《瞭望》文章：中南海倡導(dǎo)安全發(fā)展
文/《瞭了望新聞周刊》記者袁元苗俊杰
中央高層再次將目光聚焦于“安全生產(chǎn)”。
3月27日下午，中共中央政治局進行了第30次集體學(xué)習(xí)，主題是“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”，主講人是中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉鐵民
研究員和清華大學(xué)公共安全研究中心范維澄教授。
“十一五”規(guī)劃綱要在全國人大審議通過之后，第一次中央集體學(xué)習(xí)便點題“安全生產(chǎn)”，其中蘊含著怎樣的深意？
“中央領(lǐng)導(dǎo)的認真和專業(yè)讓我吃驚”
談及這次“講課”的經(jīng)歷，劉鐵民研究員對《瞭望新聞周刊》記者很是感慨：“集體學(xué)習(xí)是個非常好的傳統(tǒng)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對學(xué)習(xí)的認真態(tài)度和專業(yè)精神讓我吃驚，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對人民群眾安全健康的深切關(guān)心令人感動。”
100分鐘的時間不算長，但對于日理萬機的領(lǐng)導(dǎo)人，可謂寶貴。劉鐵民透露，按慣例，一般為政治局集體學(xué)習(xí)的準備時間要半年以上，而這次從領(lǐng)導(dǎo)點題、中辦發(fā)出通知到學(xué)習(xí)，只用了一個多月的時間。在學(xué)習(xí)中，各位領(lǐng)導(dǎo)人非常認真，在有現(xiàn)成講義的情況下，有的領(lǐng)導(dǎo)同志都密密麻麻做滿了筆記。
同時，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)的相關(guān)知識、當(dāng)前形勢可謂看法精辟，了如指掌，與講解的學(xué)者形成了互動�！爸醒腩I(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)中提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對安全生產(chǎn)的影響，我感到頗具啟發(fā)意義”，劉鐵民如是說。
《瞭望新聞周刊》記者在采訪中了解到，這次學(xué)習(xí)，范維澄教授和劉鐵民研究員所作的《國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)》的講解報告共分四部分。其中，范維澄教授負責(zé)講解“國外安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展過程（當(dāng)前世界安全生產(chǎn)概況，工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)階段性特征等）”、“國外安全生產(chǎn)管理制度和措施（包括法制、文化、科技、教育、經(jīng)濟、應(yīng)急等各方面）”兩部分；劉鐵民研究員負責(zé)“我國安全生產(chǎn)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀（過程、現(xiàn)狀、原因、有利條件，如何實現(xiàn)跨越等）”和“加強安全生產(chǎn)工作的建議（基本國策、全民安全素質(zhì)的培養(yǎng)、責(zé)任制的建立、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟政策導(dǎo)向投入等）”兩部分。
劉鐵民研究員告訴記者，中央領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)的法制建設(shè)、包括監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置等在內(nèi)的體制建設(shè)、長效機制（如依靠經(jīng)濟政策、科技進步的力量防治安全事故）的建設(shè)等問題都十分關(guān)切，“這體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠矚的綜合考量”。
“人的生命是最寶貴的”
為什么將本次集體學(xué)習(xí)的主題鎖定在“安全生產(chǎn)”上？學(xué)習(xí)中，胡錦濤總書記的一句“人的生命是最寶貴的”便是最好的回答，這其中凝聚了中央領(lǐng)導(dǎo)集體對安全問題的關(guān)切。
從“帶血的煤炭”，到化工廠爆炸和多起重大交通事故、再到水系河流的污染……“安全”不再僅僅局限于“生產(chǎn)”，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。這既是從中央、媒體到群眾關(guān)心的熱點問題，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
劉鐵民研究員告訴記者，“十五”期間，黨和國家采取了一系列措施加強安全生產(chǎn)工作：頒布實施《安全生產(chǎn)法》和一系列法律法規(guī)；國務(wù)院作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，改革調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；出臺一系列經(jīng)濟政策，加大安全投入；對人民群眾普遍關(guān)注、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開展安全專項整治，依法嚴懲違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。
盡管如此，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。來自國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)計表明，一是事故總量大。2005年全國共發(fā)生各類事故717938起，死亡127089人。二是特大事故多。2001～2005年，全國平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故15起、一次死亡10～29人特大事故117起。2005年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%。其中煤礦58起，增加了34.9%，死亡人數(shù)上升66.6%。特別是發(fā)生了4起百人以上的礦難。三是職業(yè)危害嚴重。粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害尚未得到有效控制，農(nóng)民工目前成為職業(yè)危害的主要受害群體。
