì)于青島的意義非同尋常。因?yàn)樗鼘⑹乔鄭u城市大框架的主軸，也將是一條產(chǎn)業(yè)聚集的金項(xiàng)鏈。

　　更重要的，隨著城市空間的拓展，它還可能成為青島的“城市大街”。而當(dāng)這條濱海大道真正成為“城市大街”的時(shí)候，青島將不再是今天的青島，而可能是山東半島的“上�！�，甚至是渤海灣地區(qū)的“紐約”。

　　從濱海觀光大道到濱海大道

　　2002年，當(dāng)青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院基本完成濱海觀光大道的可行性規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，他們不會(huì)想到，4年后，這條路會(huì)變得對(duì)青島如此重要；他們也不會(huì)想到，為這條路能進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委和交通部的視野，青島市公路管理局副總工程師欒桂璽曾在8個(gè)月內(nèi)往返北京24次。

　　那時(shí)候，青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的意圖很簡(jiǎn)單，就是想把青島870公里的海岸線及49處海灣上的美麗風(fēng)景串起來(lái)。所以在概念性規(guī)劃中，他們給這條路取名為“濱海觀光交通大道”。

　　但在概念性規(guī)劃公示前后，事情出現(xiàn)了變化。其時(shí)，青島的城市格局正在醞釀?dòng)忠淮螖U(kuò)張。

　　這之前十幾年間，青島已經(jīng)歷了兩次大的空間擴(kuò)張。第一次是上世紀(jì)90年代。1992年，以市級(jí)機(jī)關(guān)東遷為標(biāo)志，青島走出了紅瓦綠樹(shù)的老城區(qū)，將青島市區(qū)向東拓展了兩倍多，這就是聞名全國(guó)的青島“東部開(kāi)發(fā)”。第二次是在本世紀(jì)初。2001年，根據(jù)青島市委、市政府“挺進(jìn)西海岸”的重大戰(zhàn)略決策，以青島港的成功西移為標(biāo)志，青島實(shí)現(xiàn)了向西跨灣發(fā)展。

　　兩次城市空間擴(kuò)張，都將青島帶入新的發(fā)展快車道。與此同時(shí)，青島經(jīng)濟(jì)沿海岸線迅速發(fā)展的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。仰口、王哥莊、鰲山衛(wèi)、膠南等濱海沿線地區(qū)發(fā)展十分迅速，這與沿海一帶的自然資源和景觀優(yōu)勢(shì)有很大的關(guān)系。由是，一個(gè)讓青島沿海岸線騰飛的想法開(kāi)始在青島決策層中產(chǎn)生。

　　在這一設(shè)想中，未來(lái)青島的發(fā)展，將沿海岸線組團(tuán)式展開(kāi)，濱海岸帶將成為城市發(fā)展的主軸線。青島的城市大框架將由原來(lái)的青島、黃島兩點(diǎn)，變?yōu)榍鄭u、黃島、紅島三點(diǎn)，連接青島老城區(qū)、黃島、紅島、鰲山、田橫、膠南、瑯琊等七個(gè)城市組團(tuán)。

　　如何串聯(lián)起這些濱海組團(tuán)，從時(shí)間和空間上拉近它們之間的距離？

　　人們開(kāi)始把目光投向?yàn)I海觀光交通大道，并增加了這條路的承載功能。它不再僅是一條旅游觀光大道，而是連接七大組團(tuán)的主干道，具有經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的作用。

　　有了它的“紅線串珠”，青島的城市大框架漸漸清晰。2003年4月，青島市開(kāi)始正式實(shí)施“三點(diǎn)布局、一線展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展”的城市發(fā)展模式。其中的“一線”，形容的就是濱海大道的連接。

　　濱海大道的規(guī)劃建設(shè)，由此成為涉及青島城市未來(lái)發(fā)展空間、城市發(fā)展理念、城市功能布局和城市化水平的大問(wèn)題，也成為決定青島未來(lái)發(fā)展水平和地位的大問(wèn)題。

　　2002年7月，該路的概念性規(guī)劃制定完畢。之后，青島市公路局以“濱海公路”為名上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、交通部立項(xiàng)。其時(shí)，國(guó)家新一輪宏觀調(diào)控剛剛開(kāi)始，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目控制很嚴(yán)。為此，在2004年3月到12 月間，青島市公路管理局副總工程師欒桂璽，往返北京各部委24次。最終立項(xiàng)成功。

　　濱海大道開(kāi)始由規(guī)劃階段進(jìn)入建設(shè)階段。

　　按照規(guī)劃，這條大道北起青島即墨，經(jīng)青島市區(qū)香港路到黃島，再?gòu)狞S島至膠南泊里。新建、改建總長(zhǎng)度約169公里。以青島市區(qū)為分界點(diǎn)，分成北段和南段兩部分。

