35年來最大雪量，副市長現(xiàn)場啟用“人民戰(zhàn)爭”方案解救1900被困人員，政府修訂應急預案加速公共事件信息搜集
□本報記者 錢昊平 威海報道
■ 核心提示
從12月3日到12月12日，威海連續(xù)下了三場雪。前兩場是暴雪，后一場為大雪。該市最大累
計積雪深度達到了80厘米，造成部分航班取消，交通停運，數(shù)萬市民徒步上班，學校三次停課。
截至12月8日統(tǒng)計，全市倒塌各類大棚2362個，民房73間，死亡家禽13300只，并造成一人死亡。
威海官員表示，雪已成災。這對城市的應急機制和反應速度是個全新的考驗。
那是1970年以來最大的一場雪。
威海氣象臺發(fā)布的消息稱，12月6日20點到7日6點，市中心環(huán)翠區(qū)最大積雪深度為42厘米。
從12月3日到12月12日，威海連續(xù)下了三場雪。前兩場是暴雪，后一場為大雪。該市的最大累計積雪深度達到了80厘米，造成部分航班取消，交通停運，數(shù)萬市民徒步上班，學校兩次停課。
截至12月8日統(tǒng)計，全市倒塌各類大棚2362個，民房73間，死亡家禽13300只，并造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失超過5000萬元人民幣。
“從來沒遇到過這么大的雪，出乎意料，已經(jīng)成災�！�12月10日晚，威海市委副書記、常務副市長劉命信在電話中對記者說。
“這對我們的應急機制和反應速度是個全新的考驗�！�
風雪中救援1900人
今冬威海市的第一片雪花飄落在12月3日晚。
先是小雨，再是雨夾雪，最后是暴雪，到4日清晨，市區(qū)積雪最厚處已能埋住膝蓋。
一大早，市民溫強還是駕著黃色面包車上路了。他要送80歲的奶奶去煙臺姑姑家。車上還坐著他剛做過化療的父親，共有一家三代六口人。
雪一直不停，雪花打在擋風玻璃上，能見度不到10米。
上午9點左右，車行至郊外，在初張路與李俚路交界處，輪胎開始打滑，任憑溫強怎樣踩油門，車都無法繼續(xù)前行。
前面被堵的車輛已經(jīng)有好幾公里，威海市110、120、市長熱線12345接到的求救電話此起彼伏。
上午10點30分，和溫強的黃色面包車一起困在初張路不能動彈的車輛已經(jīng)達到400多輛。
受暴雪影響，威海市汽運公司停止了所有發(fā)往外地的班次，公交公司也停止了4條通往郊區(qū)坡多彎多的路線，并指令26條線路繞坡改線。城郊公交公司正常運行的班次由502個減少為126個，正班率為25%.下午6點，溫強一家已經(jīng)在雪地里被堵了9個小時。這時，援助他們的人到了，是汪疃鎮(zhèn)政府工作人員和附近的群眾。
之前，交警、公路人員、道路兩邊的群眾一直都在路上推車救援，但還是有不少車輛無法前進。
閆宗那是在汪疃鎮(zhèn)政府辦公室里聽到書記通知去現(xiàn)場救援的，當時所有的工作人員都參與了。他趕到時看到，溫強一臉愁容在車外打轉，其他人開著空調坐在車內。周圍有的車輛燃油耗盡了，車內溫度急劇下降，孩子們凍得直哭。
溫強一家6人被政府的汽車接到了鎮(zhèn)上，他們已經(jīng)一天沒有吃飯了，本來是打算中午到煙臺吃飯的。食堂給他們準備了飯菜。
吃過飯后，他們讓溫強一家人在機關工作人員宿舍睡覺。但溫強80歲的奶奶不愿意，他們執(zhí)意要睡在車上。
“那么冷的天睡在車上肯定是受不了”，閆宗那說，又派人與溫強一起將他的車推出馬路，開到了政府大院。
這時80歲的老太太同意住在政府大樓4樓的宿舍了，但走到一樓時已經(jīng)走不動了，汪疃鎮(zhèn)安排人將4樓的床抬到一樓辦公室，讓她睡下了。溫強和他做過化療的父親被安排睡鎮(zhèn)黨委書記崔衛(wèi)兵的宿舍里。
“那天一直忙到夜里12點多，我們最后只好睡在沙發(fā)上了�！遍Z宗那說，學校、醫(yī)院、敬老院以及群眾家里都住了人。“我們本著老弱病殘和女性優(yōu)先的原則�！薄按笱┲�，我們發(fā)動了一場人民戰(zhàn)爭�！蓖Ｊ惺形睍洝⒊崭笔虚L劉命信當天下午4點左右就一直在車輛被困比較嚴重的機場路現(xiàn)場指揮救援，這段平時只需要40分鐘的路程走了3個半小時。
