本報訊 近年來，青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)把解決“4045”人員、下崗職工、城鄉(xiāng)困難居民等社會弱勢群體的生活問題，作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措，大力推進就業(yè)、養(yǎng)老、優(yōu)撫等社會保障體系建設，使社會弱勢群體的生活不僅有了最基本的保障，生活質量和水平也得到逐年提升。

　　一是困難群體就業(yè)的培訓體系。為 了妥善安置“4045”人員實現(xiàn)就業(yè)，近年來，這個區(qū)先后開發(fā)城管、公安、計生、海洋漁業(yè)等過渡性、公益性崗位2000多個，通過分期分批集中安置和提供即時性就業(yè)援助等多種方式，全部用于安置就業(yè)困難群體就業(yè)。區(qū)勞動部門還把有自謀職業(yè)意向、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的“4045”人員組織起來，請工商、稅務等部門的人員對他們集中進行引導性創(chuàng)業(yè)培訓，提高自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的成功率，并對自謀職業(yè)成功人員給予4000元的一次性創(chuàng)業(yè)扶持金。

　　對城鄉(xiāng)剩余勞動力和下崗失業(yè)人員，青島開發(fā)區(qū)則堅持“先培訓、后就業(yè)，先持證、后上崗”的思路，積極引導和鼓勵有培訓能力的社會培訓機構共同開展培訓工作，建立起了市場預測、培訓、鑒定、職業(yè)介紹一體化的勞動力轉移綠色通道。2005年，這個區(qū)又投資興建了公共實訓鑒定基地，以培養(yǎng)中、高級技能人才為主，年培訓能力4000人，區(qū)內(nèi)下崗人員和勞動力在這里可以接受免費的技能培訓。

　　二是失地農(nóng)民養(yǎng)老的保險體系。為了解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，2004年1月1日，青島開發(fā)區(qū)實施了《農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，徹底解決了全區(qū)農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有保障的問題，實現(xiàn)了農(nóng)民由“人人有其田”到“人人有保障”的歷史性轉變。《辦法》規(guī)定，開發(fā)區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費用采取區(qū)、街、村（居）、個人四級負擔機制，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險模式。同時，為照顧老年人，特別制定了優(yōu)惠政策，僅此一項，就為全區(qū)的老年人減少投保資金3000余萬元。在辦理投保的過程中，還充分考慮到了部分老人繳費困難的實際，采取走社會化的路子，積極協(xié)調銀行給予貸款，從根本上解決了低保戶老人的投保問題。目前，已為600多名老人辦理了貼息貸款。區(qū)內(nèi)6個街道辦事處已有37000多人參加了農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險，參保率達到97％。

　　三是貧困居民生活的救助體系。為解決城鄉(xiāng)困難居民的基本生活問題，青島開發(fā)區(qū)還形成了以最低生活保障、臨時救助為主體，以社會幫扶、慈善救助為輔助，以優(yōu)惠政策為補充的社會立體救助體系。

　　從2004年1月起，青島開發(fā)區(qū)將農(nóng)村最低生活保障標準由原來的每年720元提高到960元，將城鎮(zhèn)最低生活保障標準由原來的每月210元提高到230元，建立起了城鄉(xiāng)貧困居民的基本保障機制。與此同時，不斷加大對城鄉(xiāng)困難群眾實施臨時救助的力度，突破城鎮(zhèn)臨時救助制度規(guī)定范圍，對農(nóng)村人均收入低于1200元的困難家庭實行衣、食方面的臨時性、應急性生活救助。臨時救助標準為每次戶200－1000元，所需資金由區(qū)、街兩級財政各負擔50％。

　　對于困難群眾看病的問題，青島開發(fā)區(qū)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，出臺了《城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度》，對全區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員和患重大疾病的城鄉(xiāng)低收入家庭人員發(fā)生的重大疾病，采取降低醫(yī)療收費和重大疾病醫(yī)療救助兩種方式，最高救助額度為6000元。同時，對獨生子女戶、雙女戶本人及其父母提高5％的報銷比例，殘疾人提高6％報銷比例，有力地緩解了城鄉(xiāng)困難居民基本醫(yī)療費支出負擔。

    （王江偉）