究其原因，客觀來看，我國正處在人均GDP1000～3000美元的事故“易發(fā)期”，隨著工業(yè)化加速推進、社會快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟粗放式快速持續(xù)增長，交通運輸規(guī)模急劇擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)、職業(yè)病趨于常見的原因。但劉鐵民強調(diào)，“易發(fā)”并不必然等于“頻發(fā)”，我們完全可以跨越這個階段。
而更為深刻的原因則在于“政令、法規(guī)在貫徹中打了相當(dāng)?shù)恼劭�，還有相當(dāng)一部分人沒有真正從思想上重視起來”。
去年11月底黑龍江七臺河發(fā)生的煤塵爆炸事故就是一個現(xiàn)實的例子，面對國家安監(jiān)總局局長李毅中“你們怎么落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》”的質(zhì)問，七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦礦長和總工程師竟一臉木然，不知何謂。而正是這家煤礦，連續(xù)3年被黑龍江省評為安全質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)“明星礦”。國有大礦尚且如此，更別說一些小礦了�！爸醒氲牟渴鹁投嗤Ａ粼诹藭h、文件、口頭的層面上”，劉鐵民分析說。
而安全生產(chǎn)水平基礎(chǔ)薄弱也是事故頻發(fā)的一個現(xiàn)實原因，這當(dāng)中包括法律、技術(shù)兩方面的弱勢。相關(guān)法制不健全，導(dǎo)致很多人抱著僥幸心理去追逐高額利益。安全事故具有偶然性，不一定會發(fā)生，而利益看得見摸得著，在懲罰力度不夠的情況下，企業(yè)管理者往往會置“安全風(fēng)險大于利潤風(fēng)險”的法則于不顧。
所以劉鐵民研究員在很多場合都主張，應(yīng)該通過修改刑法或頒布司法解釋加大其安全風(fēng)險成本。從技術(shù)上看，我國生產(chǎn)力水平還不夠高，很多企業(yè)的技術(shù)條件都跟不上生產(chǎn)發(fā)展要求，同時市場競爭又很激烈，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)的追加投入很少放到改善安全條件上來。
“正是因為觀念上的欠賬，才造成了投入、技術(shù)上的欠賬，而這些欠賬正是事故頻發(fā)的原因”，清華大學(xué)公共安全研究中心副主任袁宏永教授這樣告訴記者。
建設(shè)安全保障型社會
建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，如今已是人們耳熟能詳?shù)恼f法，“建設(shè)安全保障型社會”的提法還并不多見，而這正是這次政治局學(xué)習(xí)的一個關(guān)注點，這與之前提出的“安全發(fā)展”一脈相承。
“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展”——在黨的十六屆五中全會上，“安全發(fā)展”的概念首度出現(xiàn)在黨的重要文件里。
“社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)”——在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，安全生產(chǎn)指標(biāo)首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。
“‘十一五’時期安全生產(chǎn)工作要堅持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。”——在‘十一五’《規(guī)劃綱要》里，首次納入“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標(biāo)。
不僅如此，國家統(tǒng)計局在《2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標(biāo)和“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標(biāo)納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。
這些新提法的出現(xiàn)，標(biāo)志著從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”這一理念的變化。
“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略——這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認識的深化”，講到精彩之處，劉鐵民研究員順手拿起手邊的兩支鉛筆給記者做形象的演示：從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，這決不只是稱謂、說法、概念的變化，這體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要義�！鞍踩a(chǎn)”只是一項具體的、事務(wù)性的工作，沒有與國民經(jīng)濟發(fā)展的大局發(fā)生直接聯(lián)系；而“安全發(fā)展”則是一種理念，是對經(jīng)濟發(fā)展方式和道路的選擇，將會以一個宏觀的高度對“安全生產(chǎn)”工作起到統(tǒng)領(lǐng)作用。
曾獨創(chuàng)“橙色（安全預(yù)警色）GDP”概念的劉鐵民表示，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年增長率在9%～10%是事故多發(fā)的時候，保持在8%以內(nèi)則對事故發(fā)生頻率會有一定的控制。
而“十一五”規(guī)劃提出今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%；并把“億元GDP生產(chǎn)事故死亡率”、“工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率”等內(nèi)容變成了硬性指標(biāo)，將其作為今后國家考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，正體現(xiàn)了“安全發(fā)展”的戰(zhàn)略意義及其在具體執(zhí)行中的落實。
堅持以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命，已成為從上到下的共識。
