“任何一個變革都是痛苦的，但是長痛不如短痛，不能把問題遺留給后代�！�11月9日，高盛國際資產(chǎn)管理公司副總裁Robert H o m a t s 在北京一個關(guān)于養(yǎng)老基金的論壇上如是說。
此時，社�；鹄硎聲硎麻L項(xiàng)懷誠剛剛結(jié)束他對中國養(yǎng)老問題的演講�！爸袊B(yǎng)老保險的資金壓力很大。”項(xiàng)懷誠說，增加財
政投入、多渠道籌集資金，以及做實(shí)個人賬戶，均是可取之道，但關(guān)鍵要有足夠的財力。在他為解決中國養(yǎng)老難題開出的藥方背后，是一場牽動13億人口利益的變革。
資金出路在何方
當(dāng)發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對人口老齡化問題改革養(yǎng)老保障制度時，我國的養(yǎng)老保障體系尚處于初創(chuàng)階段。1997年，我國政府確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保障制度。
這一制度的最大困難在于，國有企業(yè)老職工沒有養(yǎng)老金儲蓄，參保企業(yè)和個人既要為自我養(yǎng)老積累資金，又要承擔(dān)老職工的繳費(fèi)，負(fù)擔(dān)過于沉重。
目前，我國社會保障各項(xiàng)繳費(fèi)比例已高達(dá)40％，在亞洲地區(qū)僅次于新加坡。為維系這一制度的正常動轉(zhuǎn)，不得不挪用在職職工的個人賬戶資金，形成了約7400億元的空賬，并且每年還在增長。為確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，近五年來，中央財政基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼金額高達(dá)2093億元。往好了說，這說明政府重視社會保障；往壞了看，則是我國社會保障的巨大資金壓力。
這些問題和挑戰(zhàn)，既有近憂，也有遠(yuǎn)慮。解決這些問題，說到底，關(guān)鍵需要足夠的財力。這方面，社�；鸬确矫娼鼛啄曜髁瞬簧儆幸嫣剿鳌；I資方面。2001年6月，《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》確定，社�；鹬饕獊碓礊閲泄蓽p持資金和中央財政預(yù)算撥款。2001年12月，又增加了劃入的股權(quán)資產(chǎn)以及彩票公益金等其他來源。2003年10月，十六屆三中全會明確提出國家要采取多種方式籌集社�；�，包括依法劃撥部分國有資產(chǎn)。此后，國務(wù)院多次指示要在未來五年內(nèi)將社保基金規(guī)模做大。
投資方面。國家積極支持社�；鹪诠善�、債券和銀行存款等原有投資品種基礎(chǔ)上，開展交通銀行等非上市企業(yè)的股權(quán)投資、ETF直接投資以及境外市場投資。
稅收政策方面。國家給予了免收所得稅、營業(yè)稅、印花稅等優(yōu)惠政策。
立法方面。抓緊修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》；國務(wù)院已將《全國社會保障基金條例》列入了今年的立法計劃，以明確社�；鹦再|(zhì)和資金來源等重大問題。然而，要想彌補(bǔ)巨大的資金缺口，我們要付出的成本遠(yuǎn)不止于此。
轉(zhuǎn)型成本有多大
如果我們不能為正在來臨的挑戰(zhàn)提前做好準(zhǔn)備，必將給我國初建不久的社會保障體系帶來巨大的壓力，甚至危及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一個現(xiàn)實(shí)的難題是，離退休人數(shù)增長快于參加養(yǎng)老保險人數(shù)的增長。
包括4000多萬已退休人員在內(nèi)，我國上年末的參保人數(shù)只有1.6億多人，僅占城鎮(zhèn)人口的30％左右，不及勞動力人口的15％，覆蓋率不到世界水平的一半。不止如此，2001年以來，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速為4.04％，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64％。由于養(yǎng)老金的籌集主要依賴參加養(yǎng)老保險的職工人數(shù)，這種現(xiàn)象必然影響?zhàn)B老金的供求關(guān)系。“我們也面臨這樣的困難和挑戰(zhàn)�！备呤⑷蛲顿Y副總裁Robert H o m a t s 對記者說，“在沒有做實(shí)的情況下，現(xiàn)有職工為別人支付養(yǎng)老成本，自己的福利會不會下降？從一個沒有做實(shí)的基金到做實(shí)的基金，原來的債務(wù)怎么辦？”
