在不久前公布的北京市“居民熱點(diǎn)關(guān)注指數(shù)調(diào)查”中，住房問(wèn)題連續(xù)兩月位居榜首。中國(guó)社科院“中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書”的有關(guān)負(fù)責(zé)人也把“買房貴、上學(xué)貴、看病貴”稱作新的民生三大問(wèn)題。八年房改之后，安居這一基本民生問(wèn)題為何反成為催生社會(huì)不公的和諧隱患？

　　經(jīng)濟(jì)適用房之 殤

　　1998年7月3日，隨著“國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知”(國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)，簡(jiǎn)稱23號(hào)文)的公布實(shí)施，以取消福利分房為特征的中國(guó)住房制度改革從此拉開大幕。 文件的一個(gè)最基本也是最重要的核心，就是“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”。整個(gè)23號(hào)文特別強(qiáng)調(diào)：“對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房”。按照23號(hào)文新給出的住房供應(yīng)體系，城市80%以上的家庭應(yīng)該是由政府向他們供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房，而不是開發(fā)商搞的商品房。

　　但就在“十五”計(jì)劃才執(zhí)行到一半、中國(guó)市民的住房水平離“初步小康”(人均30平米)還差一大截之時(shí)，2003年8月12日，由建設(shè)部起草的“關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知”(國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)，簡(jiǎn)稱18號(hào)文)出臺(tái)了。在這份文件里，經(jīng)濟(jì)適用房由“住房供應(yīng)主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。

　　房地產(chǎn)商們對(duì)18號(hào)文都“按捺不住”興高采烈之情。據(jù)報(bào)道，在參加了建設(shè)部組織的京城的房地產(chǎn)商學(xué)習(xí)18號(hào)文會(huì)議后，潘石屹9月3日在接受媒體采訪時(shí)喜形于色地說(shuō)了一番意味深長(zhǎng)的話：“都是利好消息，只要讀懂了這個(gè)通知，房地產(chǎn)開發(fā)商都會(huì)很高興的。”

　　根據(jù)中國(guó)社科院藍(lán)皮書報(bào)告，1998年至2003年全國(guó)商品住房每平方米的價(jià)格只增加了343元。而到了全面實(shí)施“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展”的18號(hào)文的第一年——2004年，每平方米的房?jī)r(jià)就比上年暴漲了352元。

　　“走樣”的住房政策

　　在房改八年后的今天，老百姓不僅很難聽(tīng)到要把“讓老百姓買得起房”的口號(hào)，作為住房政策的“根本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)”的基本承諾，而且住房模式和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際導(dǎo)向的結(jié)果，使中國(guó)的高房?jī)r(jià)和住房問(wèn)題，成為公認(rèn)的城市社會(huì)中“最大的民生問(wèn)題”。

　　一項(xiàng)本意是要為民造福的“改革”，在歷經(jīng)了“八年抗戰(zhàn)”后，竟然成了制造社會(huì)不公的“非和諧因素”，這多少有些黑色幽默的意味。那么，這樣的蛻變和異化的過(guò)程，又是怎樣“得逞”的呢？

　　可以說(shuō)，數(shù)以億計(jì)的城市居民從住房要靠“公家買單”到走向市場(chǎng)自己買房，國(guó)家和政府提供的以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，既是他們接受住房改革的基礎(chǔ)和條件，也是政府推行城鎮(zhèn)住房制度改革時(shí)對(duì)城市居民所作的基本承諾，是新房改的“政策底線”。

　　但到了2003年，一些地方尊崇“增長(zhǎng)就是硬道理”的非科學(xué)發(fā)展觀，不少書記市長(zhǎng)急著想通過(guò)抬高房?jī)r(jià)來(lái)提高GDP和為城市的形象工程增加“資本”。甚至早在18號(hào)文件之前，像上海等城市的經(jīng)濟(jì)適用房就已經(jīng)“失蹤”。2003年發(fā)布的“房改新政”(18號(hào)文)在把房地產(chǎn)業(yè)作為“促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的同時(shí)，卻在如何做到讓平民百姓買得起房這個(gè)大是大非的問(wèn)題上不見(jiàn)說(shuō)法。

　　開發(fā)商在房地產(chǎn)市場(chǎng)上是如此強(qiáng)勢(shì)，中央對(duì)房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)市場(chǎng)一次又一次的調(diào)控，在開發(fā)商暗中的強(qiáng)力作用下，一次又一次的失控。

　　住房和糧食一樣，是生存基本而必須的需求，它們一旦在市場(chǎng)上出現(xiàn)較大的供不應(yīng)求，價(jià)格就會(huì)暴漲到難以控制的地步。

　　在最近公布的“首富排行榜”上，中國(guó)的前十名首富除了4人是靠公司海外上市而上榜的以外，其余6人全是靠房地產(chǎn)而一舉暴富。開發(fā)商成了當(dāng)今中國(guó)最強(qiáng)勢(shì)的特殊利益集團(tuán)之一，房市成了一些人拿全民資源、肥自己腰包的“暴富制造器”。

　　據(jù)《瞭望東方周刊》