記者：周芙蓉、朱國(guó)亮、姜雪城
被稱為“皇糧國(guó)稅”的農(nóng)業(yè)稅，到今年年底就將徹底從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活中消失。這是黨和政府推出的重要惠農(nóng)政策。然而，在西部一些農(nóng)村貧困地區(qū)，一些已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻又因種種原因向農(nóng)民攤派集資，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于縣鄉(xiāng)政府財(cái)政困難，國(guó)家政策在基層執(zhí)行起
來(lái)大打折扣，令當(dāng)?shù)匕傩毡г共灰选?
政府修路建校 農(nóng)民負(fù)責(zé)“埋單”
記者在甘肅省莊浪縣趙墩鄉(xiāng)采訪時(shí)，許多村民向記者抱怨說(shuō)，鄉(xiāng)里為了修路，強(qiáng)行從他們的退耕還林款中扣錢集資，他們雖然十分不情愿，但卻沒(méi)有辦法改變。
大莊村新莊組組長(zhǎng)牛志明提起此事十分氣憤：“全鄉(xiāng)都攤派，合理不合理？”他告訴記者，從去年開(kāi)始，鄉(xiāng)政府就從村民的退耕還林款中扣錢修路，沒(méi)有退耕還林款的就另收錢。收費(fèi)項(xiàng)目包括拉砂費(fèi)和修路費(fèi)，他家4口人18畝地，共扣了163元�！靶薜穆肺覀冞�能走一段，其他村距路較遠(yuǎn)，根本就走不了。”
同樣在甘肅，靜寧縣界石鋪鎮(zhèn)的西川村村民向記者反映說(shuō)，鄉(xiāng)政府為了修村小學(xué)，也是從退耕還林款中按人頭直接扣款。上川組組長(zhǎng)王銀喜告訴記者，全村1900人，修學(xué)校鄉(xiāng)政府投資了12萬(wàn)元，計(jì)劃讓村民每人交50元，已按每人30元扣款，沒(méi)有退耕還林的村民只有靠換糧食把錢交上。村民很窮，人均收入才1000多元；就是按30元收，還有4萬(wàn)多沒(méi)有收上來(lái)。
王喜銀說(shuō)：“沒(méi)有交的人家里實(shí)在是沒(méi)有錢。由于資金還不足，修建好的學(xué)校沒(méi)有廁所，等今年的退耕還林款來(lái)了，每個(gè)村民還要再扣20元。上面不準(zhǔn)扣，也沒(méi)有辦法，群眾對(duì)硬扣有意見(jiàn)，但也沒(méi)有辦法�！�
稅費(fèi)改革后，西部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷了“炊”，這是困擾基層政府的頭痛事。
政府：增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)屬無(wú)奈之舉
據(jù)了解，稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的公共財(cái)政體制存在許多突出的問(wèn)題，特別是原來(lái)各種與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共開(kāi)支缺少了相應(yīng)的稅收來(lái)源。許多縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政入不敷出，無(wú)力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù)。為了滿各種開(kāi)支的需要，一些基層政府想方設(shè)法從農(nóng)民那里多收錢。有的借各種名目向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；有的大規(guī)模舉債，導(dǎo)致村鄉(xiāng)負(fù)債增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。記者采訪這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，他們都同樣發(fā)出“沒(méi)有辦法”的感慨，表示增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)是他們的無(wú)奈之舉。
趙墩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)趙周渝說(shuō)，稅費(fèi)改革后，錢從哪里來(lái)？這是困擾基層政府的頭痛事。基層政府干啥事都需要啟動(dòng)資金。鄉(xiāng)政府總債務(wù)50多萬(wàn)元，想貸款也貸不了。沒(méi)有資金來(lái)源，修路又是迫切需要解決的問(wèn)題，怎么辦？他告訴記者：“向村民集資修的這條路長(zhǎng)4.3公里，修的時(shí)候，項(xiàng)目資金還沒(méi)有下來(lái)，鄉(xiāng)政府只有把籌款的任務(wù)劃給村里，村里再劃到戶，全鄉(xiāng)17個(gè)村，3372戶，1.75萬(wàn)人，統(tǒng)一收錢請(qǐng)別人修。由于工程大，我們沒(méi)有別的辦法�！�
而界石鋪鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉曉進(jìn)介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)決定重建學(xué)校時(shí)，原有的教室已經(jīng)嚴(yán)重傾斜，孩子們不敢進(jìn)去上課，只有在外面搭帳篷當(dāng)教室。鎮(zhèn)政府共有100多萬(wàn)元債務(wù)，為了重建學(xué)校，鎮(zhèn)政府只有讓工程隊(duì)墊付。去年中央轉(zhuǎn)移支付了12萬(wàn)，全給了工程隊(duì)才算結(jié)清了這筆欠款。目前全鎮(zhèn)用于教育的欠款就有30多萬(wàn)元，全鎮(zhèn)25所小學(xué)中，還有4所的教室是危房。他無(wú)可奈何地說(shuō)：“群眾不出錢，上面沒(méi)有錢，學(xué)校房屋倒了壓著孩子怎么辦？”
