長三角政府合作五大難題待解 專家認為，長江三角洲地區(qū)區(qū)域合作進展“還是比較緩慢的”，目前亟待發(fā)掘政府以外合作資源
李榮
一些長三角問題專家新近表示，與中國經(jīng)濟體制轉型和經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，長江三角洲地區(qū)
區(qū)域合作的進展“還是比較緩慢的”，區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中還有很多制約性因素。行政區(qū)劃分割、城市間惡性競爭、產(chǎn)業(yè)同構、重復建設及區(qū)域污染等五大難題難以在單一政府合作框架內得到實質性的解決，目前亟待從政府以外尋找新的合作資源和推動力量。 五大難題日趨加劇
南京大學公共管理學院教授王云駿等一批專家在新近推出的研究報告中說，長三角有五大根本性的問題從上世紀90年代以來逐步呈現(xiàn)并有不斷加劇的趨勢，在僅僅依靠政府間合作的區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中沒有得到很好解決，如果合作機制沒有大的變化，這些問題將成為″無法解決的難題″。
這五大難題包括：一是行政區(qū)劃分割導致的各自為政。長三角16個城市分屬二省一市，行政隸屬關系非常復雜，缺乏整體開發(fā)與發(fā)展的思路，許多方面政策不統(tǒng)一，相互之間的協(xié)調難度較大，不僅不同省市之間如此，甚至同一省的不同城市之間也是如此。由于行政區(qū)域的限制，必然存在各種體制和機制方面的問題，市場分割、惡性競爭和地方保護等現(xiàn)象不可避免，嚴重阻礙了經(jīng)濟要素的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作，一些區(qū)域性交通基礎設施和環(huán)境治理工程，也因缺乏協(xié)調而進展緩慢。更為嚴重的是，它還干擾和制約了長三角區(qū)域內企業(yè)之間的正常運作。二是城市間惡性競爭加劇。由于地方利益，長三角區(qū)域內各城市競爭加劇，為了招商引資，相繼以更加優(yōu)惠的政策吸引投資。據(jù)福建社科院的一份報告顯示，長三角的部分城市，如上海、蘇州、昆山、南京等地，為了爭取臺資在本地落戶，一些下屬區(qū)縣市大多由一把手掛帥，或赴臺拜訪有遷移跡象的企業(yè)；或到閩東南、珠三角地區(qū)招商。其主要做法：一是降低土地價格標準，甚至已經(jīng)超出國家準許的范圍；二是提高稅收優(yōu)惠政策，許多也已超出國家規(guī)定范圍。這種惡性競爭損害了長三角區(qū)域的整體利益，不利于長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。
三是產(chǎn)業(yè)結構趨同。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心提出的相似系數(shù)計算公式，計算出來上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)為0.82,上海與浙江的相似系數(shù)為0.76,而浙江與江蘇的相似系數(shù)竟高達0.97,表明三地的產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象十分嚴重。城市間產(chǎn)業(yè)趨同問題也愈演愈烈，除上海外，長三角各城市三次產(chǎn)業(yè)結構相似，均是二產(chǎn)占主導地位，三產(chǎn)居中，各城市特點不鮮明。在排序前9位的工業(yè)行業(yè)中，1997年江浙滬三省市之間有5個行業(yè)相同，江浙之間有7個行業(yè)相同，江滬和浙滬之間有6個行業(yè)相同；相隔5年后的2002年末，江浙滬三省市之間已有7個行業(yè)完全相同；江浙、江滬之間各有8個行業(yè)完全相同。產(chǎn)業(yè)趨同使得各地難以發(fā)揮比較優(yōu)勢，投資和生產(chǎn)分散，降低地區(qū)整體經(jīng)濟效益。
