中國(guó)在東南亞最大的援助項(xiàng)目——菲律賓北鐵工程，因卷入菲律賓國(guó)內(nèi)政治而一拖再拖，目前仍陷在爭(zhēng)議之中。
在菲律賓總統(tǒng)阿羅約渡過(guò)了她執(zhí)政4年來(lái)最嚴(yán)重的政治危機(jī)而保住其“總統(tǒng)”寶座后，使她差點(diǎn)兒被彈劾的“罪證”之一，就是這條中國(guó)援菲鐵路工程。
菲政府原定今年11月第一個(gè)星期動(dòng)工，但截
至本報(bào)發(fā)稿日期仍未開(kāi)工。中國(guó)派出的工程技術(shù)人員早已抵菲待命。最新的消息是要在本月內(nèi)動(dòng)工。
雖然北鐵工程是菲律賓政府優(yōu)先基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，但它被拖延的原因是，它不僅在參議院、最高法院受到挑戰(zhàn)，而且在建設(shè)工地也遇到極大阻力。
中菲最大合作項(xiàng)目
北鐵工程是阿羅約2004年訪(fǎng)華的重大成果。2005年4月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪(fǎng)問(wèn)菲律賓，兩國(guó)簽署了正式合作協(xié)議。
阿羅約說(shuō)：“為了使她(菲律賓)成為東南亞最有競(jìng)爭(zhēng)力的樞紐，我們需要克拉克機(jī)場(chǎng)，需要蘇比克港。我們需要把兩者連起來(lái)。我們需要北鐵工程�！卑芽死撕吞K比克發(fā)展成東南亞的服務(wù)和物流中心是阿羅約的10點(diǎn)政府優(yōu)先工作方案之一。
胡錦濤在訪(fǎng)菲時(shí)說(shuō)，菲北鐵工程是兩國(guó)最大的合作項(xiàng)目，有利于菲北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，中國(guó)政府十分重視。雙方應(yīng)共同努力使其成為兩國(guó)“友好關(guān)系和合作的新象征”。但他指出工程已經(jīng)被耽誤，希望該工程能“盡早修建”。
北鐵工程合同由菲律賓北呂宋鐵路公司和中國(guó)國(guó)家機(jī)械設(shè)備集團(tuán)簽訂�？傇靸r(jià)5.03億美元，其中1.07億美元由菲政府承擔(dān)。根據(jù)中國(guó)進(jìn)出口銀行和菲律賓政府簽訂的貸款協(xié)議，由中方向菲方提供4.21億美元工程貸款，還款期限優(yōu)惠至20年，并有5年寬限期，利率低至3%，貸款金額占工程總造價(jià)的95%，而中國(guó)通常的貸款額只占工程總造價(jià)的85%。
北鐵工程主要是修復(fù)呂宋島中北部已荒廢逾25年的鐵路線(xiàn)，最終目標(biāo)是以柴油火車(chē)連接大馬尼拉地區(qū)、蘇比克灣以及克拉克經(jīng)濟(jì)區(qū)。一期工程長(zhǎng)約32公里，二期工程全長(zhǎng)80多公里。該項(xiàng)目早在30年前就有人提議，但是它的施工難度嚇退了日本公司。
參議院質(zhì)疑造價(jià)過(guò)高
以參議長(zhǎng)狄倫為首的參議院不斷傳召菲律賓執(zhí)政當(dāng)局行政官員及軍警進(jìn)行調(diào)查。
9月29日受狄倫委托進(jìn)行研究的菲律賓國(guó)立大學(xué)法律中心的律師在參議院聽(tīng)證會(huì)說(shuō)，造價(jià)5.03億美元的北鐵工程合同是非法的，因?yàn)樵摵贤暮炗單唇?jīng)公開(kāi)投標(biāo)，違反了菲國(guó)會(huì)計(jì)與審計(jì)法。參議員卑亞順也質(zhì)疑，在中國(guó)，1公里長(zhǎng)的鐵路造價(jià)為87.1萬(wàn)美元，為什么在菲律賓同樣長(zhǎng)的鐵路造價(jià)竟要1300萬(wàn)美元。他也質(zhì)疑合同規(guī)定若有訴訟，應(yīng)在中國(guó)法庭審理，一切以中國(guó)的法律為準(zhǔn)則，“這里根本沒(méi)有提到菲律賓的法律”。狄倫在將近4個(gè)小時(shí)的聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后說(shuō)：“我要求總統(tǒng)命令有關(guān)官員重新研究、評(píng)估與中國(guó)的合同�！�
菲大學(xué)法律中心和城市貧民行動(dòng)聯(lián)盟11月14日在其第二份緊急請(qǐng)?jiān)钢性俅我笞罡叻ㄔ鹤柚拐藿ū辫F鐵路。武六干省鐵路沿線(xiàn)居民11月15日上書(shū)最高法院，要求立即阻止政府拆除他們的房屋。但最高法院尚未對(duì)此作出裁決。
阿羅約反制措施
面對(duì)參議院強(qiáng)大的壓力，阿羅約一方面禁止政府官員出席聽(tīng)證會(huì)，一方面安排新聞發(fā)布會(huì)澄清事實(shí)。菲政府發(fā)言人本耶反駁反對(duì)派對(duì)北鐵工程的攻擊，強(qiáng)調(diào)這一項(xiàng)目的合同簽訂光明正大，是符合菲律賓人民的利益的。
北鐵公司董事長(zhǎng)科特斯也否認(rèn)合同不合法和標(biāo)價(jià)過(guò)高。他說(shuō)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，他們將向參議院證明菲大法律中心的調(diào)查結(jié)果是錯(cuò)誤的。科特斯說(shuō)，與大馬尼拉的其他輕軌項(xiàng)目相比，北鐵工程其實(shí)是最便宜的。
菲預(yù)算部長(zhǎng)尼利則警告說(shuō)，參議院的調(diào)查將嚇走中國(guó)投資者。
中國(guó)大使館：合同光明正大
中國(guó)前駐菲大使吳紅波說(shuō)，北鐵合同“光明正大”。
吳紅波對(duì)傳媒說(shuō)，菲中簽署的北鐵鐵路修建工程合約本身沒(méi)有什么不對(duì)的地方，只是合同被卷入菲律賓面臨的政治危機(jī)。
吳紅波強(qiáng)調(diào)，中方不想卷入無(wú)休無(wú)止的政治辯論。這一商業(yè)合同是光明正大的。中方?jīng)]有任何東西需要掩蓋。吳紅波說(shuō)，該工程前期工作已在開(kāi)始進(jìn)行中，拆遷工作也在進(jìn)行中。中方將遵行該合同的責(zé)任。一旦菲方做好準(zhǔn)備，清理工作完成，中方將開(kāi)始工作。他補(bǔ)充說(shuō)，該工程肯定將雇用菲工。
盡管工程陷入爭(zhēng)議，中國(guó)仍承諾資助工程，甚至已為第二期工程預(yù)備了10億美元的貸款。其中5億美元用于工程，另外5億美元用于安置非法定居者。
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安置：最困難的問(wèn)題
北鐵工程是在菲律賓國(guó)家鐵路公司已癱瘓的鐵路的基礎(chǔ)上修建。多年的閑置，使鐵軌兩旁早就成為非法占地者生養(yǎng)棲息的地方。
安置這些政府本不應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的人成了除所謂的北鐵工程合同法律問(wèn)題之外菲政府面臨的最難解決的問(wèn)題。
此外資金短缺、腐敗、效率不高也是原因之一。
安置受影響的約4萬(wàn)戶(hù)家庭對(duì)政府來(lái)說(shuō)至少需要66億比索(約9.4億元人民幣)，但菲政府至今只撥出10億比索(1.4億元人民幣)。菲國(guó)家住房署還被指高價(jià)出售建筑材料和與安置點(diǎn)地主和開(kāi)發(fā)商簽訂秘密協(xié)議。
中國(guó)為何賣(mài)給菲律賓柴油火車(chē)
北鐵公司副董事長(zhǎng)朱基塔說(shuō)，北鐵將使用全新的柴油動(dòng)力火車(chē)。用窄軌是因?yàn)檎疀](méi)有足夠的資金把窄軌改換為寬軌。
但菲律賓媒體質(zhì)疑說(shuō)，柴油動(dòng)力火車(chē)并不是什么值得高興的東西，因?yàn)榇篑R尼拉地區(qū)的輕軌都已使用電力動(dòng)力火車(chē)。
菲媒體還報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)已向歐洲預(yù)訂了價(jià)值10億歐元的電力動(dòng)力火車(chē)，從2007年開(kāi)始改善中國(guó)的鐵路服務(wù)。這是否意味著中國(guó)在更新自己的鐵路系統(tǒng)的同時(shí)，卻把柴油動(dòng)力火車(chē)傾銷(xiāo)到菲律賓來(lái)呢？
