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岳麓山造仿古建筑始末:項(xiàng)目沒(méi)有土地使用權(quán)證

青島新聞網(wǎng)  2006-09-01 07:33:50 中國(guó)青年報(bào)

 

    易翔 本報(bào)記者 洪克非

  一大群人正在施工挖土,山上長(zhǎng)400多米、寬40米范圍內(nèi)的樹(shù)木都已被砍倒,只留下了殘禿的樹(shù)蔸。8月25日,湖南師范大學(xué)學(xué)生譚迪(化名)等人爬上岳麓山時(shí),看到了
這令人吃驚的一幕。

  有人告知,被砍伐的樹(shù)木附近就是赫曦臺(tái)的基址。據(jù)次日幾家媒體刊發(fā)消息證實(shí),“8月25日,備受市民關(guān)注的岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)新景觀——赫曦臺(tái)正式動(dòng)工建設(shè),明年長(zhǎng)沙人可以登上赫曦臺(tái)看星城!

  赫曦臺(tái)是湖南省長(zhǎng)沙市的重點(diǎn)建設(shè)工程之一。在被稱(chēng)為“城市之肺”的岳麓山上建如此龐大的建筑物,立即引來(lái)很大爭(zhēng)議。

  對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的期盼是建赫曦臺(tái)的動(dòng)力之一

  備受爭(zhēng)議的赫曦臺(tái)景區(qū)位于岳麓山風(fēng)景區(qū)東北部,森林覆蓋率達(dá)90%,是一處難得的生態(tài)綠地。

  赫曦臺(tái)景區(qū)建設(shè)屬于岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)提質(zhì)改造工程。規(guī)劃顯示,未來(lái)的赫曦臺(tái)景點(diǎn)總平面東西長(zhǎng)約220米,南北寬約105米,總面積約2.06公項(xiàng),共有7層,高達(dá)47.5米,最下層平臺(tái)占地2946平方米,是一處非常龐大的建筑景點(diǎn)。

  據(jù)了解,目前在岳麓書(shū)院中,已有清朝時(shí)書(shū)院山長(zhǎng)羅典修建的赫曦臺(tái),為何長(zhǎng)沙市還要另外建赫曦臺(tái)景區(qū)?

  據(jù)悉,赫曦臺(tái)景區(qū)工程是長(zhǎng)沙城市建設(shè)規(guī)劃的重要一環(huán)。長(zhǎng)沙市文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出,未來(lái)五年要全力將長(zhǎng)沙打造成為具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代化區(qū)域文化中心。而重點(diǎn)建設(shè)赫曦臺(tái)、中國(guó)書(shū)院博物館等項(xiàng)目,提質(zhì)改造岳麓山風(fēng)景名勝區(qū),開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)岳麓山三湖文化園,塑造集名人、名水、名山、名城于一體的精品文化景區(qū)則是其中關(guān)鍵。這個(gè)規(guī)劃承擔(dān)著以“千年論壇”為載體,吸引國(guó)際大師級(jí)文化名人開(kāi)壇講學(xué),擴(kuò)大長(zhǎng)沙作為湖湘文化之都影響力的重任。

  政府興師動(dòng)眾搞景區(qū)提質(zhì)工程的另一個(gè)動(dòng)力,是對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的期盼。

  根據(jù)湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院的《岳麓山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)麓山景區(qū)規(guī)劃》估算,提質(zhì)工程實(shí)施后,麓山的旅游經(jīng)濟(jì)將大為火爆,2020年的年容量為225萬(wàn)人次。而根據(jù)資料顯示,目前麓山的年容量?jī)H為70多萬(wàn)人次。如果按照225萬(wàn)人次估算,這個(gè)數(shù)是目前人次的3倍左右。游客的增多,將極大帶動(dòng)麓山旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

  專(zhuān)家評(píng)審會(huì)上曾有人質(zhì)疑過(guò)赫曦臺(tái)的規(guī)模和選址

  這樣一項(xiàng)看來(lái)能極大帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的項(xiàng)目,目前卻引來(lái)越來(lái)越多的反對(duì)聲。

