“所有的車票都在各售票窗口敞開(kāi)發(fā)售，如果發(fā)現(xiàn)內(nèi)部倒票，可以向鐵路部門舉報(bào)�！辫F道部宣傳部新聞處處長(zhǎng)李強(qiáng)在電話中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。

　　由于學(xué)生流、民工流、探親流和旅游流疊加，車票難求的現(xiàn)象在今年春節(jié)格外突出。１月２０日，由于火車票難買，浙江省長(zhǎng)興縣的一家法商獨(dú)資服裝企業(yè)�� 選擇“包機(jī)”送 民工回家過(guò)春節(jié)。在這家企業(yè)打工的民工算是幸運(yùn)的，而在外打工的大多數(shù)民工則只能在求票的苦海中載沉載浮，聽(tīng)天由命。

　　為什么火車票如此緊張？為什么正常的售票渠道很難買到車票？許多售票窗口在打開(kāi)的第一時(shí)間即宣告票已售罄，火車票都到哪里去了？在中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的明查暗訪中，撲朔迷離的火車票流向依然迷霧重重。

　　運(yùn)能不足是車票難求的宿因

　　鐵道部副部長(zhǎng)胡亞?wèn)|１月１３日說(shuō)：“春運(yùn)期間‘一票難求’，歸根結(jié)底是目前鐵路運(yùn)能的緊張。”據(jù)鐵道部春運(yùn)辦預(yù)測(cè)，４０天春運(yùn)，預(yù)計(jì)鐵路旅客發(fā)送量將達(dá)到１．４４億人次，同比增長(zhǎng)３．１％。運(yùn)力不足已使中國(guó)鐵路在洶洶勢(shì)大的春節(jié)客流壓力下不堪重負(fù)�！爸袊�(guó)有１３多億人口，人均占有的鐵路里程才５．７７公里�！� 李強(qiáng)告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。

　　面對(duì)春節(jié)客流高峰，鐵道部只能靠增開(kāi)臨時(shí)客車應(yīng)對(duì)。據(jù)春運(yùn)辦２４日發(fā)布的數(shù)字顯示，春運(yùn)前十天共加開(kāi)臨客４６９２列，同比增加８３４列，增長(zhǎng)２１．６％。但如此大手筆依然苦于應(yīng)付客流高峰，２５日、２６日兩天的情況顯示，京廣、京九、京滬、京哈、隴海、襄渝、寶成線等重點(diǎn)鐵路干線運(yùn)輸能力持續(xù)緊張。據(jù)廣鐵集團(tuán)介紹，早在２３日京廣鐵路南段運(yùn)能即已達(dá)飽和狀態(tài)，當(dāng)日通過(guò)廣鐵集團(tuán)京廣鐵路南段瓶頸——坪石口的列車達(dá)到了１４５對(duì)，平均不到５分鐘就有一趟列車呼嘯而過(guò)。根據(jù)鐵道部停貨�？偷陌才�，許多貨車已經(jīng)讓位于客車，連日來(lái)，在中國(guó)大地上幾乎全是一車車滿載或超載的客車在晝夜奔跑。

　　火車票銷售存在一個(gè)“二手市場(chǎng)”？

　　對(duì)于李強(qiáng)的“全部車票都在各售票窗口敞開(kāi)發(fā)售”的說(shuō)法，記者在北京鐵路局和票販子那里都得到了證實(shí)。“每天北京西客站的總票務(wù)中心計(jì)劃室按計(jì)劃排票放號(hào)，北京的火車票都是從計(jì)劃室發(fā)出去，然后從聯(lián)網(wǎng)銷售的各電腦終端打出來(lái)�！北本╄F路分局一位拒絕透露姓名的辦公室人員說(shuō)，“少量?jī)?nèi)部消化的票也是從售票電腦終端打出來(lái)的�！辫F路部門把主要票額全都安排到了售票窗口、代售處以及電話、網(wǎng)絡(luò)訂票這些主渠道上發(fā)售。

