建設(shè)新農(nóng)村、解決房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、節(jié)能降耗等問(wèn)題，成為政府今年主要任務(wù)

　　報(bào)告提要

　　總結(jié)了2005年政府做的主要工作后，溫家寶列舉了存在的困難和問(wèn)題：糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大；固定資產(chǎn)投資增幅仍偏高；部分行業(yè)過(guò)度投資的不良后果開(kāi)始顯現(xiàn)；涉及群眾切身利益的不少問(wèn)題還沒(méi) 得到很好解決；安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　溫家寶說(shuō)，綜合考慮各種因素，2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。

　　8%目標(biāo)：高了？低了？

　　昨日，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為8%左右。這一速度與2005年預(yù)期指標(biāo)持平，但相比連續(xù)3年平均10%的速度，低了兩個(gè)百分點(diǎn)。設(shè)定8%，是高了，還是低了？

　　過(guò)快過(guò)慢都不行

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。要解決中國(guó)前進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題，需要加快發(fā)展，而保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)這條大船平穩(wěn)較快地運(yùn)行，防止大的顛簸和起落，避免風(fēng)險(xiǎn)就顯得更為重要。 　

　　從這兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得還比較緊，資源供需矛盾依然比較突出。因此，速度也不能定得太高，不能把連續(xù)3年增長(zhǎng)10%作為制定近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的依據(jù)。

　　不過(guò)，8%左右的增長(zhǎng)速度，雖然比近幾年低一些，但卻高于“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)7.5%的預(yù)期速度。

　　“從市場(chǎng)需求和資金等條件來(lái)看，這個(gè)發(fā)展速度也是能夠支撐的�！比珖�(guó)政協(xié)委員林毅夫說(shuō)。

　　8%里面不能摻水

　　“問(wèn)題主要不在于速度多少，關(guān)鍵是要一個(gè)擠不出水分的數(shù)據(jù)�！比珖�(guó)人大代表、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授秦池江說(shuō)：“如果各地上報(bào)的數(shù)據(jù)都非常扎實(shí)，哪怕是7%甚至6%，也都沒(méi)有關(guān)系�！�

　　從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾是質(zhì)量和效益。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王一鳴研究員認(rèn)為，要防止地方層層加碼追求速度攀比，一味犧牲質(zhì)量和效益。

　　■解讀

　　中央財(cái)政3397億支持“三農(nóng)”

　　關(guān)鍵詞1：新農(nóng)村建設(shè)

　　報(bào)告摘要：壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入。

　　要下決心調(diào)整投資方向，把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

　　今年在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。

　　今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元，增長(zhǎng)14%.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義和強(qiáng)迫命令，防止一哄而起。

　　報(bào)告解讀：針對(duì)報(bào)告中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)業(yè)稅徹底取消，增加對(duì)農(nóng)村教育和醫(yī)療投入方面“真金白銀”的數(shù)字，此間分析人士指出，中共中央提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)今年將全面啟動(dòng)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō)，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”其實(shí)并非一個(gè)新概念，在黨和政府文件中曾多次出現(xiàn)。但是以前提出這個(gè)目標(biāo)，主要是把它作為一種追求的憧憬和發(fā)展的方向。“而這次的提出，則是既把它作為一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的方向、又把它作為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)�！� 　

　　“之所以有這樣的區(qū)別，主要在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。在這個(gè)階段中，政府有了比以往更多地支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也更有條件去實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求�！标愬a文說(shuō)。

　　“新農(nóng)村建設(shè)千萬(wàn)不能畫(huà)地為牢，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村。”針對(duì)目前建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，全國(guó)人大代表、浙江省省長(zhǎng)呂祖善說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須跳出“三農(nóng)”

　　抓“三農(nóng)”。實(shí)質(zhì)就是加快健全以工促農(nóng)、以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村的運(yùn)行機(jī)制。從一定程度上講，就是通過(guò)工業(yè)化、城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)民跳出“三農(nóng)”興“三農(nóng)”，“減少農(nóng)民”從而“富裕農(nóng)民”。

　　能耗指標(biāo)首進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)

　　關(guān)鍵詞2：環(huán)境能源

　　報(bào)告摘要：2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一是：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右。

　　把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核體系，建立信息發(fā)布制度。從今年開(kāi)始，每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。

　　強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

　　報(bào)告解讀：今年的政府工作報(bào)告，首次將能耗指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)和國(guó)際收支并列成為中國(guó)的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是能源經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要指標(biāo)，但把它上升到經(jīng)濟(jì)政策這么重要的位置，在世界各國(guó)中是罕見(jiàn)的�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所專(zhuān)家姜鑫民說(shuō)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，今后將成為評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的一項(xiàng)“硬指標(biāo)”。

　　在20世紀(jì)最后20年，中國(guó)以能源消耗翻一番支持了經(jīng)濟(jì)翻兩番。但在這一輪以投資為主要拉力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期中，中國(guó)的能源消耗強(qiáng)度明顯增長(zhǎng)，能源彈性系數(shù)大幅提高。資源環(huán)境約束和

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，中國(guó)生產(chǎn)1美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗是日本的11.5倍，法國(guó)和德國(guó)的7.7倍，美國(guó)的4倍以上，這表明中國(guó)在節(jié)能降耗上有巨大的潛力。中國(guó)如何解決實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的能源供應(yīng)問(wèn)題，也已成為世界矚目的熱點(diǎn)。

　　調(diào)控房?jī)r(jià)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房

　　關(guān)鍵詞3：物價(jià)調(diào)控

　　報(bào)告摘要：2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一是：居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%.繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題。

　　要著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)秩序。

　　報(bào)告解讀：相對(duì)于去年1.8%的居民消費(fèi)價(jià)格漲幅，今年3%的調(diào)控目標(biāo)留有了一定的余地。分析《政府工作報(bào)告》中關(guān)于價(jià)格改革的描述，我們能夠發(fā)現(xiàn)背后的深意。“價(jià)格改革的重點(diǎn)，是逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活。”

　　據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析，今年物價(jià)調(diào)控指標(biāo)定得比上年實(shí)際情況略高，是考慮到以下三個(gè)因素：———資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲必須調(diào)整，會(huì)對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響，會(huì)影響到居民消費(fèi)價(jià)格。這項(xiàng)改革要充分考慮低收入群體的承受能力。

　　———公共事業(yè)服務(wù)價(jià)格還要調(diào)整，水、垃圾處理、公交等公共服務(wù)價(jià)格很多還要財(cái)政補(bǔ)貼。一些地方已經(jīng)作了調(diào)整，也會(huì)影響居民消費(fèi)價(jià)格。但這方面的調(diào)整國(guó)家會(huì)控制幅度。

　　———國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。我國(guó)能源原材料進(jìn)口量相當(dāng)大，而這幾年國(guó)際能源原材料價(jià)格持續(xù)走高，必然會(huì)影響居民消費(fèi)價(jià)格。

責(zé)任編輯：林彥婷