  湖南大學(xué)不少學(xué)生每天身著志愿者的衣裝探訪現(xiàn)場(chǎng)拍攝,表示他們對(duì)即將開(kāi)建的“復(fù)制品”的抗議。

  湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)、黨組書(shū)記、博士生導(dǎo)師柳肅,也提出慎建赫曦臺(tái)。他說(shuō),岳麓山是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),一草一木都十分珍貴。在山上建一個(gè)規(guī)模這么大的赫曦臺(tái)景區(qū),這是與長(zhǎng)沙市民息息相關(guān)的大事,一定要慎重對(duì)待,充分論證,增加透明度。一旦造成了損失,將是歷史性的無(wú)可挽回的錯(cuò)誤。

  柳肅還指出,赫曦臺(tái)高7層,這與“臺(tái)”的建筑體例是不相符的,只能稱(chēng)為樓,或者閣。而且一座城市出現(xiàn)兩座“赫曦臺(tái)”,并不合適。

  湖南大學(xué)建筑學(xué)院蔡道馨副教授,曾參加赫曦臺(tái)景區(qū)的一次專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。他透露,評(píng)審會(huì)上曾有專(zhuān)家質(zhì)疑赫曦臺(tái)的規(guī)模和選址。

  他擔(dān)心,這樣大規(guī)模的建筑物,會(huì)破壞植被,帶來(lái)后患。1998年,愛(ài)晚亭下面修建通往黃興墓的公路,碰上暴雨,引發(fā)水土流失,雨水直接沖到了岳麓書(shū)院。

  國(guó)家歷史文化名城研究中心主任、同濟(jì)大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院博士生導(dǎo)師阮儀三也表示,岳麓山是長(zhǎng)沙的一顆明珠,要很好地保護(hù),不宜建設(shè)這樣大規(guī)模的建筑景觀。

   僅為建消防通道已伐樹(shù)三四百棵

  有關(guān)方面一份資料稱(chēng),“蟒蛇洞——煤炭坪(赫曦臺(tái)基址)的消防通道即赫曦臺(tái)施工通道需砍伐157棵樹(shù)。”該資料的附表稱(chēng),被砍伐樹(shù)木的品種有楓香、馬尾松、冬青等10個(gè)品種,這些樹(shù)的直徑大多都在12公分以下,高度最高不超過(guò)12米。

  而記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,長(zhǎng)達(dá)400多米的修路工地,樹(shù)木已經(jīng)被砍伐殆盡。原本濃密的樹(shù)林,已消失一大片,在此可以看到湘江以東的長(zhǎng)沙城。

  湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)一些學(xué)生自發(fā)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng),點(diǎn)數(shù)地上留下的樹(shù)樁說(shuō),被砍伐的大樹(shù)不止157棵,至少在三四百棵。

  知情者稱(chēng),這些樹(shù)木還只是赫曦臺(tái)消防通道的犧牲品,建赫曦臺(tái)的主體和附屬建設(shè)時(shí),還需要砍伐更多樹(shù)木。

  究竟整個(gè)工程還要砍伐多少樹(shù)木?8月29日,記者聯(lián)系長(zhǎng)沙市園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人,得到的回答都是在外開(kāi)會(huì)。

  記者注意到,長(zhǎng)沙市岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理處副主任劉金亮曾通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w表示,建赫曦臺(tái)將給國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)增添新景觀,不會(huì)對(duì)岳麓山構(gòu)成損毀植被、水土流失等巨大破壞。

  他說(shuō),對(duì)于目前先行啟動(dòng)的蟒蛇洞至赫曦臺(tái)消防通道內(nèi)的植被,采取伐移措施處理。對(duì)新修消防通道內(nèi)的山形地貌、山體水系,采取懸空和半懸空道路設(shè)計(jì)相結(jié)合的方式建設(shè),以確保不改變現(xiàn)有山形地貌和自然排水系統(tǒng),防止暴雨來(lái)臨時(shí)出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。

