■深度提示
北京理工大學(xué)教授胡星斗和北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平，近日聯(lián)名上書北京市政府，直陳“漸進(jìn)式解決打工子弟學(xué)校問題”的思路，并提出“此次全市范圍的清理整頓流動(dòng)人員自辦學(xué)校的專項(xiàng)行動(dòng)確有相當(dāng)多的不足之處，值得有關(guān)政府部門去總結(jié)、反思和檢討，更需要
有前瞻性的規(guī)劃去加以落實(shí)，并對(duì)遺留問題盡快研究善后補(bǔ)救方法”。
教授律師直陳“取締風(fēng)暴”
一個(gè)月收集資料40萬字
2006年9月26日下午，當(dāng)記者在北理工教工宿舍見到胡星斗教授時(shí)，他正在看一本《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》的書。
胡星斗是北理工著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，近幾年來一直關(guān)注和研究農(nóng)民工問題�！皟蓚�(gè)多月前，我聽說海淀區(qū)開始要取締打工子弟學(xué)校就很揪心。怎么能全部取締呢？我們的公辦教育資源有那么充分的接收能力嗎？不久，有媒體報(bào)道了海淀區(qū)暫緩取締打工子弟學(xué)校，不出我的預(yù)料�！�
今年7月以來，胡教授不斷通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)收集打工子弟學(xué)校的資料，包括政府的政策、法規(guī)，一個(gè)月內(nèi)收集的資料多達(dá)40多萬字。
“正在這個(gè)時(shí)候，李方平找到我，說他在搞打工子弟學(xué)校的調(diào)查，我說好呀，咱倆合作給政府提個(gè)建議好不好，他當(dāng)即就答應(yīng)了。”胡星斗說。
調(diào)查五所打工子弟學(xué)校
李方平，今年32歲，思想活躍，愛思考民生問題，北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師。
7月底的一天，李方平在一個(gè)關(guān)于健康權(quán)的研討會(huì)上，認(rèn)識(shí)了很多打工子弟學(xué)校校長(zhǎng)，后來就陸續(xù)有人向他咨詢有關(guān)民辦學(xué)校的法律問題。這時(shí)，被稱作打工子弟學(xué)校“取締風(fēng)暴”的北京市清理整頓流動(dòng)人口自辦學(xué)校的工作剛剛開始。起初他還沒有發(fā)現(xiàn)什么大問題，直到8月中旬，他陸續(xù)聽說了一些沖突。于是帶著一名助理開始了近一個(gè)星期的實(shí)地走訪。他先后深入到海淀、石景山、大興的五所打工子弟學(xué)校進(jìn)行調(diào)查了解，聽取了許多校長(zhǎng)和學(xué)生家長(zhǎng)的意見。
9月14日，經(jīng)過胡教授進(jìn)一步加工，一份題為《關(guān)于慎重處理打工子弟學(xué)校問題的公民建議書》正式出爐。
9月16日，胡星斗和李方平鄭重地將《公民建議書》寄往北京市政府。
律師算賬
打工子弟上公辦校費(fèi)用增加
閑置教育資源無法利用
在《公民建議書》中，胡星斗和李方平主要指出了解決打工子弟學(xué)校的九大問題。
這九大問題：一是財(cái)力和預(yù)算問題，二是新移民集中居住區(qū)的公辦中小學(xué)接納量問題，三是打工子弟學(xué)校審批和規(guī)范化管理問題，四是在公辦中小學(xué)求學(xué)費(fèi)用增加的問題，五是公辦中小學(xué)的管理性障礙，六是打工子弟上公辦中小學(xué)的法規(guī)性障礙，七是對(duì)打工子弟學(xué)校的舉辦者和老師的合理補(bǔ)償問題，八是新的流動(dòng)少年、兒童將如何入學(xué)的問題，九是北京全市校方責(zé)任險(xiǎn)未能覆蓋打工子弟學(xué)校的問題。
“根據(jù)北京市的中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，每班應(yīng)該不超過40名學(xué)生，而且發(fā)展趨勢(shì)是小班化教育。在校舍、教師資源穩(wěn)定的情況下，能否突然容納大量的分流學(xué)生就讀，這是一個(gè)必須考慮的問題。”胡星斗教授說。