劉曉進(jìn)說(shuō)，貧困地區(qū)就象一個(gè)貧血病患者�；A(chǔ)設(shè)施差，又沒(méi)有資金來(lái)源。特別是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展沒(méi)有手段，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、義務(wù)工的相繼取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重受阻，路無(wú)人修、水無(wú)人引，工作難度相當(dāng)大。劉曉進(jìn)說(shuō)：“西部自身造血功能不足，缺乏資金將嚴(yán)重影響其發(fā)展。希望中央加大對(duì)西部地區(qū)的扶貧力度”。
解決農(nóng)村公共財(cái)政危機(jī)刻不容緩
甘肅省政府政策研究室社會(huì)處處長(zhǎng)申建法說(shuō)，財(cái)政體制改革后，縣鄉(xiāng)政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難，一個(gè)最顯而易見(jiàn)的事例是，鄉(xiāng)政府的電話幾乎都是上鎖的，能打進(jìn)不能打出，因?yàn)楦恫黄痣娫捹M(fèi)。這種情況在基層比比皆是。
![]()
農(nóng)村公共財(cái)政危機(jī)斷“炊”，政府為民服務(wù)缺乏手段。這是貴州一貧困地區(qū)一貧困農(nóng)民家用于遮風(fēng)擋雨的“墻壁”。
申建法說(shuō)，鄉(xiāng)政府職能在減弱，特別是農(nóng)業(yè)稅減免后。鄉(xiāng)政府拿什么資金提供服務(wù)？記者了解到，目前基層鄉(xiāng)政府能夠向上面爭(zhēng)取資金的渠道就是申請(qǐng)項(xiàng)目，有了項(xiàng)目就有了資金；但申請(qǐng)項(xiàng)目手續(xù)繁雜，而且并不是肯定就能得到。各地為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目，往往先負(fù)債實(shí)施項(xiàng)目，但一旦項(xiàng)目沒(méi)有申請(qǐng)到，很難還上債務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入負(fù)債的惡性循環(huán)。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了減少債務(wù)，又會(huì)利用不同方式變相增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
地處西部貧困地區(qū)又無(wú)增收手段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為民服務(wù)的能力正在逐漸喪失。對(duì)那些日常經(jīng)費(fèi)都難以為繼的西部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，已嚴(yán)重影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊指出，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)成為一個(gè)普遍性的問(wèn)題，如果不能擺脫目前的困境，不僅無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，還會(huì)嚴(yán)重影響基層政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，建立與完善農(nóng)村公共財(cái)政投入體制刻不容緩。
韓俊認(rèn)為，要從根本上讓縣鄉(xiāng)財(cái)政走出困境，就是要健全財(cái)政體制，調(diào)整中央和各級(jí)地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配格局，并培育財(cái)源。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村稅費(fèi)改革與完善農(nóng)村公共財(cái)政體制作為一個(gè)整體來(lái)考慮，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度。尤其要針對(duì)貧困落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的基本需求，確定合理的轉(zhuǎn)移支付制度。
同時(shí)，基層政府也要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，減輕財(cái)政壓力。農(nóng)業(yè)稅減免后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象突出，干部人浮于事。因此，應(yīng)撤并那些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)；對(duì)一些從事經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的部門和單位，要盡快使之與行政脫鉤；同時(shí)，應(yīng)利用多種途徑和有效載體分流部分干部職工，盡量減少由財(cái)政供養(yǎng)的人員。