    赫曦臺(tái)項(xiàng)目用地沒(méi)有國(guó)有土地使用權(quán)證

  一直關(guān)注赫曦臺(tái)景區(qū)建設(shè)工程的一些人,對(duì)這項(xiàng)工程的合法性存在疑問(wèn)。

  按照相關(guān)程序,如果土地的利用類(lèi)型改變,需要獲得國(guó)有土地使用權(quán)證。岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)提質(zhì)改造工程指揮部在今年5月一份向長(zhǎng)沙市建委的匯報(bào)文件上表明:“關(guān)于赫曦臺(tái)、東大門(mén)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間緊迫,加之風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目特殊,審批程序相對(duì)較多,尤其赫曦臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)位置特殊,無(wú)國(guó)有土地使用權(quán)證”。

  為提速工程建設(shè),指揮部建議:“在辦理赫曦臺(tái)、東大門(mén)項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建審批過(guò)程中,請(qǐng)求有關(guān)職能部門(mén)按特事特辦原則給予支持,加快辦理審批!

  赫曦臺(tái)工程指揮部在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng),由于歷史問(wèn)題,岳麓山風(fēng)景區(qū)的大部分土地一直沒(méi)有納入長(zhǎng)沙市園林局麓山風(fēng)景區(qū)管理處管理范圍,因此,要獲得國(guó)有土地使用權(quán)證,非常麻煩。負(fù)責(zé)人說(shuō),赫曦臺(tái)的建設(shè)屬于園林建筑,這么一個(gè)具體的工程,僅屬于風(fēng)景區(qū)內(nèi)極小的一部分,因此,需要“特事特辦”。

   工程從未進(jìn)行過(guò)市民聽(tīng)證

  另外的一個(gè)問(wèn)題是,岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)提質(zhì)改造工程從選址到項(xiàng)目審批,沒(méi)有舉行過(guò)市民聽(tīng)證會(huì)。

  “從2004年到現(xiàn)在,長(zhǎng)沙市的一些媒體曾好幾次報(bào)道過(guò)這件事,引起了一定的反響,一些市民曾打電話到報(bào)社等,表示過(guò)反對(duì)或贊同的意見(jiàn)!遍L(zhǎng)沙市政府一負(fù)責(zé)人如此解釋了對(duì)“民意調(diào)研”方式的選擇。

  網(wǎng)上搜到的相關(guān)信息表明,從2004年到現(xiàn)在,長(zhǎng)沙的數(shù)家報(bào)紙確實(shí)曾對(duì)此項(xiàng)工程進(jìn)行過(guò)報(bào)道。但有趣的是,在岳麓山附近,很多長(zhǎng)沙市民都表示,是最近看到當(dāng)?shù)孛襟w的文章才了解到的,之前對(duì)此事一無(wú)所知。

   實(shí)際建設(shè)規(guī)模大大超過(guò)原來(lái)的景區(qū)規(guī)劃

  岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)提質(zhì)改造工程指揮部負(fù)責(zé)人稱(chēng),赫曦臺(tái)景區(qū)項(xiàng)目是岳麓山風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)提質(zhì)改造工程的一部分,而提質(zhì)改造工程得到了相關(guān)部門(mén)的許可。

  他指出,國(guó)家建設(shè)部對(duì)麓山保護(hù)提質(zhì)工程有兩個(gè)批復(fù)文件。

  據(jù)悉,準(zhǔn)備建設(shè)的赫曦臺(tái)景點(diǎn)總平面東西長(zhǎng)約220米,南北寬約105米,占地總面積2.06公頃,由3個(gè)不同標(biāo)高的平臺(tái)、地塊組成。建筑總面積5500平方米,主體建筑通高47.5米,層數(shù)為三明四暗共七層。

  然而,記者在建設(shè)部批復(fù)的景區(qū)規(guī)劃看見(jiàn),赫曦臺(tái)的規(guī)模為“以景點(diǎn)為中心,半徑20米范圍內(nèi)”,建筑面積上限為500平方米,建筑層數(shù)為5層,建筑限高為20米。

  這個(gè)實(shí)際要建造的規(guī)劃,與報(bào)建設(shè)部審批的規(guī)劃差異很大。

   沒(méi)作環(huán)評(píng),環(huán)保局下發(fā)停工通知

  據(jù)了解,這一工程建設(shè)的另一硬傷就是沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。

  《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“建設(shè)污染環(huán)境項(xiàng)目,必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū),必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià),規(guī)定防治措施,經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后,計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)!