四是基礎設施重復建設。這方面問題集中反映在港口等重大交通設施方面。長江岸線的開發(fā)利用缺乏綜合規(guī)劃，區(qū)域內凡有港口資源的城市，都把水陸運輸樞紐和臨港重型工業(yè)作為自身發(fā)展的支撐，競相建設集裝箱港口。在幾個重要的沿海港口城市之間，更是相互爭奪國際主樞紐港地位，港口建設戰(zhàn)線過長，導致資源浪費。國家雖然已確立上海作為國際航運中心的地位，但在整個長三角地區(qū)內與之相關的交通設施還缺乏綜合協(xié)調。據(jù)統(tǒng)計，目前南京以下的長江段，已建、在建和待建的萬噸以上碼頭泊位共有100多個。此外，在長江口越江通道和國際機場建設等問題上，也同樣存在相互爭奪的現(xiàn)象。整個區(qū)域內機場多達10個，但除上海、南京、杭州、寧波等機場外，其它機場年旅客吞吐量均不超過10萬人，最少的只有數(shù)千人。長三角內共有國家級開發(fā)區(qū)19個，省市級開發(fā)區(qū)上百個。
五是區(qū)域環(huán)境污染。太湖地區(qū)，流域面積僅占全國的0.38％，各種污水排放量卻高達每年32億噸，為全國的10％，大大超過了環(huán)境的承載能力，使得流域普遍出現(xiàn)了水質性缺水現(xiàn)象。此外以煤為主的能源結構以及火電站沿江集中分布，是造成沿江地區(qū)酸雨和煙塵污染的主要原因，亂砍濫伐、亂開濫采導致防災減災能力的減弱。
尋求“第二合作平臺”
長三角城市經(jīng)濟協(xié)調會辦公室陳曉云對記者說，多年以來，企業(yè)和民間自發(fā)、分散的合作意愿和經(jīng)濟要素的流動，全面推進了長三角政府間的合作。但目前政府間的合作機制難以從根本上消除長三角一體化進程中一些體制性難題。現(xiàn)在可以在政府主導以外尋求建立一個長三角“第二合作平臺”，通過組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，將區(qū)域內的企業(yè)按行業(yè)組織起來，形成市場力量的利益共同體，建立市場與政府間相對均衡的溝通和對話渠道，以此推動政府合作向縱深發(fā)展，加快區(qū)域一體化進程。
專家們表示，建立跨區(qū)域的長三角同業(yè)行業(yè)協(xié)會，可進一步協(xié)調長三角區(qū)域內的競爭機制，通過同業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，通過自治和自律的方式規(guī)范企業(yè)，倡導企業(yè)間的良性競爭，達到全區(qū)域內行業(yè)資源的優(yōu)化配置；可承擔區(qū)域內相關標準、資格認證和質量檢測方面的統(tǒng)一制定和執(zhí)行工作，這樣就沒有地方政府色彩，可打消社會對相關公正性的顧慮，長三角內中高級口譯資格證書的通用，開了區(qū)域內職業(yè)資格互認的先河；還可在長三角建立分類信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域內信息的共享。
陳曉云說，目前長三角城市政府之間已對組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會達成共識，各地行業(yè)協(xié)會之間的合作交流也已十分活躍。長三角城市經(jīng)濟協(xié)調會已與國家相關部門加強溝通和交流，創(chuàng)造條件讓長三角成為國內區(qū)域性行業(yè)協(xié)會的“先行試驗區(qū)”，并考慮選擇條件較為成熟的半導體及產(chǎn)權交易等行業(yè)先行試點。
專家建議，國家應制定區(qū)域性行業(yè)協(xié)會操作細則，建立風險分擔機制，明確區(qū)域性行業(yè)協(xié)會注冊、運作、監(jiān)管等一整套程序，規(guī)范對區(qū)域性行業(yè)協(xié)會的具體管理，并形成制度�？山⒂袊抑鞴懿块T和注冊地政府共同參與的二級管理制度，對區(qū)域性行業(yè)協(xié)會的管理實行管理風險分級負擔機制。同時處理好全國性行業(yè)協(xié)會與區(qū)域性行業(yè)協(xié)會之間的利益關系，在交納會費和參加活動方面，區(qū)域性行業(yè)協(xié)會可以集體會員的形式加入全國性行業(yè)協(xié)會，服從全國性協(xié)會的統(tǒng)一指導。