　　據(jù)了解，北京地區(qū)售票窗口達(dá)到１０８７個(gè)，廣東地區(qū)售票窗口有１５００個(gè)，均創(chuàng)歷史新高。但在這些窗口前排起長(zhǎng)龍的售票者聽(tīng)到最多的話還是“票已售完”。雖然車票都是從電腦終端出來(lái)的，但并不意味著都能直接到乘客手里。經(jīng)歷過(guò)多年春運(yùn)的實(shí)踐和鍛煉，如今大家已經(jīng)習(xí)慣了售票窗口宣告票已售罄，轉(zhuǎn)而求助“關(guān)系”或“黃�！�，與記者打交道多年的一位票販子汪先生也說(shuō)：“我拿的票都是從聯(lián)網(wǎng)售票電腦上打出來(lái)的，絕無(wú)假票�！�

　　由于客票緊俏，里面存在可觀的利潤(rùn)空間，少數(shù)分布在各處的售票終端將票截流，進(jìn)行批發(fā)而非零售也就順理成章了。據(jù)新華社報(bào)道，太原鐵路警方在打擊倒票中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)票販子倒賣的車票來(lái)自一些代售點(diǎn)。由此可見(jiàn)，火車票雖然是鐵路部門從正常渠道賣出的，只不過(guò)很少直接到達(dá)乘客手中，中間還有一個(gè)非法的銷售環(huán)節(jié)，我們不妨稱之為“二手市場(chǎng)”，經(jīng)過(guò)“二手市場(chǎng)”的周轉(zhuǎn)，原本幾百元的火車票就身價(jià)倍增了。

　　根據(jù)北京社科院的張西、涂駿、岳勇在《２００５北京藍(lán)皮書》中所做的“火車票販子”群體調(diào)查顯示，最高層的票販子與底層的“扒皮”差距很大：比如北京站的“老菊花”、“黑土豆”、“大娘們兒”；西站的“鍋底兒”、“小細(xì)腰家”、“麻稈兒”，這些有門路拿票的大票販子，旺季時(shí)，每天的收入在１０００—３０００元之間；淡季的收入，每天也在１００—１０００元之間。而北京站的“綠豆眼”、“白毛”、“蛤蟆”，西站的“倭瓜”、“鐵公雞”等，這些專門干扒皮的，旺季時(shí)，每天的收入在２００—６００元之間；淡季的收入，每天在３０—１００元之間。

　　“二手市場(chǎng)”上活躍著什么人

　　春節(jié)期間，活躍在“二手市場(chǎng)”上的人形形色色，個(gè)個(gè)都像服了興奮劑，鉚足勁要大賺一筆。這些人中以大大小小的黃牛黨為主，其余就是部分代售點(diǎn)的售票人員、部分旅行社跑票人員、部分賓館酒店辦事處票務(wù)代辦人員、部分機(jī)關(guān)企業(yè)專職跑票人員等等。票販子汪先生告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“憑借體制優(yōu)勢(shì)和多年的關(guān)系，這些渠道近水樓臺(tái)先得月，瓜分了車票中的大多數(shù)，而春運(yùn)期間幾乎囊括全部車票，剩下的少量車票也被票販子群體的下游雇人購(gòu)回。乘客在售票口只能買些臨客票和退票�！�

　　嚴(yán)格講大機(jī)關(guān)企業(yè)的專職跑票人員不能算進(jìn)倒票行列，但他們中有一部分人在以正常價(jià)拿到計(jì)劃票以后往往截流一部分，轉(zhuǎn)手加價(jià)賣出，所以二手市場(chǎng)上也常見(jiàn)他們的身影。

　　目前，全國(guó)各地大小車站都有“合同戶”，僅北京的兩大車站合起來(lái)就有上千家“合同戶”；鐵路部門十余年發(fā)展了一大批車票代售點(diǎn)，眾多的“合同戶”和“代售點(diǎn)”每天拿去了相當(dāng)數(shù)量的計(jì)劃票和團(tuán)體票，主要是緊俏的軟臥票、硬臥票和熱門車次硬席票。鐵路部門承認(rèn)這些“合同戶”和“代售點(diǎn)”基本失控，無(wú)法防止其加價(jià)倒票。鐵路部門既不可能管理到每個(gè)“合同戶”和“代售點(diǎn)”，“又不能搞一刀切，取消團(tuán)體訂票。比如每年的軍隊(duì)復(fù)員和征兵工作都需要團(tuán)體票�！崩顝�(qiáng)在電話中強(qiáng)調(diào)。