  《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》同時(shí)規(guī)定:“除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外,對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前,舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)!

  8月29日下午,湖南省環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處一負(fù)責(zé)人向記者強(qiáng)調(diào)了赫曦臺(tái)建設(shè)的程序缺失。他指出,通過(guò)28日下午的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),破壞情況較為嚴(yán)重。該工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng),他們已經(jīng)下發(fā)了停工通知單給建設(shè)單位和長(zhǎng)沙市環(huán)保局。

  該負(fù)責(zé)人告知,類(lèi)似建設(shè)作環(huán)評(píng)有嚴(yán)格的程序:出具環(huán)境影響報(bào)告書(shū)—專(zhuān)家評(píng)審—征求公眾意見(jiàn)—綜合政策法規(guī)考慮后,再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)。其中,珍稀物種保護(hù)、植被減少、水土流失等,都得考慮。而像赫曦臺(tái)這樣的歷史文化景觀,則更為慎重。

  對(duì)環(huán)評(píng)問(wèn)題,8月30日下午,長(zhǎng)沙市相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋是,該工程目前并沒(méi)有動(dòng)工。因?yàn)榫唧w建設(shè)方案市政府還沒(méi)有批準(zhǔn),現(xiàn)在所進(jìn)行的實(shí)際上是消防通道建設(shè)。

      名山是怎樣面目全非的

  楚輿

  1997年,我考上了岳麓山下的一所大學(xué),在岳麓山畔生活了6年時(shí)間。出于愛(ài)山的天性,我經(jīng)常一個(gè)人登山、探山,數(shù)年下來(lái),對(duì)于岳麓山,無(wú)論是車(chē)馬喧囂處,還是人跡罕見(jiàn)地,我都了如指掌。我深深地愛(ài)著這座歷史悠遠(yuǎn)、文化底蘊(yùn)深厚的湘中名山,但親眼目睹著這座山的巨大變遷,卻讓我為之而深深憂慮。

  

  在我剛?cè)氪髮W(xué)的時(shí)候,第一次去岳麓山,我就感覺(jué)這座海拔不過(guò)300米,相對(duì)高度僅200多米的名山已稍顯“擁擠”。歷史上,這就是一座儒道佛都鐘愛(ài)的靈秀之地,因此,山腳下有綿延千年的岳麓書(shū)院;山腰上,有自詡為“漢魏最初名勝,湖湘第一道場(chǎng)”的古麓山寺;其中的一個(gè)山峰上,還有最初建于明朝的道觀云麓宮。這也是一座“辛亥名山”,棲息著黃興、蔡鍔等革命志士的靈魂。但山上眾多人工建筑,如山頂高聳入云的電視塔,休閑娛樂(lè)場(chǎng)所極目山莊,以及隨處可見(jiàn)的茶室、小賣(mài)部等,與岳麓山濃厚的文化氛圍與革命先烈氣息不大協(xié)調(diào)。

  隨后幾年,岳麓山的精神和精髓在人們不斷精心地整飭中,逐漸消褪和淡化,就如同一個(gè)天生麗質(zhì)的美女,正在被整容為人造美女一般。

  首先是愛(ài)晚亭北側(cè)苗圃上方的溪流,本來(lái)是充滿野趣的山間小澗,一直都是在兩岸杜鵑盛開(kāi)的深溝里穿梭著苗條翩婉的身姿,并隨地勢(shì)的變化頓然而成瀑,挫然而成洼。但是,1998年的夏天,這條本來(lái)少有人知的山澗卻也入了園林處的法眼,兩岸石砌磚鋪,水泥封地,并人為地設(shè)壩成潭,架石成橋,山澗的兩邊,也被整理成為人工園林。結(jié)果,山澗還在,但水變成了死水,潭變成了污潭,讓人望而生厭。