　　南段起于青島海灣通道南端接口（后岔灣窟窿山附近），終點(diǎn)與膠南市南端的204國(guó)道（泊里鎮(zhèn)柳樹(shù)底附近）相接，全長(zhǎng)約89公里（含青島開(kāi)發(fā)區(qū)臨海段復(fù)線10公里）。其中從青島開(kāi)發(fā)區(qū)到膠南東部新城區(qū)的15.2公里，在規(guī)劃之前，已由膠南市從2000年4月開(kāi)始建設(shè)，2002年10月建成通車。北段工程起于即墨田橫，經(jīng)溫泉攔海壩、鰲山衛(wèi)、仰口隧道，止于嶗山區(qū)松嶺路與香港東路交匯處，全長(zhǎng)約64公里，于2004年11月28日正式開(kāi)工建設(shè)。

　　從濱海公路到“城市大街”？

　　新城市主義理論預(yù)言，今后城市將進(jìn)入智慧型增長(zhǎng)時(shí)代，該理論反對(duì)過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序擴(kuò)張。青島的濱海大道建設(shè)正是遵循了這一理論。2004年9月，在濱海大道正式開(kāi)工建設(shè)之前，青島市政府就發(fā)布了“留白令”——濱海大道兩側(cè)500米以內(nèi)的土地停止出讓，“封存”作為政府土地儲(chǔ)備。

　　更重要的是，這條路在建設(shè)時(shí)不僅遵循公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，還遵循了城市道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)此，青島市公路局的副總工程師欒桂璽感觸最深。本來(lái)公路建設(shè)考慮的主要是交通功能，最注重的是技術(shù)指標(biāo)，像硬度、使用壽命等。但這次，還同時(shí)考慮到了濱海大道沿線景觀、斷面布置、設(shè)施選擇等各個(gè)方面，更兼顧了旅游觀光、休閑娛樂(lè)的功能。某些路段甚至按照城市街道的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，兩邊有人行道、有路間，還埋設(shè)了雨污水管網(wǎng)。

　　而在青島市相關(guān)決策者的口中，這條路也開(kāi)始被稱為“城市大街”。在他們的印象中，這條路的名字雖叫公路，實(shí)際卻是連接城市間各組團(tuán)的主路，性質(zhì)已經(jīng)是城市街道。

　　為與“城市大街”相關(guān)要求相適應(yīng)，濱海大道的設(shè)計(jì)時(shí)速也由80公里/小時(shí)降到60公里/小時(shí)，個(gè)別路段甚至降低到40公里/小時(shí)，道路寬度則被增加到雙向四車道和雙向六車道，起伏較大的坡都設(shè)置護(hù)欄，還預(yù)留了今后發(fā)展大容量交通系統(tǒng)的余地。

　　“濱海大道也好，城市大街也罷，這些只不過(guò)是名字的改變。但它作為各組團(tuán)之間骨干道路的作用并不會(huì)改變�！敝袊�(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師王晉暾認(rèn)為，作為青島市的另一個(gè)城市出口，濱海大道的意義決不止于青島。向東它將連接海陽(yáng)，直通煙臺(tái)、威海，向西將對(duì)接日照，深入沂蒙。

　　目前，海陽(yáng)正斥資修建與青島濱海大道對(duì)接的跨海大橋，日照也把沿海大道修到了膠南邊界。

　　濱海大道正在打破行政阻隔，成為貫通半島的黃金海岸線，成為實(shí)現(xiàn)半島城市群乃至渤海灣經(jīng)濟(jì)一體化的有形載體。

　　多一條城市出口，多無(wú)數(shù)發(fā)展空間

　　在旅游專家眼中，濱海大道不但為青島發(fā)展旅游業(yè)提供了黃金通道，也為青島發(fā)展旅游業(yè)提供了新的起點(diǎn)。

　　一直以來(lái)，青島都在為留不住游客苦惱，據(jù)旅游部門(mén)統(tǒng)計(jì)，外地游客在青島的平均滯留時(shí)間僅為1.5至2天。

　　但濱海大道開(kāi)通后，這種狀況將得到徹底改變。

　　由于最先的規(guī)劃意圖是連接沿海美景，濱海大道的獨(dú)特之處就是延長(zhǎng)了青島的旅游線。它把青島沿海的瑯琊臺(tái)、大小珠山、薛家島、嶗山、鰲山衛(wèi)等一串美景全都連了起來(lái)，游客去各個(gè)景點(diǎn)將更加方便。沿著濱海大道，他們可以直接從嶗山到薛家島或田橫島，再到其他風(fēng)景點(diǎn)，平均滯留時(shí)間可延長(zhǎng)到3至4天。