據(jù)他們調(diào)查，很多人認(rèn)為北京2001年以來，因?yàn)閼艏畬W(xué)齡少年兒童的減少，大約合并500所中小學(xué)，這些閑置的教育資源，可以為流動(dòng)少年兒童提供入學(xué)的機(jī)會(huì)。但實(shí)際上，絕大多數(shù)的打工者都集中居住在城鄉(xiāng)接合部，極少居住在城市中心區(qū)，城區(qū)閑置的教育資源根本無法解決流動(dòng)少年、兒童的就學(xué)問題。
上公辦學(xué)校費(fèi)用增加
即使公辦學(xué)校有接受能力，打工子弟的家長(zhǎng)愿意送他們的孩子到公辦學(xué)校嗎？
李方平給記者算了一筆賬：清理整頓和取締打工子弟學(xué)校，迫使原先送孩子到該類學(xué)校就讀的家長(zhǎng)多數(shù)只能選擇公辦中小學(xué)。相比較打工子弟學(xué)校而言，可能要增加以下費(fèi)用，比如：1、中餐費(fèi)用每頓5-7元，要增加3-4元；2、春秋校服費(fèi)大概增加100元；3、就近上學(xué)的路程增加，公立學(xué)校又沒有校車接送，每天要增加至少1-2元路費(fèi)。以上保守估計(jì)，每年要增加費(fèi)用700元左右。
“用公共教育資源強(qiáng)制接納的結(jié)果是費(fèi)用的上升，當(dāng)一部分家長(zhǎng)從經(jīng)濟(jì)上無法接受時(shí)，教育部門應(yīng)該有務(wù)實(shí)靈活的解決辦法，要么保留打工子弟學(xué)校，要么政府加大教育投入，否則受傷害的永遠(yuǎn)是必須完成啟蒙教育的孩子�！崩罘狡秸f。
“取締風(fēng)暴”操之過急
胡星斗和李方平還指出了北京在管理、取締打工子弟學(xué)校方面存在的問題。一是2002年8月，教育部提出，各地要從實(shí)際出發(fā)，抓緊制定并公布簡(jiǎn)易學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法。簡(jiǎn)易學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可以比一般民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)低，并給予必要的扶持和幫助。但北京未制定具體實(shí)施辦法，各區(qū)縣的步調(diào)不一、政策既不穩(wěn)定也不連貫。
二是今年7到9月間的清理整頓，顯得操之過急。市政府要求各區(qū)縣8天時(shí)間內(nèi)制訂規(guī)范和清理整頓措施以及在校學(xué)生分流方案。在這種“嚴(yán)厲打擊”的態(tài)勢(shì)下，此前海淀區(qū)還給了一個(gè)月的整改期限，而大興區(qū)只給了14天的整改期限，并且還不予以聽證，有悖于行政執(zhí)法的程序。
再提建議
“教育券”方便打工子弟上學(xué)
打工子弟可試行“教育券”
一份洋洋萬言的《公民建議書》難以說盡一切。記者采訪時(shí)，胡星斗教授和李方平律師又補(bǔ)充了兩項(xiàng)建議。
首先是試行“教育券”：教育券是指政府將人均的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)派發(fā)給個(gè)人，你拿著這張券可以到任何一所學(xué)校上學(xué)，學(xué)校拿上它就可以到教育部門兌換現(xiàn)金。這樣非常靈活，尤其對(duì)解決農(nóng)民工子弟，公辦學(xué)校不愿接收，農(nóng)民工子弟又經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)的問題很有效。
胡教授說，教育券可以一年一交、半年一交，也可以一個(gè)月一交，由中央政府統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，由流出地政府派發(fā)，因?yàn)榱鞒龅卣鄬?duì)說財(cái)政緊張。各地教育成本不一，但全國(guó)必須統(tǒng)一額度，可以分月，也可以像支票一樣根據(jù)情況填寫。
成立流動(dòng)子女專門機(jī)構(gòu)
另外一個(gè)建議就是，流入地各級(jí)政府成立負(fù)責(zé)流動(dòng)兒童、少年入學(xué)、安置的流動(dòng)人口子女教育辦公室。