  1999年,酷夏的一天,我去山上納涼,赫然發(fā)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位黃興墓廬的旁邊,有人伐木砍樹(shù),挖土平地,一時(shí)間大為驚訝,不由得上去詢問(wèn),結(jié)果被告知是要建一個(gè)占地40畝、以鳥(niǎo)類(lèi)表演吸引游客的“鳥(niǎo)語(yǔ)林”。接下來(lái),這里的大片森林被砍伐,圍起了水泥高墻,搭起了一張黑色的巨網(wǎng),從上而下將這塊林地緊緊圍住。“鳥(niǎo)語(yǔ)林”在引入了大量經(jīng)人工訓(xùn)練的各種鳥(niǎo)后開(kāi)張了。從此,山間刺耳的“看鸚鵡表演騎車(chē)”的喧鬧聲,蓋住了古麓山寺悠長(zhǎng)而深邃的古鐘聲。

  同年開(kāi)建的還有穿石湖。此處也本為一片林深樹(shù)茂處,僅低洼地段有些水,不料卻建起高達(dá)10多米的長(zhǎng)壩,被改造為一項(xiàng)所謂的“山水景觀工程”。這同樣是一個(gè)四壁水泥、無(wú)法體現(xiàn)任何野趣的水潭,壩上的長(zhǎng)廊,湖邊的亭子,與任何一個(gè)人工園林無(wú)異。由于潭水無(wú)法與周?chē)淖匀画h(huán)境進(jìn)行交流,水質(zhì)也每況愈下。

  大概在2000年前后,岳麓山又開(kāi)始在山頂上大興土木了,整個(gè)主峰都被整飭了一番。建設(shè)項(xiàng)目之一的長(zhǎng)廊,長(zhǎng)約200米,依山而上,斗折蛇形,雖不乏美感,卻是以大面積破壞山頂植被為代價(jià)建成的。而所謂的“九龍壁”,由于制作粗糙,手法幼稚,更多的被稱(chēng)為了“九蛇壁”。還有觀景坪,占地?cái)?shù)畝,同樣是先伐木,繼之以混凝土鋪設(shè)而成。

  2001年前后,土建工程仍然在繼續(xù)。在岳麓山南門(mén)入口不遠(yuǎn)處,修建了五輪塔,占地?cái)?shù)畝。又在愛(ài)晚亭的正對(duì)面修建了岳麓書(shū)院的西門(mén),同時(shí),在山上數(shù)地都增設(shè)了亭子。

  每一處新建的建筑,占的都是山上的自然景觀,而每一處新建建筑的周?chē),整飭出?lái)的則是人工景觀。這些年的蠶食鯨吞,終于把岳麓山這個(gè)國(guó)家的重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)整修得像個(gè)巨大的人工園林了。

  但讓我遺憾的是,在大力修建其他景觀的同時(shí),一些著名的革命烈士和文化名人的墓葬與遺跡卻曾一度破敗不堪,無(wú)人理會(huì),如陳作新墓,丁文江墓,黃愛(ài)、龐人銓墓,以及印心石屋等。

  最近幾年來(lái),岳麓山人造景觀的巨大危害開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)了。

  2004年7月,“九龍壁”由于“與景區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光并不那么協(xié)調(diào)”,被徹底拆除。2005年春,遠(yuǎn)望如一把巨大的黑劍插在麓山之中的“鳥(niǎo)語(yǔ)林”,也因?yàn)橐粓?chǎng)大雪而坍塌,與之一起被損枝折干的,則是園中本已稀疏的數(shù)十棵大樹(shù)。其他的一些項(xiàng)目,如“科普?qǐng)@”等,也是拆的拆,遷的遷。

  2005年10月,據(jù)報(bào)道,根據(jù)新通過(guò)的岳麓山規(guī)劃,“鳥(niǎo)語(yǔ)林”、電視塔等被視為“破壞整體景觀的建筑”,將被分步拆除。據(jù)說(shuō),景區(qū)將嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有植被,區(qū)內(nèi)的所有自然溪、澗、灘、潭均以保持原始、自然狀態(tài)為目標(biāo),所有景點(diǎn)游道與設(shè)施都不得對(duì)現(xiàn)有水體及其原有通道產(chǎn)生破壞。但是,可怕的消息卻在后面。最近,長(zhǎng)沙將斥資1.48億元“提質(zhì)”岳麓山景區(qū),其中的8000萬(wàn)元,用于建所謂的城市標(biāo)桿建筑,規(guī)?氨赛S鶴樓的“赫曦臺(tái)”。