　　對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)游客的停留時(shí)間是至關(guān)重要的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)游客在山東省平均多停留1天，就會(huì)增加100—200元的收入。照此推算，濱海大道建成后，旅游帶給青島的經(jīng)濟(jì)收益將翻番增長(zhǎng)。

　　濱海大道不僅延長(zhǎng)了青島的旅游線，還極大地激活了青島旅游業(yè)的潛在資源。有關(guān)人士認(rèn)為，如果充分利用好濱海大道這條旅游黃金線，青島的旅游將不再以單純的風(fēng)光游為主，而是包含了度假、休閑、海洋娛樂(lè)、漁村民俗、工業(yè)旅游等更豐富的內(nèi)容。

　　可以肯定，未來(lái)幾年，以濱海大道為軸線，青島將成為一個(gè)組團(tuán)發(fā)展的帶狀濱海旅游城市。

　　而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，濱海大道則打通了青島整個(gè)城市的脈絡(luò)，十分有利于吸引大項(xiàng)目落戶。但在投資者的眼中，大道所帶來(lái)的空間布局變化才更值得關(guān)注。

　　青島市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員隋映輝認(rèn)為，目前，資本的遷移早已由關(guān)注優(yōu)惠政策的階段到了關(guān)注城市空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈的階段。

　　在他看來(lái)，濱海大道的最重要的作用，是使青島有了新的城市空間。新的空間布局讓巨量投資有了“棲身之地”，這才吸引了重量級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)紛至沓來(lái)。

　　在瑯琊組團(tuán)，魯能集團(tuán)投資建設(shè)董家口碼頭、黃島到董家口碼頭專用鐵路和沐官島水庫(kù)等多項(xiàng)框架性協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，其中，董家口碼頭已開(kāi)始建設(shè)。

　　在黃島組團(tuán)和膠南組團(tuán)，1000萬(wàn)噸大煉油、中船重工、招商局碼頭、膠南水城等大項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)高潮�？偼顿Y9000萬(wàn)美元的韓國(guó)現(xiàn)代造船公司已投產(chǎn)。

　　在鰲山組團(tuán)和田橫組團(tuán)，總投資逾400億元的30多個(gè)大項(xiàng)目扎堆，2006年就有10個(gè)大項(xiàng)目排隊(duì)開(kāi)工。

　　這些項(xiàng)目中，依大道而建的典型，是由華魯控股集團(tuán)有限公司和加拿大嘉利集團(tuán)嘉達(dá)國(guó)際工程有限公司共同投資的“東方威尼斯水城暨國(guó)際游艇俱樂(lè)部”項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資50億元，擬建于即墨市溫泉鎮(zhèn)濱海大道內(nèi)側(cè)。

　　“過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，在城市布局中，沿海最好的地方一定是被房地產(chǎn)商或者企業(yè)占領(lǐng)。濱海大道周圍可能也出現(xiàn)類似情況�！彼逵齿x表達(dá)了這樣的擔(dān)憂。他說(shuō)，單純作為一條公路，濱海大道的規(guī)劃和建設(shè)并不復(fù)雜，但作為青島城市大框架的主軸線，大項(xiàng)目能否依路而建，建在哪個(gè)組團(tuán)就需要慎重考慮，因?yàn)檫@與整個(gè)組團(tuán)戰(zhàn)略相關(guān)。

　　實(shí)際上，濱海大道周邊七個(gè)組團(tuán)的重大項(xiàng)目，進(jìn)入前都是根據(jù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈銜接情況和環(huán)境承載要求，實(shí)行聯(lián)審制。青島市發(fā)改委主任劉明君在接受媒體采訪時(shí)，就曾表達(dá)過(guò)類似看法�！耙郧笆莵�(lái)一個(gè)項(xiàng)目，各個(gè)區(qū)蜂擁而上，現(xiàn)在是項(xiàng)目找上門(mén)來(lái)，各組團(tuán)先權(quán)衡一下，看是否符合產(chǎn)業(yè)定位�！�

　　在《青島市濱海公路沿線城市組團(tuán)總體規(guī)劃》中，各大組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)分布也是體現(xiàn)了嚴(yán)格的區(qū)域分工以及產(chǎn)業(yè)鏈銜接的。比如，黃島規(guī)劃的是重化工、汽車、港口和造船等產(chǎn)業(yè)集群，嶗山規(guī)劃的是高新技術(shù)、旅游、家電、通訊等產(chǎn)業(yè)，在即墨則集中了眾多旅游大項(xiàng)目和臨港產(chǎn)業(yè)。

　　“我擔(dān)心的不是規(guī)劃，而是規(guī)劃的執(zhí)行。各組團(tuán)畢竟都有自己的經(jīng)濟(jì)利益。只有將各組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)布局是否合理納入考核，才能真正執(zhí)行到位�！彼逵齿x建議。(孫玉敏)