當天一直跟隨副市長劉命信的威海市政府副秘書長高杰說，4日下午決定救援受困人員和車輛時，市政府從各單位調集了10輛大客車，準備接出被困人員。
但是剛開出沒多久，問題就出現(xiàn)了，這些大車本身也無法前行。
劉命信當場決定放棄這一救援方案，同時啟用一套“人民戰(zhàn)爭”的方案。
“畢竟我們是第一次面對這么大的暴雪，難以事先完全考慮周全。但市領導在一線指揮的好處也在此體現(xiàn)了，如果是坐在家里聽匯報做決定，決斷可能就沒有這么及時了�！备呓苷f。
到4日晚上12點，受困880輛車1900多人全部被解救。
“暴風雪還是太大了”
12月12日中午，威海市商業(yè)出租公司司機于建寧的出租車行駛在青島北路，兩個前輪裝著防滑鏈。
從12月3日，第一場雪來臨之前，他的車就開始裝上了防滑鏈。那天他聽到氣象臺的天氣預報說即將有暴風雪來臨，“每年冬天都這樣的”。
“我們覺得3日之前的準備工作已經(jīng)做好，不會有什么問題的�！蓖Ｊ姓泵貢L高杰說，“但暴風雪還是太大了�！蓖Ｃ磕甓径紩醒�。而這一次，氣象臺也監(jiān)測到了降雪的到來。
12月9日，威海市氣象臺臺長周淑玲告訴記者，11月冷空氣到達新疆北部東移南下時，氣象臺就開始密切注視并分析比對。
今年11月威海市的平均氣溫是11OC，比往年高出2.5OC，持續(xù)偏高的氣溫一旦遇上強冷空氣，冷暖互相作用，有利于形成強降雪。
根據(jù)氣象學知識，24小時內降雪量化成水的深度小于2.4毫米的為小雪，2.5到4.9厘米為中雪，5.0到9.9厘米之間為大雪，10毫米以上為暴雪。
“如果24小時以內降溫幅度在8OC以上，最低氣溫降到4OC以下，風力達到6級以上，就要發(fā)布寒潮藍色預警信號。”12月2日早晨，氣象臺預測3到5日威海有雨夾雪轉大雪，北部有暴雪。
上午8點，威海市氣象局的《寒潮警報和寒潮藍色預警信號》氣象情報緊急送到威海市五大班子的案頭。
“當時在辦公室的市政府領導緊急碰頭后，立即部署應對工作。”市政府秘書長、新聞發(fā)言人李丹說，2日下午，市政府辦（2005）96號明傳電報發(fā)往各單位，要求各單位切實做好防風、防雪、防凍工作，“立即通知海上所有船只停止作業(yè)……保障交通安全……加強對通訊、電力等基礎設施的防護�！�3日上午，市公交公司也準備好了5噸防凍液和100噸-10號柴油。
中午之前，威海市建委的掃雪機械和融雪劑到位，公路局的8800噸防滑沙到位，交警已經(jīng)上路值勤。
但降雪還是超出了所有人的意料。3日到4日6時，威海市區(qū)的最大降雪量達到了15.0毫米。
限制放行
4日早上8點，市民胡新華到小商品市場，準備乘坐116路公交車到初村，但等了快一個小時也沒有看到車，頭頂上的雪繼續(xù)飄落。
看不到車，但他卻看到了徒步上班的人越來越多，他開始懷疑車不會來了。
他的懷疑后來被證實，由于暴雪太大，116路公交車暫時停運了，當天城郊公交公司至少停運了7條線路，部分線路進行了改道，行駛速度、發(fā)車間隔都無法保證。
胡新華是在聽路人的消息后才知道公交停運的。
停運的方案公交公司在4日早上已經(jīng)做出，但只來得及在電臺上發(fā)了消息。
4日下午3點，威海交通局運管處處長劉軍來了煙（臺）威（海）高速路威海收費站，能見度不到10米，交警在路口設置了路障，并采取了限制放行的辦法。每隔10到20分鐘就放行一批。
“這種做法一定程度緩解了與高速路相連道路的堵塞，盡管放行速度很慢。”他說。
而一些大城市一下雪就封閉高速路的做法，媒體曾有非議�！�21世紀經(jīng)濟報道》這樣報道過：“疏通衛(wèi)星城間的交通是高速路的一個重要作用，下雪尤其應該這樣，而現(xiàn)在關閉了，最直接的后果就是與高速路相連的城市主路嚴重堵塞。另外在國外也沒有這樣的做法，只是盡快融雪和增加提示路標�！碑斕欤Ｊ姓泵貢L高杰在處理車輛受困現(xiàn)場時看到，交警對行駛的車輛也采用了限制放行的辦法。