  我心中詫異,前車(chē)之覆,就不能成為后車(chē)之鑒么?可嘆岳麓山本“自成天然之趣,不煩人事之工”,卻因人事頻仍,侵之?dāng)_之,被改得面目全非了。

   錯(cuò)位開(kāi)發(fā)的背后是利益驅(qū)動(dòng) 

  實(shí)習(xí)生 葉鐵橋

  長(zhǎng)沙要在岳麓山上興建仿古建筑的消息傳來(lái)后,曾對(duì)黃山開(kāi)發(fā)有過(guò)“一見(jiàn)黃山就心痛”評(píng)價(jià)的北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授表示,國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)國(guó)家重要的自然文化遺產(chǎn),不能在功利主義和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下錯(cuò)位開(kāi)發(fā)!

  身兼建設(shè)部風(fēng)景名勝專(zhuān)家顧問(wèn)、中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)的謝教授說(shuō),作為風(fēng)景區(qū),岳麓山的自然風(fēng)光非常不錯(cuò)。而作為文化名勝,岳麓山也保存有許多古建筑和文化遺跡,“岳麓山不是個(gè)大山,山上的人工建筑本來(lái)就很多了,再建這么個(gè)大建筑,我看是不合適的”。

  他說(shuō),國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)主要以自然風(fēng)景為主,重視的是生態(tài)的多樣性和自然、人文景觀的完整性。而國(guó)家設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的目的,也主要是為了滿足人們的精神生活尤其是科教活動(dòng)的需要!皻v史上的名山也好,現(xiàn)在的風(fēng)景區(qū)也好,世界的自然遺產(chǎn)也好,都是為了滿足人類(lèi)融于大自然的需要,滿足人類(lèi)精神文明的需要。風(fēng)景名勝區(qū)不是開(kāi)發(fā)區(qū),不能有功利色彩,也不能以盈利為目的!

  謝教授說(shuō),我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就有著悠久的文化名山保護(hù)意識(shí),即使在山上興建土木,也是力求讓建筑物融于自然,這也是我國(guó)名山建筑的可貴之處。

  “古人對(duì)名山是有敬畏感的,比如泰山,我國(guó)歷代諸多帝王都曾下旨保護(hù)泰山,禁止樵采和捕獵。宋朝的保護(hù)范圍甚至包括泰山周?chē)鷶?shù)里。老百姓也有‘不在泰山頭上動(dòng)土’的說(shuō)法。對(duì)于名山,古人從沒(méi)有想到里面去搞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),去砍樹(shù)、采石、捕獵,有的只是精神上的追求!

  謝教授說(shuō),但是現(xiàn)在,“祖宗數(shù)百年留下來(lái)的寶貴遺產(chǎn),在功利主義和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,錯(cuò)位開(kāi)發(fā),過(guò)度開(kāi)發(fā),從而造成資源受損,品味下降”。

  他說(shuō),錯(cuò)位主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

  首先是指導(dǎo)思想的錯(cuò)位:國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的主要功能,是為了滿足人們的精神生活尤其是科教活動(dòng)層面的需求,但某些地區(qū)將風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā),完全以商業(yè)目的為出發(fā)點(diǎn)。

  其次是開(kāi)發(fā)主體的錯(cuò)位:風(fēng)景名勝資源是中華民族珍貴的自然與文化遺產(chǎn),是不可再生的國(guó)家資源。即使要開(kāi)發(fā),也是對(duì)人文資源、歷史資源和自然風(fēng)景的進(jìn)一步發(fā)掘。但某些地區(qū)卻讓企業(yè)成為了風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)的主體。

  第三是具體操作上的錯(cuò)位:比如旅游服務(wù)設(shè)施,本應(yīng)建在風(fēng)景區(qū)以外,但很多風(fēng)景區(qū)將之建到了核心景區(qū)內(nèi)部;本應(yīng)以簡(jiǎn)單實(shí)用為目的,但許多風(fēng)景區(qū)卻大建豪華賓館、別墅;風(fēng)景區(qū)本應(yīng)以自然景觀為主,但一些風(fēng)景區(qū)偏偏要將之人工園林化、商業(yè)化、城市化。