　　在京城一家旅行社負(fù)責(zé)了兩年多訂票工作的姚女士告訴記者，她們是北京站的合同售票口的簽約單位，那些常在此購(gòu)票的旅行社、酒店的人她幾乎都認(rèn)識(shí)，其中有一部分確實(shí)是只為自己?jiǎn)挝毁I的，但也有一些是自己?jiǎn)挝涣粢恍�，剩下的轉(zhuǎn)讓給票販子，還有一些則本身就是販票子。對(duì)于姚女士談到的這個(gè)現(xiàn)象，鄭州鐵路局公安段劉喜軍給予了證實(shí)，他說(shuō)票販子尋求同火車站有票務(wù)關(guān)系的單位，通過(guò)其超報(bào)訂票數(shù)量，將多訂的火車票放入自己囊中。或者，掛靠與火車站簽有訂票協(xié)議的旅行社或票務(wù)公司，向其繳納一定的手續(xù)費(fèi)，然后將其名下的火車票據(jù)為己有。另外，偽造各類證明材料，通過(guò)以單位名義訂票從火車站騙取車票。還有就是自己動(dòng)手制作假車票，蒙一個(gè)算一個(gè)。

　　打擊票販子：治標(biāo)治不了本？

　　為了打擊倒票，鐵道部門沒(méi)少動(dòng)腦筋，“藍(lán)盾行動(dòng)”、“鐵鷹行動(dòng)”連揮重拳，有些地區(qū)還采取新舉措打擊票販，但現(xiàn)實(shí)的結(jié)果卻差強(qiáng)人意。

　　“現(xiàn)行售票制度上的漏洞被票販子們利用了�！币晃皇袌�(chǎng)觀察人士指出�？梢杂∽C這一說(shuō)法的一個(gè)例子是，呼和浩特火車站警務(wù)人員杜所長(zhǎng)在去年記者采訪中曾透露，面對(duì)排隊(duì)購(gòu)票的票販子，票務(wù)部門一般是沒(méi)有任何理由不賣票給他。同樣的道理，在面對(duì)那些直接或間接參與票販子炒票的訂票單位，在沒(méi)有充分證據(jù)的情況下，票務(wù)部門也拿不出多少理由拒絕他們的訂票申請(qǐng)；甚至對(duì)于那些經(jīng)過(guò)票販子精心偽造、同時(shí)還加蓋一些政府部門公章的假訂票申請(qǐng)書，票務(wù)部門既難以識(shí)別，也無(wú)法否定，最終還得同意。

　　“真正讓公安機(jī)關(guān)難以偵查的是那些違法訂票戶。”沈陽(yáng)北站派出所政委宋鐵鋼也有同感，他說(shuō)雖然最近３年，僅沈陽(yáng)鐵路公安處就查獲５家倒票的單位，但宏觀地看，單憑鐵路警方的力量，想挖出倒票的幕后老板仍十分艱難。鐵路部門和鐵路公安機(jī)關(guān)曾經(jīng)聯(lián)合起來(lái)，與訂票戶們簽訂守法協(xié)議，但從目前的效果看，還無(wú)法遏止一些訂票戶的違法暗箱操作。

　　在記者調(diào)查時(shí)，河南焦作一位三十多歲姓李的先生說(shuō)：“每次打擊票販子，打掉的都是活動(dòng)在基層的散兵游勇，而隱藏著的高級(jí)票販子從來(lái)沒(méi)看見(jiàn)抓到一個(gè)。”

