11月8日，美國新任駐俄大使（左）向普京遞交國書。

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　　11月12日，俄羅斯媒體報道稱，俄前首富霍多爾科夫斯基在獄 中完成了一份12年行動計劃，該計劃不僅要摧毀所謂的“普京體制”，而且將目標(biāo)直指“后普京時代”（2008年，俄總統(tǒng)普京將完成第二任期），這一動向引起各方關(guān)注。此外，俄民調(diào)機構(gòu)列瓦達分析中心的調(diào)查顯示，普京的民意支持率高達70%，而政府支持率卻暴跌至29%。英國《金融時報》將這種現(xiàn)象解釋為，俄羅斯政府的目標(biāo)只是讓社會穩(wěn)定下來，國家杜馬（議會下院）第一大黨———“‘統(tǒng)一俄羅斯黨’除了效忠普京之外幾乎沒有思想理論”，俄國家政權(quán)越來越有賴于普京的個人地位。在這種情況下，2008年之后誰來執(zhí)掌俄羅斯已成為俄美目前共同關(guān)注的話題。現(xiàn)在，雙方的較量已經(jīng)開始，較量的焦點是俄羅斯的政黨和非政府組織。

　　美預(yù)算撥款想著俄羅斯

　　11月8日，俄羅斯《消息報》、《新聞時代報》等媒體均報道了這樣一條消息———美國要資助俄羅斯政黨400萬美元。原來，美國眾議院近日通過了新財年的《國外行動及相關(guān)項目撥款法案》。在209億美元的國外行動撥款中，美國國務(wù)院得到的9500萬美元將由其設(shè)置的民主基金會支配，用來全面推進美式民主。這筆錢中有400萬美元明確指定被用來資助俄羅斯政黨的發(fā)展，其中包括支持獨立媒體、使國家管理民主化、保護人權(quán)等計劃。一些俄羅斯媒體認為這些錢“太少了”，因為在杜馬選舉中，僅一個候選人的花費就可能高達幾十萬美元。但實際上，為掩人耳目，美國將幾千萬美元列為“經(jīng)濟支援基金”，并在撥款法案中特別注明這筆錢“應(yīng)該用于人權(quán)和民主”。此外，有美國背景的非政府組織向俄“民主力量”提供的資金多達上億美元，相比之下，政府撥款的象征意義遠大于實際意義。

　　對于美國的撥款，俄媒體稱，西方正千方百計地促使俄羅斯發(fā)生改變，其所依賴的“第五縱隊”正是俄反對黨和一些社會組織。目前，公開反對現(xiàn)政權(quán)的政治力量主要有兩支，一支是以涅姆佐夫、丘拜斯、蓋達爾為首的“右翼力量聯(lián)盟”；另一支是已經(jīng)宣稱要在2008年競選中“取代普京”的前總理卡西亞諾夫。這些人與西方勢力及俄境內(nèi)的非政府組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。據(jù)俄媒體披露，今年上半年，卡西亞諾夫去了一趟美國，回國后其賬戶上突然增加了數(shù)百萬美元。除了邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人赴美進行“考察”，美國還資助俄反對黨和非政府組織，打著各類基金會和研究所的旗號，宣揚西方民主價值觀。在莫斯科，一些大學(xué)生的課程表上會突然增加一門傳授西方民主的課程，這些已不算怪事。

　　在官方層面，美國同樣不遺余力。美國總統(tǒng)布什在圣彼得堡會見過反對黨領(lǐng)導(dǎo)人，國務(wù)卿賴斯在華盛頓接見過俄大學(xué)生代表，而新任美駐俄大使11月8日向普京遞交國書，早在10月20日，他就到俄國家杜馬參與了國際事務(wù)委員會關(guān)于俄美關(guān)系的討論，其對與俄各政黨交往的重視程度可見一斑。在戰(zhàn)略層面，美國同樣毫不放松。日前，卡耐基基金會和另外一家美國基金會聯(lián)合發(fā)布研究報告，認為俄政治經(jīng)濟政策有很多偏差，將俄列為第三類未來有可能解體的國家之一。

　　俄著手填補漏洞

　　俄對美向俄政黨和非政府組織伸出的“援助之手”早就心懷戒備。前不久，普京曾強調(diào)說，“一些國家撥巨資支持俄境內(nèi)某些社會組織的政治活動，且都涉及敏感方面，我們十分清楚出資者的目的到底是什么”，“俄政府將嚴禁外國對俄境內(nèi)的政治活動進行資助”。美國資助俄羅斯政黨曝光后，俄《消息報》評論稱，美國會議員顯然沒把普京的警告當(dāng)回事，仍在恣意妄為。連俄反對派人士雷日科夫也表示，“俄法律不允許政黨接受外國資助，我無法想象這些資金將如何使用。討論這個問題本身就給民主黨派帶來了陰影�！�

　　為防范美介入俄國內(nèi)政治生活，俄方采取了一系列反制措施。首先，普京為避免西方攻擊其直接任命地方行政長官等加強中央集權(quán)的做法，開始逐步加大政黨在俄政治生活中的作用。普京已經(jīng)提出要由地方選舉獲勝的政黨向地方議會提名當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人。這為將來由杜馬最大黨團組織政府奠定了基礎(chǔ)。確�！敖y(tǒng)一俄羅斯黨”繼續(xù)保持議會壟斷地位、防止反對派政黨特別是親西方政黨東山再起是普京政府的要務(wù)。目前，“統(tǒng)一俄羅斯黨”在俄政壇的地位越來越穩(wěn)固，地方選舉進程也基本上被其控制，這實際上已經(jīng)限制了俄反對黨的生存空間。其次，由于反對黨不能直接接受美國的政治獻金，俄政府將預(yù)防“顏色革命”的另一個重點放到了非政府組織上。日前，俄國家杜馬部分議員根據(jù)俄總統(tǒng)辦公廳的授意，起草了對俄現(xiàn)行《社會團體法》和《非商業(yè)性（非政府）組織法》的修正案，其主要內(nèi)容一是非政府組織的活動目標(biāo)和宗旨不得違背俄憲法；二是非政府組織的名稱不得違背公民道德、傷害民族和宗教感情；三是非政府組織活動不得帶有極端主義色彩，不得將非法收入合法化；四是如果外國公民和無國籍人士被俄定為不受歡迎的人，其所創(chuàng)立的非政府組織也將被取締；五是在封閉型行政區(qū)內(nèi)外國人不得創(chuàng)建非政府組織；六是俄有關(guān)部門有權(quán)對非政府組織進行財務(wù)監(jiān)督，檢查其實際活動是否與登記注冊的宗旨相違背，并可派代表參加該組織的有關(guān)活動。修正案還規(guī)定，核查每年至少進行一次。上述修正案通過后，俄所有非政府組織都必須在一年內(nèi)重新登記。從內(nèi)容上看，這無疑可以讓俄政府及時掌握非政府組織的動向，防止美國和西方勢力的滲透與影響。

　　交鋒背后的“2008年問題”

　　美俄近來之所以圍繞政黨和非政府組織展開攻防戰(zhàn)，主要是因為這關(guān)系到俄羅斯未來的政治走向，特別是關(guān)系到普京在2008年是否連任以及“后普京時代”的俄內(nèi)外政策。今年，俄國內(nèi)政局總體平穩(wěn)，普京在別斯蘭人質(zhì)事件后推行的各項政治改革措施順利推進，其權(quán)力基礎(chǔ)繼續(xù)鞏固，全俄輿情研究中心主任費奧多羅夫在跟記者交流時甚至提出了“普京單極”的政治概念，認為普京在俄國內(nèi)的政治地位已不可動搖。但正是在普京第二任期尚未過半的情況下，俄國內(nèi)政壇今年就掀起了一場“2008風(fēng)暴”，這成為俄內(nèi)政的突出特點。

　　從俄現(xiàn)政權(quán)來看，一方面，支持普京連任的各派政治力量開始積極造勢，提出各種方案讓普京在2008年第二任期結(jié)束后繼續(xù)為俄羅斯這艘大船掌舵。目前，主要有以下幾種方案：一是加快俄白聯(lián)盟建設(shè)進程，普京屆時出任聯(lián)盟元首從而繼續(xù)執(zhí)政，俄白聯(lián)盟秘書長博羅金日前已經(jīng)向《獨立報》等媒體公開提出了這一方案。二是賦予國家杜馬組建政府的權(quán)力，提高政府總理的地位，將現(xiàn)在總統(tǒng)直接掌控的強力部門劃歸總理，普京出任總理，成為事實上的國家元首。三是選出“臨時總統(tǒng)”，之后讓其迅速辭職，從而讓普京可以第三次競選總統(tǒng)。四是修改憲法，取消總統(tǒng)不能連任兩屆的條文或延長總統(tǒng)任期，讓普京長期執(zhí)政。五是提高俄政黨地位，俄政體從總統(tǒng)制過渡到議會制，普京擔(dān)任執(zhí)政黨主席。無論哪種方案，都要有國家杜馬的強力支持，在這一問題上，政黨的作用日益突出。從反對黨和非政府組織方面來看，全力阻止普京在2008年到任后繼續(xù)執(zhí)政已經(jīng)成為他們的頭等大事。為此，反對派一方面通過各類平面和電子媒體呼吁普京維護俄民主成果，2008年按照憲法規(guī)定離任，掀起反普京連任的輿論浪潮；另一方面，反對派也提前啟動了2008年的選戰(zhàn)進程，卡西亞諾夫等人就明確表示將參加2008年總統(tǒng)競選。

　　普京讓美國很頭痛

　　對美而言，削弱和遏制俄羅斯始終是美對俄政策的主要目標(biāo)。但俄羅斯在普京時代的發(fā)展引起了美國的憂慮。為此，美國領(lǐng)導(dǎo)人多次要求普京不再連任，美方一邊宣傳俄應(yīng)公正、自由地舉行2008年總統(tǒng)選舉，一邊花大力氣培養(yǎng)俄自由派政黨和非政府組織。美國這樣做的目的正是要利用它們對俄進行新一輪“和平演變”，從而爭取以對美有利的形式實現(xiàn)俄政權(quán)更替。

　　《環(huán)球時報》 (2005年11月14日 第十版)

責(zé)任編輯：林彥婷