近日，省政府、國家建設部在濟召開省部聯(lián)合論證會，評審通過了由北京大學周一星教授主持完成的《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》(以下簡稱《研究》，從而確立了山東半島城市群未來發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略：成為綜合實力強大的制造業(yè)基地、環(huán)境優(yōu)良適于人居的城鎮(zhèn)群體，成為繼珠三角、長三角之后的我國第三大 都市連綿區(qū)。

　　開展山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究，是省委、省政府為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東而采取的一項重要舉措。山東半島城市群的地域范圍為山東半島與城市密集地區(qū)的疊加，該地區(qū)一向是山東的經濟核心區(qū)，包括濟南、青島、威海、煙臺、濰坊、日照、淄博、東營等八市。

　　去年，我省以山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略為課題，公開招投標，國內幾所一流高校都參與了競標，北京大學最終勝出。隨后，北大城市與區(qū)域規(guī)劃系、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所、山東省建設廳等有關人員組成課題組，經過長時間深入調研，并召開多次研討會進行研討、修改，最終形成該《研究》。《研究》從全局的高度，形成了山東半島城市群未來發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標，并提出通過實施以韓日為主要方向的經濟國際化戰(zhàn)略等六大戰(zhàn)略來實現(xiàn)該目標。

　　今日，由兩院院士周干峙等十幾位知名專家組成的專家委員會對《研究》進行了論證，一致同意該成果通過評審。專家認為，該《研究》在全國同類課題研究中是領先的，水平、質量較高，有助于優(yōu)化全省城鎮(zhèn)發(fā)展的空間結構和布局，縮小我省與先進省份的差距，并在全國新一輪區(qū)域發(fā)展競爭中占據(jù)有利地位。

　　論證會認為：山東半島有望發(fā)展成為中國經濟板塊乃至東北亞地區(qū)極具影響力的經濟隆起地帶，成為帶動全省、輻射北方及黃河中下游地區(qū)的經濟核心地區(qū)；成為我國又一個具有國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地；成為我國極具開放活力、各城市協(xié)調發(fā)展的新的都市連綿區(qū)。

　　濟南城市職能定位：在半島都市群終占據(jù)重要地位，定位于綜合性省會城市

　　《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》將濟南的職能定位為山東的政治、文化、教育中心，山東中西部以及省際區(qū)域交通樞紐和經濟中心，以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、高新技術產業(yè)發(fā)達的綜合性省會城市。

　　濟南是半島城市群和整個山東西部的中心城市，處于十分重要的地位。她南北承接京津唐與滬寧杭經濟核心區(qū)，東西連接河海交通，是山東向內拓展腹地和組織經濟的主要基地。

　　濟南要發(fā)展壯大金融保險、商業(yè)服務、物流服務、旅游接待、房地產、教育產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)；利用濟南作為山東科研技術中心的優(yōu)勢，發(fā)展科學技術咨詢服務業(yè)，加強生產服務職能；依托山東陸路交通中心的優(yōu)勢發(fā)展交通運輸業(yè)，拓展面向內陸省區(qū)的腹地。濟南的服務職能還要面向臨省相關區(qū)域。

　　濟南應當通過技術改造繼續(xù)保持鋼鐵、石油加工、有色冶煉、機械、化學等傳統(tǒng)工業(yè)的支撐作用，繼續(xù)發(fā)揮濟南在專業(yè)汽車制造領域的優(yōu)勢，扶持重汽發(fā)展；利用科技資源優(yōu)勢發(fā)展高新技術產業(yè)，比如積極發(fā)展電子信息制造業(yè)尤其是電子計算機制造業(yè)；利用生物技術發(fā)展生物工程、生物醫(yī)藥產業(yè)等。形成具有一定規(guī)模的軟件生產、硬件制造、技術服務等多行業(yè)的電子信息產業(yè)集群；引導和促進生物工程產業(yè)的空間集聚，在濟南形成若干個具有一定競爭力的高新技術產業(yè)集群。

　　協(xié)同發(fā)展：打造濟南城市經濟區(qū)

　　在經濟協(xié)同發(fā)展上，《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》認為，山東未來區(qū)域經濟應打造“四六三”為主體的區(qū)域空間結構。

　　“四”指四條主要軸線，濟南在其中兩條軸線中占據(jù)重要地位，即：青島-濰坊-淄博-濟南-聊城軸線和德州-濟南-泰安-濟寧-棗莊軸線�！傲�”指六個城市經濟區(qū)，濟南城市經濟區(qū)是其中重要的一個，涵蓋了濟南、泰安、聊城、德州、萊蕪市域。

