部分駐京辦功能異化
新京報(bào)：設(shè)置駐京辦的初衷是什么？
劉旭濤：這個(gè)具體文件我沒(méi)有看到，但應(yīng)該是為了方便地方政府和各個(gè)部委進(jìn)行溝通，同時(shí)也為地方官員來(lái)北京辦事情提供方便。
因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，市場(chǎng)化程度并不高，來(lái)京官員需要中央接待單位來(lái)管，而住在駐京
辦的確比較方便。
但現(xiàn)在的駐京辦已經(jīng)變了，有些演變成李金華說(shuō)的“跑部錢(qián)進(jìn)”的部門(mén)了。
這個(gè)也是延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種習(xí)慣。那個(gè)時(shí)候因?yàn)槭怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，都是批計(jì)劃、批項(xiàng)目，地方和中央的關(guān)系要緊密得多，所以人們沒(méi)有把這個(gè)問(wèn)題看得很?chē)?yán)重。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)時(shí)涉及一些事務(wù)審批等事情，需要地方在北京設(shè)置一個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，聯(lián)絡(luò)手段、溝通方式也與以往大大不同了，交通也十分便利，網(wǎng)絡(luò)也逐步普及，那么現(xiàn)在駐京辦與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的駐京辦，在功能上是一定需要做些調(diào)整的。但由于相關(guān)的規(guī)范制度沒(méi)有跟上，部分駐京辦就產(chǎn)生了不少問(wèn)題。
新京報(bào)：針對(duì)李金華提到的有些駐京辦第一任務(wù)就是“跑部錢(qián)進(jìn)”，有評(píng)論認(rèn)為這種做法畢竟是為地方謀取福利，是為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為地方爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展的物質(zhì)支持，所以可以理解。你怎么看這個(gè)問(wèn)題？
毛壽龍：從微觀來(lái)講對(duì)地方政府是有好處的，因?yàn)榭梢愿愕藉X(qián)；對(duì)中央政府也有好處，因?yàn)橹醒胝呢?cái)政支出，有時(shí)候搞不清楚誰(shuí)最需要，駐京辦的游說(shuō)等于給中央政府一個(gè)明確的信息，有一個(gè)信息溝通的作用�？偛恢劣谥醒胝教巵y跑去給你發(fā)錢(qián)吧？要知道中央政府不可能跑到所有的地方，幾千個(gè)縣全部跑下來(lái)不可能。所以駐京辦作為信息溝通機(jī)構(gòu)還是有必要的。
大家都跑到北京來(lái)，可以加強(qiáng)中央和地方的溝通，也是好事。我們強(qiáng)調(diào)政府對(duì)老百姓要有回應(yīng)性，那么為什么中央政府不能對(duì)地方政府有回應(yīng)性呢？有一些問(wèn)題也是自由空間范圍內(nèi)的，所以不要以為“跑部錢(qián)進(jìn)”
就一定不好。當(dāng)然，隨著改革的深化，中央政府將減少一些審批項(xiàng)目的權(quán)力，這樣地方政府就不用什么事情都往這跑，北京也不會(huì)人口膨脹了。此外，也有不好的地方，比如會(huì)滋生腐敗、導(dǎo)致權(quán)力尋租。
劉旭濤：但現(xiàn)在，“跑部錢(qián)進(jìn)”已經(jīng)牽涉到我們說(shuō)的權(quán)力本身市場(chǎng)化的問(wèn)題。權(quán)力運(yùn)行當(dāng)中，在內(nèi)部形成一個(gè)小市場(chǎng)，正如李金華批評(píng)的，一些部委給地方好處，不排除存在暗箱操作的問(wèn)題。
目前我們駐京辦的“跑部錢(qián)進(jìn)”有許多是沒(méi)有法律依據(jù)的，他們進(jìn)行的感情上或者資金上的溝通，在目前的政治體制下，是不允許的，也是不公平的，所以沒(méi)有合法性。這種潛規(guī)則的方式與我們的民主法治原則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相違背，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。
新京報(bào)：各地駐京辦除了“跑部錢(qián)進(jìn)”，還有一個(gè)重要功能，那就是服務(wù)地方官員。有駐京辦人員表示，當(dāng)?shù)赜蓄I(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)家屬來(lái)了辦事處，就如同到了“行宮”，接機(jī)、送機(jī)，吃、喝、住、行及購(gòu)物樣樣都要精心安排。怎么看待這個(gè)問(wèn)題？
毛壽龍：我覺(jué)得駐京辦作為接待地方官員的機(jī)構(gòu)，也能免得地方政府官員到北京都住5星級(jí)飯店，開(kāi)銷(xiāo)多大呀，所以反而可以節(jié)約成本。
談到腐敗，其實(shí)不僅僅是駐京辦的問(wèn)題，很多職權(quán)部門(mén)都存在這個(gè)問(wèn)題，包括暗箱操作，信息不透明，監(jiān)督效果不好等。對(duì)官員來(lái)講，可能存在工資低，生存、交際成本比較高，這樣就不僅是個(gè)人腐敗，還是公款腐敗。駐京辦主要是存在公款腐敗、職務(wù)消費(fèi)的問(wèn)題。要放在大背景下看這個(gè)問(wèn)題。
新京報(bào)：據(jù)一位地方政府工作人員介紹說(shuō)，“駐京辦是個(gè)肥缺。駐京辦設(shè)在北京，好玩。經(jīng)常接待的是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部，有人脈關(guān)系。工資也比地方高，放在外面三四年時(shí)間再回來(lái)，又有錢(qián)又有勢(shì)。”怎么看待這種現(xiàn)象？
劉旭濤：駐京辦從法律地位上講，目前是存在一些問(wèn)題。國(guó)家目前對(duì)于駐京辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律地位沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，國(guó)務(wù)院主要是對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，人財(cái)物是當(dāng)?shù)卣艿摹?
駐京辦目前沒(méi)有列入政府的正式序列當(dāng)中，現(xiàn)在都是隱含的一個(gè)機(jī)構(gòu)。
另外它資金使用上的透明度比較低，因?yàn)樗饕翘幚碚g的事情，與老百姓打交道比較少，或者說(shuō)沒(méi)有直接的關(guān)系。所以有時(shí)它會(huì)用自己的親信拉關(guān)系，為自己的地方辦事情。所以整個(gè)的原因還是這個(gè)機(jī)構(gòu)的合法性問(wèn)題。它本身的尷尬地位，導(dǎo)致它運(yùn)行的不規(guī)范。