供暖升溫
12月12日，威海又下起了大雪。這是3日以來的第三場雪。
下午1點，市區(qū)西城路農(nóng)貿(mào)市場里的蔬菜水果都被蓋上了塑料，上面覆著雪花。沒有一個顧客。
10分鐘過后，來了個中年婦女在一趙姓女攤主面前買了2斤菠菜，3斤西紅柿。
漲價了，前一天還1.5元一斤的菠菜漲到2.5元，西紅柿由1.5元漲到了1.8元。
“雪天雖然賣得貴，但掙得還少了�！迸當傊髡f，她早上2點就到寨子批發(fā)市場去批貨了，菠菜的進價從1元漲到2.3元，“我昨天賣一塊五每斤還能賺5毛，今天賣2.5元只能賺3毛錢。”“下雪天冷都去超市里買去了，來菜市買的都是順便�！彼f。
“我家就住在西邊那個宿舍樓里。”女顧客說，去超市路遠一些，天冷不想跑：“不過這幾天家里還算比較暖和，供暖沒有受到太大影響。”威海熱電廠機爐控制室相關人員介紹，12月2日，接到市政府的通知后，熱電廠就增加了一臺汽輪發(fā)電機組，到目前為止，廠里投入的汽輪發(fā)電機組達到5臺。
暴雪降臨之前，供熱循環(huán)水的溫度保持在54OC—55OC之間，現(xiàn)在的供水溫度保持在62OC左右，比以前提高了6到7度。
“如果天氣繼續(xù)降溫，廠里還有3臺備用的尖峰加熱器，投入使用后，溫度還是可以增加�！�
“機械作業(yè)應該是主流”
12月12日的大雪之前，暴雪12月6日襲擊過威海市區(qū)。這是最大的一場雪，給道路掃雪帶來了極大困難。
6號下午4時，氣象臺預測6號夜間到7號，威海北部有中雪，南部有陣雪。
但7號早上6點，監(jiān)測到數(shù)字是晚上8點到早上6點，市區(qū)的積雪深度是42厘米，化成水的降雪量是16.3毫米，遠遠超過了暴雪的10毫米標準。
當時，氣象局就發(fā)出了雪災紅色預警信號和道路結冰紅色預警信號，建議城區(qū)環(huán)翠區(qū)中小學停課放假，市政府采納了這一建議。
但多數(shù)市民還需上班。
據(jù)媒體報道，由于兩次大雪，威海市區(qū)各主要交通線接近癱瘓，導致1100個客運班次停運。從7日6時30分開始，市區(qū)各主要街道人流涌動，因公交車輛停運，數(shù)萬威海人不得不徒步出行，演繹了一場“大遷移”的壯觀場面。
威海市城管辦科長劉健又受命組織人員清除道路積雪。
還是在陡坡和急轉彎以及主干道上撒融雪劑，“這次撒了200多噸，主要是工業(yè)用鹽，威�？亢Ｓ名}成本低，但也不能到處都用，一是是路面會造成損壞，二是融雪劑的成本太高�！边@次，城管辦所在的建委系統(tǒng)共出動平道機2臺、鏟車、運輸自卸車60余臺，發(fā)動人員5000余人次。
“從長遠看，機械作業(yè)掃雪應該是主流，人工太慢了�！眲⒔ㄕf，威海目前還沒有一臺掃雪機，只有機場有。“可能是考慮到威海的雪不像東北那么大，購置了會造成浪費。”但比鄰的煙臺市幾年前就購置了掃雪機。
就是一般的鏟雪設備也面臨短缺，公路局政工辦蔡偉東介紹，面對突如其來的大雪，公路局截止到12月10日出動140多輛次車輛，平均每天30多輛次，但其中包括公路局向社會租用了18臺鏟雪設備，用了5天，“聽說每輛車每個小時的租價就是200元。”
雪壓有多大
12月10日下午，威海灣皂埠口段。
海風呼嘯，浪擊灘礁，“嘩嘩”聲響傳到堤岸邊。身高1.75米的行人走在堤上，積雪沒過膝蓋。
漁民王洪武躺在堤壩上紅磚砌成的小屋里，室內昏暗，一條黃狗臥在門前。
小屋后面，白雪中露出幾塊黑色的油毛氈和鋼板，那里曾是王洪武的養(yǎng)魚棚。
今年12月7日一場暴風雪過后，王洪武560平方米的養(yǎng)魚棚全部倒塌，魚池里12000條魚苗葬身雪地，損失15萬元。
另一漁民劉國龍在清掃被雪壓塌的魚棚，準備重新修建，他的魚棚是4號倒塌的，2間800多平方米。
5號，鎮(zhèn)政府的人就到他們家里統(tǒng)計災情并告誡不要再入內。