　　此外，在區(qū)域經濟空間格局和空間組織的基礎上，半島城市群應構造以青島、濟南、煙臺三個綜合性區(qū)域中心城市為核心的城市職能分工和產業(yè)協(xié)作體系，改變目前各城市產業(yè)競爭大于合作的局面，推動城市群產業(yè)的升級和經濟協(xié)同發(fā)展。青島、濟南、煙臺三個中心城市要在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的同時大力促進服務業(yè)發(fā)展，成為三個最重要的又各具特色的綜合性城市。

　　具體到濟南城市經濟區(qū)，《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》認為，其發(fā)展方向應為：積極發(fā)揮濟南政治、文化中心優(yōu)勢和原有的產業(yè)基礎、交通和區(qū)位優(yōu)勢，加速工業(yè)化和城市化進程，壯大各級城市的實力，增強對其西部地區(qū)和北部地區(qū)輻射影響能力，積極拓展山東半島城市群的腹地；在積極吸引外資的同時，主要通過對內開發(fā)，在更大區(qū)域范圍內集聚內資，激活民間資本。

　　優(yōu)勢產業(yè)：與其他城市形成聯(lián)盟

　　《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》認為，半島城市群應綜合現(xiàn)有的優(yōu)勢產業(yè)，充分考慮產業(yè)關聯(lián)程度，結合各城市未來的職能定位和產業(yè)機構調整方向，建議城市群地區(qū)通過城市間的分工協(xié)作形成地區(qū)產業(yè)聯(lián)盟，構造八大優(yōu)勢產業(yè)。

　　其中濟南將在以下方面突出打造自己的優(yōu)勢產業(yè)：家電制造業(yè)以小鴨、松下等企業(yè)為基礎，適當發(fā)展洗衣機、廚房用具、彩電等多種家用電器；電子信息業(yè)以信息設備制造為主，發(fā)展電子計算機、職能卡、微電子元器件、軟件開發(fā)等；交通運輸設備制造業(yè)依托重汽集團，發(fā)展重型汽車制造；醫(yī)藥制造業(yè)依托科技優(yōu)勢及現(xiàn)有產業(yè)基礎發(fā)展生物工程、生物醫(yī)藥；農副產品加工業(yè)依托佳寶、民天、濟啤、維爾康等品牌，發(fā)展糧食加工、釀酒等；旅游業(yè)突出泉城特色，結合泰山、曲阜等周邊資源發(fā)展文化旅游，建設旅游接待中心。

　　三階段實現(xiàn)“第三極” 　

　　新對于半島城市群未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標，《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》建議分三個階段逐步實施。

　　第一階段：2003-2005年

　　這一階段為打基礎階段。針對問題尋找對策、制定規(guī)劃。在指標上，半島城市群地區(qū)爭取GDP增長率達到11%，2005年GDP總量達到9500億，人均GDP達到3000美元，城鎮(zhèn)化率達到55%。

　　第二階段：2005-2010年

　　為發(fā)展整合階段。全面執(zhí)行各項規(guī)劃、完善各項制度，把要點放在八個城市的一體化整合上。半島城市群地區(qū)GDP增長率爭取保持在9-10%，2010年GDP總量達到15000億左右，人均GDP達到4500美元，城鎮(zhèn)化率達到60%，都市連綿區(qū)形成雛形。

　　第三階段：2010-2020年

　　為發(fā)展成型階段。這是全面發(fā)展和提高的階段，半島城市群體地區(qū)GDP增長率保持在8%左右，2020年GDP總量達到30000-32000億，人均GDP達到6000-7000美元，城鎮(zhèn)化率70%左右，都市連綿區(qū)基本成型。半島城市群體地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，對全省的帶動作用明顯提高。

　　六大戰(zhàn)略促成“第三極”　

　　如何實現(xiàn)山東半島城市群發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略目標？《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了六大戰(zhàn)略。

　　經濟國際化：面向韓日

　　從外向帶動戰(zhàn)略向國際化戰(zhàn)略升級。山東半島城市群全面實施國際化戰(zhàn)略的基本思想是“經濟增長能力的提高比經濟增長本身更為重要”。

　　培育山東半島城市群的“國際城市”。進入“國際城市”行列，意味著半島城市群在全球化的地域分工和資源配置中占據(jù)一個有利地位。

　　構筑半島城市群面向韓日的“跨國城市走廊”。實質是尋求資源配置的最佳地域范圍，并在這個地域內尋求自然資源、資金、勞動力、技術以及產業(yè)的互補，加強產業(yè)或價值鏈上的分工，從而構建成一個更大的市場。

