來自湖南省勞動和社會保障廳的數(shù)據(jù)表明:截至去年12月底,當(dāng)年實(shí)際征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金87億元,發(fā)放101億元,當(dāng)期缺口高達(dá)14億元,養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“赤字”。
平均52.3歲退休
近幾年來,大批國有企業(yè)改革改制,企業(yè)采取特殊工種退休等方法減員增效,產(chǎn)生了大批提前退休人員,給地方的
養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放帶來了嚴(yán)重影響。
湖南省勞動和社會保障廳的一份報(bào)告指出,造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金“赤字”的一個(gè)重要原因是,地方上普遍發(fā)生的提前退休現(xiàn)象。
該報(bào)告稱,2002年至2004年,湖南省辦理的企業(yè)各類退休的250891人中,提前退休人員有94317人,占退休總數(shù)的37.59%;平均職工退休年齡為52.3歲。企業(yè)職工提前退休的比例高,人數(shù)多,使養(yǎng)老金支付的壓力越來越大。
提前退休造成社保重荷
湖南省勞動和社會保障廳一人士稱,很多國有企業(yè)改革,實(shí)行了提前5年退休和特殊工種可提前10年退休的政策,在一定程度上維護(hù)了企業(yè)和社會穩(wěn)定,但一大批未達(dá)到正常退休年齡的人員由國家養(yǎng)了起來,也給社會保險(xiǎn)造成了沉重負(fù)擔(dān)。
而另一個(gè)潛在問題是,2005年至2008年,湖南省改革改制和關(guān)閉破產(chǎn)的中央及省屬國有企業(yè)還有400多家,涉及幾十萬職工的分流安置。這對參保人數(shù)和提前退休人員的數(shù)量變化都有很大影響。
湖南省勞動和社會保障廳的調(diào)查發(fā)現(xiàn),通過特殊工種的“通道”提前退休,也成了不少企業(yè)和職工享受政策優(yōu)惠的“獨(dú)木橋”。有些行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)擅自開口子,跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種政策,退休審批條件掌握不一致,引發(fā)了行業(yè)間、地區(qū)間的攀比等問題,也給基金造成了沉重的負(fù)擔(dān)。
同時(shí),一些企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)千方百計(jì)為職工辦理提前退休,減少工資及社保福利費(fèi)用開支,以此作為減員增效的手段之一。某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)將由社保機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金作為分流企業(yè)富余人員的一項(xiàng)優(yōu)惠政策,也助長了提前退休之風(fēng)。
分清企業(yè)與社保的責(zé)任
湖南省勞動和社會保障廳有關(guān)人士指出,處理因提前退休人員劇增引發(fā)的“赤字”危機(jī),關(guān)鍵在于認(rèn)真執(zhí)行國家政策,應(yīng)加大對違規(guī)辦理提前退休的機(jī)構(gòu)及人員的處理力度,同時(shí)建立關(guān)于提前退休人員的公示制度、退休備案復(fù)審制度。
“分清企業(yè)與社保的責(zé)任”是上述人士開出的另一藥方。他們指出,自2004年7月起,湖南省已經(jīng)將參加工傷保險(xiǎn)人員中沒有達(dá)到正常退休年齡,且達(dá)到規(guī)定的傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)的對象納入了工傷保險(xiǎn)領(lǐng)取傷殘津貼的范圍。
對其他類型的提前退休,其提前退休期間繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位部分、基本養(yǎng)老金,由企業(yè)支付,待達(dá)到了退休年齡再轉(zhuǎn)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付。
而考慮到特殊工種的崗位條件變化,該報(bào)告認(rèn)為,上世紀(jì)50年代,湖南省有1856個(gè)提前退休工種。2002年至2004年,該省特殊工種退休65293人,占退休總數(shù)的26.02%。隨著作業(yè)環(huán)境、勞動強(qiáng)度的變化及勞動保護(hù)的加強(qiáng),有些工種已經(jīng)不再是特殊工種,有必要對提前退休工種進(jìn)行清理。
“比如,以前有的冶煉工人是在爐旁鏟煤,現(xiàn)在是在計(jì)算機(jī)房里控制。那就不能再按原來的算了!”該人士向記者解釋說。
他們建議:要制定嚴(yán)格的審查制度,嚴(yán)把人事檔案關(guān),各級勞動保障部門對從事特殊工種的職工建立管理檔案,審批時(shí)單位出具必要的原始依據(jù),勞動保障部門內(nèi)部建立退休審批崗位責(zé)任制,實(shí)行責(zé)任人、負(fù)責(zé)人簽章制度。不允許跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種政策和地方自行審批認(rèn)定新增特殊工種項(xiàng)目等。