  謝教授曾到韓國(guó)考察過(guò)5個(gè)國(guó)家公園,有的國(guó)家公園面積達(dá)400多平方公里,但山上一座賓館也沒(méi)有,只有簡(jiǎn)樸的住宿點(diǎn),里面是雙層通鋪,一個(gè)房間要容納42人。里面也不提供炒菜吃飯的地方,僅僅提供飲用水和飯菜加熱的器具。

  “我們時(shí)刻要想到,興建人工建筑就要破壞植被,建筑占地多少就要破壞多少。作為國(guó)家級(jí)遺產(chǎn),我們應(yīng)該站在整個(gè)國(guó)家的立場(chǎng)來(lái)看待,不能站在少數(shù)人的利益上去思考。風(fēng)景區(qū)的古建筑不是不能恢復(fù),但要嚴(yán)格按照規(guī)劃和相關(guān)部門(mén)的要求來(lái)恢復(fù),更切忌在功利主義和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下錯(cuò)位開(kāi)發(fā)”。

  行政長(zhǎng)官對(duì)規(guī)劃要有敬畏感 

  吳湘韓

  根據(jù)國(guó)家建設(shè)部對(duì)于岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)麓山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù),赫曦臺(tái)用地上限必須控制在以景點(diǎn)為中心、半徑20米的范圍內(nèi),建筑面積不得超過(guò)500平方米,高度不得超過(guò)5層、20米。而準(zhǔn)備建設(shè)的赫曦臺(tái)景點(diǎn)總平面東西長(zhǎng)約220米,南北寬約105米,占地總面積2.06公頃,建筑總面積5500平方米,主體建筑通高47.5米。筆者計(jì)算了一下,準(zhǔn)備建設(shè)的赫曦臺(tái)的規(guī)模比原規(guī)劃的10倍還要大。

  為何發(fā)生了這樣大的變化?據(jù)8月31日的《南方都市報(bào)》披露,事實(shí)上,目前敲定的方案在最初評(píng)審時(shí)并未被看好。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在7天之后的長(zhǎng)沙市園林管理局局長(zhǎng)辦公會(huì)議上。會(huì)議決定增補(bǔ)中機(jī)國(guó)際的設(shè)計(jì)方案為二等獎(jiǎng),并選擇這一方案“作進(jìn)一步完善”。

  有媒體認(rèn)為,這是行政權(quán)力的干預(yù)。但筆者并不這樣認(rèn)為,因?yàn)樯頌楫?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo),他對(duì)城市規(guī)劃擁有決策權(quán)。令筆者驚訝的只是,在依法治國(guó)的今天,作為地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審批的規(guī)劃沒(méi)有一點(diǎn)敬畏之心,未經(jīng)一定的程序報(bào)批就隨意更改!秶(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》第十九條規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

  規(guī)劃是制度,甚至是法規(guī)。但在中國(guó),小到一個(gè)單位的發(fā)展規(guī)劃,大到城市規(guī)劃,遠(yuǎn)未樹(shù)立其應(yīng)有的權(quán)威。一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象是,規(guī)劃通過(guò)或被批復(fù)后,一些當(dāng)政者隨意更改。以致坊間流傳:“規(guī)劃就是鬼話!

  前不久,一名高校教師反映,東北某地級(jí)市在搞大規(guī)模的拆建,前兩年鋪的馬路磚又換成新的,只因換了一個(gè)新市長(zhǎng)。該教師說(shuō),在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的今天,這樣的浪費(fèi)讓他感到痛心。

  這似乎成了一種慣例:如果一個(gè)地方在大拆大建,十有八九是換了“一方諸侯”。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,江西省南昌縣岡上鎮(zhèn)有一種奇怪的現(xiàn)象:幾乎是每換一任新領(lǐng)導(dǎo),就會(huì)建設(shè)新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加上準(zhǔn)備要建的,一條不足千米的街道上就將有4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。有人總結(jié)道,一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃,城市規(guī)劃的隨意更改與當(dāng)政領(lǐng)導(dǎo)的更替存在某種必然的聯(lián)系。

