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貧困地區(qū)政府財政困難 修路建校費轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民(圖)

青島新聞網(wǎng)  2005-11-30 10:03:47 新華網(wǎng)貴州頻道、甘肅頻道、寧夏頻

  
 

  記者:周芙蓉、朱國亮、姜雪城  

  被稱為“皇糧國稅”的農(nóng)業(yè)稅,到今年年底就將徹底從農(nóng)民的經(jīng)濟生活中消失。這是黨和政府推出的重要惠農(nóng)政策。然而,在西部一些農(nóng)村貧困地區(qū),一些已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻又因種種原因向農(nóng)民攤派集資,增加了農(nóng)民負擔。由于縣鄉(xiāng)政府財政困難,國家政策在基層執(zhí)行起
來大打折扣,令當?shù)匕傩毡г共灰选?

  政府修路建!∞r(nóng)民負責“埋單”  

  記者在甘肅省莊浪縣趙墩鄉(xiāng)采訪時,許多村民向記者抱怨說,鄉(xiāng)里為了修路,強行從他們的退耕還林款中扣錢集資,他們雖然十分不情愿,但卻沒有辦法改變。

  大莊村新莊組組長牛志明提起此事十分氣憤:“全鄉(xiāng)都攤派,合理不合理?”他告訴記者,從去年開始,鄉(xiāng)政府就從村民的退耕還林款中扣錢修路,沒有退耕還林款的就另收錢。收費項目包括拉砂費和修路費,他家4口人18畝地,共扣了163元!靶薜穆肺覀冞能走一段,其他村距路較遠,根本就走不了!

  同樣在甘肅,靜寧縣界石鋪鎮(zhèn)的西川村村民向記者反映說,鄉(xiāng)政府為了修村小學,也是從退耕還林款中按人頭直接扣款。上川組組長王銀喜告訴記者,全村1900人,修學校鄉(xiāng)政府投資了12萬元,計劃讓村民每人交50元,已按每人30元扣款,沒有退耕還林的村民只有靠換糧食把錢交上。村民很窮,人均收入才1000多元;就是按30元收,還有4萬多沒有收上來。

  王喜銀說:“沒有交的人家里實在是沒有錢。由于資金還不足,修建好的學校沒有廁所,等今年的退耕還林款來了,每個村民還要再扣20元。上面不準扣,也沒有辦法,群眾對硬扣有意見,但也沒有辦法!

稅費改革后,西部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷了“炊”,這是困擾基層政府的頭痛事。

  政府:增加農(nóng)民負擔實屬無奈之舉

  據(jù)了解,稅費改革及取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村的公共財政體制存在許多突出的問題,特別是原來各種與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的公共開支缺少了相應(yīng)的稅收來源。許多縣鄉(xiāng)政府的財政入不敷出,無力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù)。為了滿各種開支的需要,一些基層政府想方設(shè)法從農(nóng)民那里多收錢。有的借各種名目向農(nóng)民亂集資、亂收費、亂攤派、亂罰款;有的大規(guī)模舉債,導致村鄉(xiāng)負債增加,農(nóng)民負擔加重。記者采訪這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導時,他們都同樣發(fā)出“沒有辦法”的感慨,表示增加農(nóng)民負擔是他們的無奈之舉。

  趙墩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長趙周渝說,稅費改革后,錢從哪里來?這是困擾基層政府的頭痛事;鶎诱缮妒露夹枰獑淤Y金。鄉(xiāng)政府總債務(wù)50多萬元,想貸款也貸不了。沒有資金來源,修路又是迫切需要解決的問題,怎么辦?他告訴記者:“向村民集資修的這條路長4.3公里,修的時候,項目資金還沒有下來,鄉(xiāng)政府只有把籌款的任務(wù)劃給村里,村里再劃到戶,全鄉(xiāng)17個村,3372戶,1.75萬人,統(tǒng)一收錢請別人修。由于工程大,我們沒有別的辦法!

  而界石鋪鎮(zhèn)黨委書記劉曉進介紹說,當時決定重建學校時,原有的教室已經(jīng)嚴重傾斜,孩子們不敢進去上課,只有在外面搭帳篷當教室。鎮(zhèn)政府共有100多萬元債務(wù),為了重建學校,鎮(zhèn)政府只有讓工程隊墊付。去年中央轉(zhuǎn)移支付了12萬,全給了工程隊才算結(jié)清了這筆欠款。目前全鎮(zhèn)用于教育的欠款就有30多萬元,全鎮(zhèn)25所小學中,還有4所的教室是危房。他無可奈何地說:“群眾不出錢,上面沒有錢,學校房屋倒了壓著孩子怎么辦?”

  劉曉進說,貧困地區(qū)就象一個貧血病患者。基礎(chǔ)設(shè)施差,又沒有資金來源。特別是稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展沒有手段,農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、義務(wù)工的相繼取消,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重受阻,路無人修、水無人引,工作難度相當大。劉曉進說:“西部自身造血功能不足,缺乏資金將嚴重影響其發(fā)展。希望中央加大對西部地區(qū)的扶貧力度”。  

  解決農(nóng)村公共財政危機刻不容緩

  甘肅省政府政策研究室社會處處長申建法說,財政體制改革后,縣鄉(xiāng)政府自身運轉(zhuǎn)困難,一個最顯而易見的事例是,鄉(xiāng)政府的電話幾乎都是上鎖的,能打進不能打出,因為付不起電話費。這種情況在基層比比皆是。  

  農(nóng)村公共財政危機斷“炊”,政府為民服務(wù)缺乏手段。這是貴州一貧困地區(qū)一貧困農(nóng)民家用于遮風擋雨的“墻壁”。

  申建法說,鄉(xiāng)政府職能在減弱,特別是農(nóng)業(yè)稅減免后。鄉(xiāng)政府拿什么資金提供服務(wù)?記者了解到,目前基層鄉(xiāng)政府能夠向上面爭取資金的渠道就是申請項目,有了項目就有了資金;但申請項目手續(xù)繁雜,而且并不是肯定就能得到。各地為了爭取到項目,往往先負債實施項目,但一旦項目沒有申請到,很難還上債務(wù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入負債的惡性循環(huán)。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了減少債務(wù),又會利用不同方式變相增加農(nóng)民的負擔。

  地處西部貧困地區(qū)又無增收手段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,為民服務(wù)的能力正在逐漸喪失。對那些日常經(jīng)費都難以為繼的西部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,已嚴重影響到基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊指出,縣鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)成為一個普遍性的問題,如果不能擺脫目前的困境,不僅無法從根本上實現(xiàn)減輕農(nóng)民負擔的目標,還會嚴重影響基層政權(quán)的順利運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。因此,建立與完善農(nóng)村公共財政投入體制刻不容緩。

  韓俊認為,要從根本上讓縣鄉(xiāng)財政走出困境,就是要健全財政體制,調(diào)整中央和各級地方的財權(quán)和事權(quán)分配格局,并培育財源。應(yīng)當把農(nóng)村稅費改革與完善農(nóng)村公共財政體制作為一個整體來考慮,加強財政對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度。尤其要針對貧困落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的基本需求,確定合理的轉(zhuǎn)移支付制度。

  同時,基層政府也要進行機構(gòu)改革,減輕財政壓力。農(nóng)業(yè)稅減免后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫現(xiàn)象突出,干部人浮于事。因此,應(yīng)撤并那些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機構(gòu);對一些從事經(jīng)營性和競爭性行業(yè)的部門和單位,要盡快使之與行政脫鉤;同時,應(yīng)利用多種途徑和有效載體分流部分干部職工,盡量減少由財政供養(yǎng)的人員。

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