國家安監(jiān)總局的一位負責(zé)人指出，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。作為一個發(fā)展戰(zhàn)略概念，“安全發(fā)展”強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，把國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)、各類企業(yè)的發(fā)展，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。堅持安全發(fā)展，就是要更加重視安全生產(chǎn)，并真正擺到國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)、各類企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上來，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)效益和市場競爭能力等的同步提高。
關(guān)鍵在于全方位落實
胡錦濤總書記在學(xué)習(xí)中指出，加強安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。
“解決安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵還是在于落實”，談及此，袁宏永教授分析說，“安全發(fā)展”需要從安全的角度上來深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，要踏踏實實地按照科學(xué)規(guī)律來研究不同災(zāi)害、不同事故背后的客觀規(guī)律，并指導(dǎo)安全工作的防范、治理。
在他看來，“安全發(fā)展”不僅要在觀念上、認識上高度重視，關(guān)鍵還在于把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立“監(jiān)測監(jiān)控－預(yù)測、預(yù)警－決策、救援－恢復(fù)、重建－總結(jié)”的立體化體系�！耙獙⒅攸c從‘事后處理’轉(zhuǎn)移到‘事前預(yù)防’和‘事中監(jiān)督’上來”，袁宏永告訴記者，事故的發(fā)生本身具有一定規(guī)律，可以通過研究其確定性，提前預(yù)防；而事故的發(fā)生也有隨機性，這就需要在生產(chǎn)過程中提高監(jiān)督。
“事故的總結(jié)也不可忽視”，袁宏永分析說，對事故的總結(jié)可以對以后的防治工作起到切實的作用，減少類似的事故頻頻發(fā)生�？梢越⒁粋�比較大的成熟的事故災(zāi)害案件庫，“讓局部的災(zāi)害、事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，變成全國災(zāi)害、事故防治的財富�！�
“在安全發(fā)展上，我國有后發(fā)優(yōu)勢�？梢越梃b國外的經(jīng)驗，避免別人走過的彎路”，劉鐵民認為，不僅如此，而且我們還有更優(yōu)越的制度作保證。能在同一個目標(biāo)的指引下，集中各方力量、短期內(nèi)解決重大問題�！氨热�，兩年內(nèi)關(guān)閉5000余個小煤礦，又有幾個國家可以做到呢？”
說到這，袁宏永提出，盡管從國際上來看，安全工作都是由政府主導(dǎo)，但僅僅依靠政府的力量還是不夠的。他分析說，在實際的生產(chǎn)過程中，企業(yè)在安全工作上的責(zé)、權(quán)、利是統(tǒng)一的，需要更多地發(fā)揮企業(yè)的主體地位，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要把安全責(zé)任分解落實到企業(yè)的各個崗位。
而政府主要應(yīng)在事故災(zāi)害的規(guī)律性研究上加大科研投入，制定安全工作的各項指標(biāo)用以指導(dǎo)、規(guī)范安全工作，并不斷完善體制、機制、法制環(huán)境及手段，使遵守安全生產(chǎn)標(biāo)準成為企業(yè)自覺自愿的行為。
另一個方面，我國保險業(yè)在安全工作中所起的作用還很薄弱。袁宏永告訴記者，可以借鑒國外經(jīng)驗讓保險業(yè)在安全發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。具體來說，就是通過國家制定安全生產(chǎn)標(biāo)準和出現(xiàn)事故后的賠付標(biāo)準，企業(yè)在生產(chǎn)前就先算好經(jīng)濟賬，為了降低風(fēng)險和損失，企業(yè)便會向保險公司投保；而保險公司則會檢查企業(yè)是否符合安全生產(chǎn)標(biāo)準，只有符合才能夠投保，而且保費的高低也會因此有所不同�！氨ｋU公司不僅應(yīng)該是安全預(yù)防研究的主力之一，其保險安全監(jiān)督更是能夠在生產(chǎn)過程中起到監(jiān)督的作用”。□
資料：
科學(xué)應(yīng)對開縣井漏事故
3月31日，《瞭望新聞周刊》記者從中石油開縣井漏事故現(xiàn)場壓井指揮部獲悉，歷經(jīng)３個小時的羅家2號井壓井工作基本完成了堵漏任務(wù)，施工作業(yè)中無一人員傷亡。
3月25日，四川油氣田羅家2號井發(fā)生泄漏事故。據(jù)中石油集團辦公廳副主任施哲彥介紹，3月31日3時33分，羅家2號井封堵壓井施工按照“特殊凝膠堵漏壓井技術(shù)施工方案”正式實施，經(jīng)過現(xiàn)場專家、工程技術(shù)人員和職工近3個小時的緊張作業(yè)，6時18分施工結(jié)束。經(jīng)關(guān)井觀察，效果比較明顯，基本完成了堵漏任務(wù)。
羅家寨氣田探明天然氣儲量500多億立方米，為四川油氣田“十一五”期間重點開發(fā)區(qū)域。羅家2號井為羅家寨氣田一口預(yù)探井，2000年5月完鉆，測試日產(chǎn)氣量63萬立方米。
井漏事故發(fā)生后，井隊迅速通知高橋鎮(zhèn)和開縣政府，開縣立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，組織80輛大型客車疏散轉(zhuǎn)移群眾，疏散到縣城的群眾被集中安置在5個安置點，每個安置點都設(shè)立了食宿、醫(yī)療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫(yī)、安全等方面得到較好保障。
當(dāng)天，政府公開通告高橋河下游居民不要飲用河溝水，中石油技術(shù)人員以及重慶市環(huán)保、氣象等技術(shù)專家還在事故區(qū)周圍展開了空氣、水質(zhì)情況監(jiān)測，并隨時向公眾通報。
事故發(fā)生后，開縣在不到5小時內(nèi)轉(zhuǎn)移了1萬多名群眾到安全地帶，沒有出現(xiàn)一名群眾傷亡�！酰ü�、黃豁）來源：瞭望新聞周刊