“5號開始，宋遠方市長的工作重點就開始轉移了，由道路積雪轉到對屋頂積雪的關注，特別是農(nóng)村和城中村危房積雪的關注，加強對這些地方積雪的清掃。
并密切關注蔬菜大棚以及供暖、供電以及副食品供應情況�！�6號晚上20時到7號6時，第二次暴雪過后，市政府于當天緊急通知加強安全工作，要求進行檢查，防止出現(xiàn)壓塌、凍壞、損壞不安全事故，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該停課的停課。限令下午4點之前傳達到所有單位。
但在8日8時30分，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大峻金屬制品有限公司還是發(fā)生了事故，4500平方米車間倒塌，造成一人死亡，三人重傷。
災害過后是冷靜的思考。《威海晚報》12月9日報道，威海新元建筑設計有限公司結構工程師呂嬌云說，根據(jù)國家設計規(guī)范，建筑物屋頂?shù)幕狙〾簯摪丛摰貐^(qū)50年來最大雪壓計算，威海地區(qū)目前按45公斤/平方米計算。
據(jù)氣象部門監(jiān)測，12月6日20時至7日14時，市區(qū)最大積雪深度達44厘米，威海地區(qū)的雪密度按130公斤/立方米計算，則屋頂承受的最大雪壓力可達到57.2公斤/平方米，超過了威海目前的45公斤/平方米規(guī)范。
修訂中的雨雪應急預案
劉命信通過這次應對暴風雪，有了一個認識，那就是“城市的應急預案必須要有，有些東西我們過去可能想不到，誰能想到威海會有這么大的雪呢�！彼f：“我們必須要有一個周到、詳細的預案，考慮到可能需要的物資、設備等，可能制訂的時候麻煩要大一些，但到了用的時候就能體現(xiàn)好處了�！�4日早上6點，根據(jù)雪情，威海市建委就啟動《市區(qū)道路積雪清掃及防滑工作預案》，人員上路。
當天市長宋遠方一直在辦公室了解各方反映的情況，與市委書記崔曰臣保持隨時溝通，上午就啟動了《威海市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》。
前些年，威海也有過一些具體的應急措施，“但那都是單項的，比如抗洪、防汛什么的，領導機構比較散�！边@次，威海市成立了突發(fā)公共事件應急委員會，市長任主任，副市長任副主任。
應急委員會下設不同的專項應急指揮部，分管市長任總指揮�！斑@次暴風雪就是由分管交通的劉副市長任總指揮�！笔姓泵貢L高杰說。
去年，威海市到我國第一個建立社會應急聯(lián)動機制的南寧市進行過考察，也到應急機制走得較前的青島進行考察，著手建立統(tǒng)一的應急機制。
今年7月22日至23日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，國務院總理溫家寶講話，指出“加強應急管理工作，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容�！蓖Ｊ杏�7月30日出臺了制訂了《威海市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，這在我國城市中算是比較早的。
這個預案指出了威海市編制預案的現(xiàn)實依據(jù)，威海城市化特點日漸突出，一種突發(fā)事件往往會次生、衍生出其他突發(fā)公共事件。
高杰透露，專項的《威海市冰雪冰雹天氣應急預案》已在修訂之中，現(xiàn)已基本定稿。其中加進了有關信息快速收集的內容，要建立突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送和分析。
“信息采集是這次應對暴風雪的一個可取之處。”高杰說。
110、120、122、市長熱線12345收到的堵車求助信息全部匯集到市政府，這給后來的快速救援帶來了依據(jù)。
“通過對采集到的信息進行評估，我們可以排除一些無效信息和干擾信息，同時可以對有效信息進行合理歸集，提出合理有效的解決方法�！�
責任編輯：林彥婷