  于是,這樣的現(xiàn)象也就見(jiàn)多不怪了:剛建了兩年的街道又要拓寬;新建不久的人行天橋又要拆了,改建地下通道;建了兩三年的立交橋又要重新改建……

  有的地方搞大拆大建,也不一定是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的主意,而是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察時(shí)表示的意見(jiàn)。南方某年輕的地級(jí)市,人口并不多,街道本來(lái)就寬,交通暢通無(wú)阻,而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察時(shí)卻對(duì)城市規(guī)劃不滿意。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走后,該市就展開(kāi)了大規(guī)模的市政建設(shè),修廣場(chǎng),建新行政大樓,拓寬街道。

  有人猜測(cè),新上任的領(lǐng)導(dǎo)之所以熱衷搞大拆大建,是想大撈一把。這樣的猜測(cè)沒(méi)有什么根據(jù)。但有一點(diǎn)是肯定的:他們想為自己的政績(jī)“增光添彩”。

  當(dāng)然,規(guī)劃也并不是不能改變,因?yàn)槌鞘幸?guī)劃往往滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也要與時(shí)俱進(jìn)。筆者反對(duì)的只是對(duì)規(guī)劃的隨意改變。作為一地之長(zhǎng),要尊重規(guī)劃,如果實(shí)在要因時(shí)而變,也要修改規(guī)劃報(bào)批后再實(shí)施。

  近年來(lái)發(fā)生的相關(guān)事件

  張家界遭黃牌警告

  國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)張家界武陵源,由于進(jìn)行無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā),興建了許多旅館、商店,人造了“天上的街市”,破壞了資源和環(huán)境。為此,1998年,聯(lián)合國(guó)遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)張家界發(fā)出黃牌警告。為了拯救風(fēng)景區(qū),當(dāng)?shù)卣疀Q定將景區(qū)內(nèi)近34萬(wàn)平方米建筑物全部拆除,為此花的費(fèi)用比已獲得的經(jīng)濟(jì)收益高出數(shù)倍。

  廬山景區(qū)建別墅群

  2004年,擁有世界自然和文化雙重遺產(chǎn)身份的廬山風(fēng)景區(qū)的蓮花洞風(fēng)景區(qū)內(nèi),一些黨員干部未經(jīng)任何部門(mén)批準(zhǔn),損毀國(guó)家生態(tài)公益林,違規(guī)興建了很多私家別墅,并掀起了搶建別墅風(fēng)潮。2005年年初,在蓮花洞中心景區(qū)附近,已經(jīng)建成和正在興建的別墅共有60座左右。

  此事引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,江西省有關(guān)部門(mén)介入調(diào)查。

  三江并流面臨威脅

  2006年7月,第30屆世界遺產(chǎn)大會(huì)將我國(guó)3年前才列入世界自然遺產(chǎn)的三江并流,列入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)保護(hù)項(xiàng)目。一份報(bào)告指出,三江并流世界自然遺產(chǎn)正面臨以下威脅:正在規(guī)劃的水電開(kāi)發(fā),被改劃邊界以適應(yīng)開(kāi)礦、建大壩等經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,以及旅游業(yè)的發(fā)展。會(huì)議要求在明年2月1日前,中國(guó)政府提供補(bǔ)充材料,供下屆會(huì)議進(jìn)一步審議,以確定是否將三江并流列入瀕危遺產(chǎn)名錄之中。

  無(wú)極劇組破壞環(huán)境被罰

  2006年8月,影片《無(wú)極》劇組因拍攝過(guò)程中對(duì)香格里拉生態(tài)環(huán)境造成破壞被處以9萬(wàn)元罰款,香格里拉縣分管副縣長(zhǎng)因此被免職。云南省迪慶藏族自治州監(jiān)察局的調(diào)查結(jié)果表明:為拍攝《無(wú)極》,攝制組在碧沽天池修建的“海棠精舍”臨時(shí)建筑及砂石道路等,破壞了碧沽天池周?chē)糠指呱讲莸楹透呱焦鄥仓脖唬瑢?duì)碧沽天池周?chē)淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成一定的影響。

  邊集整理  

  本報(bào)長(zhǎng)沙8月31日電

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