管理體制不順，相互扯皮，有的相互爭，有的都要讓
應(yīng)該說，現(xiàn)在從上到下對關(guān)閉小煤礦已形成共識。湖南省省長周伯華說，前些年全省有一兩萬處煤礦，關(guān)到現(xiàn)在還剩2100多處，我們覺得還是多了。小煤礦多，基礎(chǔ)設(shè)施差，管理不到位，為了抓安全，各級工作人員磨破嘴，跑斷腿，大家工作都很辛
苦，而且天天為安全提心吊膽。我們贊成再關(guān)掉一些。
國家安監(jiān)總局督查組這次所到的衡陽市耒陽市和郴州市宜章、嘉禾兩縣動靜都不小，也收到了一些成效，但是并沒解決根本問題。
安監(jiān)機構(gòu)也沒閑著，今年以來接連采取行動。
該做的都做了，可為什么問題還這么多？
督查組在對湖南整頓關(guān)閉非法小煤礦的結(jié)論里說，探礦井存在安全監(jiān)管盲區(qū)。對此，省國土資源廳某副廳長接受記者采訪時，第一句話就說：“探礦井的安全監(jiān)管不存在盲區(qū)。按規(guī)定，誰發(fā)證誰監(jiān)管，我們在管嘛。”采訪結(jié)束后，過了一會，他又專門過來找到記者說，國土廳只管生產(chǎn)，安監(jiān)局管安全，我們不管安全。而省安監(jiān)局某副局長則說，探礦井的安全，我們管不著。
雙方各執(zhí)己見。也就是說，69個探礦井的安全生產(chǎn)，沒人負責(zé)。
相互扯皮、職責(zé)不清的還有很多：督查中，發(fā)現(xiàn)不少礦證照不全，縣鄉(xiāng)解釋是都已上報，但還沒批下來。為何沒批？有關(guān)部門的解釋是，要每個礦實地勘測，有一個較長的周期和過程。工作量太大，人手不夠。礦長們則反映，6個證相互牽制，證照到期申辦十分麻煩，一個一個辦，后面沒辦下來，前面已到期。
證照太多，也給各相關(guān)機構(gòu)的工作帶來很多麻煩。采訪中，多數(shù)人都認為，在采礦、安全生產(chǎn)、煤炭生產(chǎn)、煤炭銷售許可證和礦長資格證、礦長安全資格證六證中，至少可以合并兩個，安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證可以合二為一，礦長資格證和礦長安全生產(chǎn)資格證可以合并，這樣，六證就減少為四證。
省安監(jiān)局認為，由于煤礦安全國家監(jiān)察與地方監(jiān)管職責(zé)不清，導(dǎo)致煤礦安全地方監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。上級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)對下一級地方煤礦監(jiān)管部門沒有直接管理權(quán)力，同級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)對地方煤礦安全監(jiān)管部門缺乏有效的檢查指導(dǎo)手段。這使煤礦安全監(jiān)管政令不暢通，國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的工作部署無法通過地方煤礦安全監(jiān)管部門真正落實下去。
地方利益驅(qū)動
除體制不順外，地方利益驅(qū)動才是關(guān)小煤礦的真正阻力。
一是執(zhí)法中取證難，成本高，辦案時間長。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)非法開采，辦案人員去之前，井口就炸毀了，破壞了現(xiàn)場，使公安取證難。為取證，要抽干地下水，成本極其高昂，而且需要好幾天時間。
二是利益驅(qū)動。除礦主自身利益外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些人的利益不容小視。有的礦主面對督查組瞞報產(chǎn)量，縣鄉(xiāng)官員還為其解釋開脫，說礦主沒見過什么世面，見到這么大的官來了，緊張，所以說錯了。
關(guān)閉整頓小煤礦，此前并沒有硬性的數(shù)量指標，縣鄉(xiāng)從本位出發(fā)，往往希望多保留些礦，因此，慫恿、縱容一些非法小煤礦加緊申報，取得合法證照。耒陽市南陽鎮(zhèn)本已有19個合法煤礦，卻又幫助、支持15個證照不全的煤礦非法施工。
省長周伯華說，我們分析，關(guān)不死的根本原因在于鄉(xiāng)財政問題，我們已經(jīng)決定鄉(xiāng)財政全額下?lián)�，徹底解決小煤礦問題。郴州市宜章縣分管工業(yè)和安全的副縣長李定邦介紹，縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行改革，原有企業(yè)稅收由縣里統(tǒng)征統(tǒng)分，鄉(xiāng)里不留，縣里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去3年稅收基數(shù)為平均數(shù)下?lián)芙?jīng)費，也就是說，與新增稅收無關(guān)。
這樣是否就能減少關(guān)閉小煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)阻力？記者就此求教當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員。他們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不僅僅是當(dāng)?shù)囟愂盏闹匾獊碓�，還是當(dāng)?shù)匾恍└刹康腻X袋子，請客吃飯、會議開支、日常消費等等，都可讓小礦主來付賬。因此，即使鄉(xiāng)財政上收，也很難解決這個問題。
（彭嘉陵）
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