　　北京鐵路運(yùn)輸檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)秦建明在接受媒體采訪時(shí)也曾談到李先生所謂的“高級(jí)票販子”，他說(shuō)：“還有的票販子利用鐵路車票代售點(diǎn)管理不善，或與代售點(diǎn)工作人員相互勾結(jié)，直接從代售點(diǎn)大量購(gòu)買車票后加價(jià)倒賣�；蛘咂必溩优c火車站售票員相勾結(jié)，由售票員直接向票販子提供票源�！�

　　事實(shí)上，鐵路內(nèi)部對(duì)于車票及職工的管理漏洞洞若觀火，所以實(shí)行了售票員“當(dāng)班不準(zhǔn)帶手機(jī)、不準(zhǔn)帶私款、留票”等預(yù)防手段，對(duì)內(nèi)外勾結(jié)參與倒票者一律處以下崗，并連帶追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等有針對(duì)性的制度。但是由于缺乏有效而可行的約束懲罰機(jī)制，所以這項(xiàng)措施能否起到效果目前還不得而知。

　　春運(yùn)折射深層次社會(huì)問(wèn)題

　　事實(shí)上，春運(yùn)問(wèn)題反映出的不僅僅是運(yùn)力不足的問(wèn)題，其背后折射出的更深層次社會(huì)問(wèn)題更值得關(guān)注。

　　人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所城市室主任葉裕民教授在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)指出，春運(yùn)難題背后的深層次問(wèn)題在城市化。她認(rèn)為，春運(yùn)暴露出來(lái)數(shù)量巨大的進(jìn)城外來(lái)工無(wú)法有效地融入城市社區(qū)、在城市扎根，只好在家鄉(xiāng)和工作地之間來(lái)回跋涉。

　　“解決春運(yùn)難的根本出路在于加速城市化進(jìn)程�！彼�說(shuō)，首先推進(jìn)戶籍制度的改革，因?yàn)檫@與其他的福利制度（經(jīng)濟(jì)適用房、義務(wù)教育等）相聯(lián)系。再次要改革現(xiàn)行的住房制度，使得進(jìn)城外來(lái)工有安身立命之所，有了“家”他才會(huì)安定下來(lái)，不再感覺(jué)漂泊。其次是改革進(jìn)城外來(lái)工子女的教育制度，現(xiàn)在的情況是他們交了高價(jià)都不能讓子女和城里孩子一樣享受同等的教育。另外還要逐步建立規(guī)范的社會(huì)保障制度。在人遇到不可抗拒災(zāi)難的時(shí)候，通過(guò)社會(huì)保障的救濟(jì)幫他渡過(guò)難關(guān)，這是社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的一個(gè)基本制度。我們現(xiàn)在還沒(méi)有把這個(gè)制度普及到進(jìn)入城市外來(lái)工身上，而他們其實(shí)更需要這樣一個(gè)制度保障。

　　“此外，中國(guó)人根深蒂固的‘春節(jié)回家團(tuán)聚’的思想也是導(dǎo)致春運(yùn)問(wèn)題的一個(gè)原因。”葉裕民分析，客流的春節(jié)期間的強(qiáng)勁需求與鐵路運(yùn)能供給的超常短缺是春運(yùn)形勢(shì)嚴(yán)峻最直接的原因。此前，社科院一位學(xué)者也指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的東西部差異和城鄉(xiāng)差異，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的“引力”、不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的“推力”，使勞動(dòng)力的流向相對(duì)單向且過(guò)于集中。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡因素影響，春運(yùn)客流在時(shí)間和空間上均處于不均衡狀態(tài)。

　　春運(yùn)難題表面上是對(duì)交通運(yùn)能的挑戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)上卻折射出中國(guó)農(nóng)村發(fā)展不足的問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，社會(huì)上關(guān)于解決票販子問(wèn)題的建議也不乏可取之處。比如呼吁讓民間資本參與鐵路競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)束“鐵老大”的壟斷局面，運(yùn)用市場(chǎng)手段解決買票難、服務(wù)差問(wèn)題。除此之外，兩會(huì)期間人大代表提出的火車客運(yùn)“實(shí)名購(gòu)票制”議案，雖然頗具爭(zhēng)議，但是不失為解決票販子問(wèn)題的好方法。

責(zé)任編輯 劉楠