　　人口城鎮(zhèn)化：實施空間集聚

　　促進山東半島城市群人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉移，協(xié)調人口城鄉(xiāng)結構，引導人口向半島城市群地區(qū)聚集，優(yōu)化人口空間格局，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進半島城市群地區(qū)城鄉(xiāng)一體化。 對此，《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》建議從三個層面入手，實施開放型城鎮(zhèn)化策略，引導人口向城鎮(zhèn)轉移，即：促進本地區(qū)內部城鎮(zhèn)人口比重的不斷提高；引導省內跨區(qū)流動的人口遷入；強化半島地區(qū)對外的輻射影響，促進半島地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中的地位的提高。實行三個鼓勵，即：鼓勵民營、小型、三產行業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，調整鄉(xiāng)村工業(yè)布局，促進人口、產業(yè)同步集聚。改進和加強土地管理，保障城市發(fā)展。建立多元化投融資體制，增加城鎮(zhèn)建設投入。強化社會保障，淡化戶籍含義，促進人口遷移。

　　青島：半島城市群經濟龍頭

　　以青島作為山東半島城市群的經濟龍頭，以山東半島都市連綿區(qū)作為山東發(fā)展的龍頭，山東半島要力爭成為黃河中下游地區(qū)的龍頭。

　　拓展青島的腹地。青島是天然良港，其腹地應包括華北、西北大部分地區(qū)，可惜錯過了青島歷史的機遇(因為有了隴海、蘭新線和京包、包蘭通道)。但是亡羊補牢，猶未為晚。

　　促進青島由半島型城市向海灣型城市發(fā)展。積極促成邯濟、青銀、青太等向西的干線，擴大青島腹地。把隴海鐵路的經濟流引向山東、引向青島。

　　經濟協(xié)同：提高整體競爭力

　　構建以“四六三”為主體的區(qū)域空間結構。半島地區(qū)形成綜合性與專業(yè)性有機結合的城市職能分工體系。青島、濟南、煙臺三個中心城市要在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的同時大力促進服務業(yè)發(fā)展，成為三個最重要的又不完全一樣的綜合性城市。其他城市應當以制造業(yè)為重點，適當發(fā)展服務業(yè)使城市職能向相對專業(yè)化發(fā)展。各個城市在依據(jù)自身特色發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的同時，也要注意對縣級市、鎮(zhèn)的產業(yè)帶動和輻射，使單個城市的優(yōu)勢產業(yè)組織成為城市群的整體優(yōu)勢。

　　明確各個中心城市的職能定位，構造八大優(yōu)勢產業(yè)的地區(qū)產業(yè)聯(lián)盟，明確半島地區(qū)各城市經濟區(qū)的發(fā)展方向。促進園區(qū)發(fā)展與城市發(fā)展的高度結合。

　　空間發(fā)展：培育都市連綿區(qū)

　　轉換中心城市發(fā)展思路，變擴大行政區(qū)為做實都市區(qū)。做大中心城市，不能片面強調擴大市轄行政范圍的方式。只有通過努力提高與中心城市聯(lián)系密切的外圍縣市的經濟發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模，擴大這些非農化外圍縣(市)的地域規(guī)模，才能確實提高城市化的水平和質量，做強中心城市。培育新的城市增長點，填補城市鏈條中的“塌陷”環(huán)節(jié)，系統(tǒng)組織基礎設施，強化中心城市聚散功能。

　　可持續(xù)發(fā)展：注重生態(tài)保護

　　定量評估本區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所面臨的發(fā)展壓力，弄清基本狀況，包括人口壓力、資源壓力、總壓力的分析和可持續(xù)發(fā)展度分析。

　　確定城市群地區(qū)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，明確保護重點�！渡綎|半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》通過制定山東半島城市群生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)綜合評價體系，并結合資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展壓力分析結果，得出以下六個生態(tài)敏感區(qū)域：膠濟沿線生態(tài)敏感區(qū)、沿海生態(tài)敏感區(qū)、萊州灣生態(tài)敏感區(qū)、膠州灣生態(tài)敏感區(qū)、黃河三角洲生態(tài)敏感區(qū)、臨淄-桓臺-廣饒-壽光-寒亭-昌邑生態(tài)敏感區(qū)。

　　責任編輯 龐為