李方平說，針對(duì)流動(dòng)人口子女的就學(xué)特點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專門管理機(jī)構(gòu)，他們?nèi)松夭皇�，進(jìn)公辦學(xué)校很難，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)置一個(gè)專門負(fù)責(zé)流動(dòng)兒童、少年的負(fù)責(zé)人，誰家有孩子寫一個(gè)申請(qǐng)，收到這個(gè)申請(qǐng)，馬上就近安排，而不是讓他們一家家去找。這樣也能避免變相收費(fèi)。
政府回應(yīng)
副市長(zhǎng)肯定《公民建議書》
據(jù)胡星斗教授介紹，他們的《公民建議書》寄出后，北京市政府很快有了回應(yīng)。9月20日，北京市政府副市長(zhǎng)趙鳳桐會(huì)見了胡星斗教授，趙鳳桐基本肯定了這份《公民建議書》，初步同意設(shè)置專門的管理辦公室。
“他說我們提的建議非常好，要開展專門的調(diào)研，拿出一個(gè)合理的方案來，從打工子弟家長(zhǎng)的承受力出發(fā)，制訂方案。”胡星斗告訴記者。
最后，胡教授說，他希望北京市政府經(jīng)過調(diào)研能拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案，最好保證沒有一個(gè)孩子流失，確認(rèn)多少學(xué)生愿意到公辦學(xué)校學(xué)習(xí)，多少學(xué)生愿意在簡(jiǎn)易學(xué)校就讀，政府撥出一些資金來提高它，規(guī)范它。
“其實(shí)對(duì)于打工子弟學(xué)校的未來命運(yùn)，我們不愿置評(píng)，只是希望北京市相關(guān)部門采取比較漸進(jìn)的方式予以解決。事實(shí)上，只要給予新移民同城待遇，他們的未成年子女就會(huì)選擇流向軟、硬件更好的公辦中小學(xué)。經(jīng)過一番優(yōu)勝劣汰，許多不合格的打工子弟學(xué)�？隙▽⒆詣�(dòng)消亡，又不會(huì)帶來其他的負(fù)面效應(yīng)�！焙嵌氛f。
■新聞背景
打工子弟學(xué)校在校生9.9萬人
8月30日，北京市教委召開新聞通氣會(huì)，提出全市將加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)自辦學(xué)校的安全工作。具體實(shí)施由有關(guān)區(qū)縣從本地實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，要因地制宜、因校制宜。
據(jù)介紹，目前北京市流動(dòng)人口中適齡兒童、少年達(dá)到37萬人，其中63％的流動(dòng)兒童、少年在公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育。北京市還有未經(jīng)批準(zhǔn)的流動(dòng)人員自辦學(xué)校241所，在校學(xué)生9.9萬人，主要集中在海淀、豐臺(tái)、大興等9個(gè)區(qū)，大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，校舍、消防和衛(wèi)生等方面存在較多的安全隱患。
針對(duì)在京接受義務(wù)教育的流動(dòng)人口子女，北京市的基本原則是確保每一個(gè)孩子享受《義務(wù)教育法》所規(guī)定的安全、正規(guī)、健康的學(xué)校教育，為流動(dòng)人口子女提供接受義務(wù)教育的保障。本著貫徹《義務(wù)教育法》、體現(xiàn)以人為本、確保師生的生命安全的指導(dǎo)思想，“分流一批、規(guī)范一批”，對(duì)校舍、食品衛(wèi)生和消防存在嚴(yán)重安全隱患又無法整改的學(xué)校停止辦學(xué)；安排停止辦學(xué)學(xué)校的學(xué)生到公立學(xué)�；蛞雅鷾�(zhǔn)的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育，確保在校學(xué)生都要有學(xué)上、有書讀。是否到公辦學(xué)校就讀，應(yīng)尊重學(xué)生家長(zhǎng)的選擇。