他向記者坦言，沒有做實(shí)的系統(tǒng)非常可怕。“現(xiàn)在繳費(fèi)的工人支持了退休一代的工人，情況越來越惡化，醫(yī)療保障越來越差，退休工人越來越多，勞動力越來越少，太恐怖了！”
情況必須改變。然而令人擔(dān)憂的是，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，很難解決這道難題。
1998年以來，為解決養(yǎng)老金的拖欠問題，中央財政開始以借款或撥款的形式，對地方養(yǎng)老基金給予補(bǔ)助，而這又加劇了地方對中央政府的依賴。
作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，讓更多的人“老有所養(yǎng)”是養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)。目前，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15％，低于世界勞工組織確定的20％的國際最低標(biāo)準(zhǔn)。就制度惠及主體的城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員而言，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度也僅僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的55％。占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)村人口，基本上只能依靠土地和家庭養(yǎng)老，仍游離于社會化和共濟(jì)性的社會保障體系之外。
同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，如何解決已經(jīng)進(jìn)入和即將進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動力、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，將是我國政府面臨的一個重大理論和實(shí)踐課題。
在中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱看來，農(nóng)村勞動力剩余問題，將為解決中國養(yǎng)老難題提供契機(jī)。
“大量年輕勞動力的加入會推遲養(yǎng)老體系支付的壓力�！狈V將此稱之為“工業(yè)化紅利”:即農(nóng)村青年勞動力加入到城市中來，進(jìn)入工業(yè)化體系中來。這是中國的優(yōu)勢。這樣也能夠使得中國的社保體系在較長時間保持收支平衡。
但問題的關(guān)鍵在于，如何將這些進(jìn)入城市的流動勞動力納入到社保體系中來。這需要解決一個問題:即個人賬戶的可攜帶性。在中國現(xiàn)在的基本養(yǎng)老社會保障體系中，個人賬戶還不能流動，系統(tǒng)只能在本地，沒有全國性。這樣就算有法律要求人們參加社會保障體系，由于賬戶無法帶走，工人也沒有興趣讓雇主帶自己參加到這個體系中來，從而產(chǎn)生覆蓋率低的問題。
誰來支付轉(zhuǎn)型成本
“對一個負(fù)責(zé)任、有遠(yuǎn)見的政府來說，比較現(xiàn)實(shí)的做法是，儲備當(dāng)期財力，作為未來財力的補(bǔ)充，同時確定一個合理的繳費(fèi)率，做實(shí)個人賬戶，并承擔(dān)國有企業(yè)的養(yǎng)老金債務(wù)。”如果把項(xiàng)懷誠的這項(xiàng)建議換算成數(shù)字，那就是中央政府將為養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)型支付的數(shù)萬億成本。
讓養(yǎng)老及個人賬戶由空賬變實(shí)賬，需要通過多種渠道籌集養(yǎng)老保險基金。專家表示，適量減持國有股是重要措施之一�！艾F(xiàn)在股份制企業(yè)中，國家持有的股份和股權(quán)是政府的財政性支持。”這位專家說，“過去企業(yè)和職工沒有繳養(yǎng)老保險及其他社會保險費(fèi)用，職工工資水平也很低，那部分本來應(yīng)當(dāng)作為社會保險費(fèi)用積累起來的資金，國家拿去搞建設(shè)了，于是出現(xiàn)缺口，所以，國家在財政上給予支持是合情合理的�！�
發(fā)行社會保險債券也不失為一種途徑。人口普查及人口研究中心預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，擴(kuò)大征繳范圍是解決缺口問題的一種手段。我國一直努力擴(kuò)大養(yǎng)老金的征繳面，對國有企業(yè)征繳養(yǎng)老金已基本覆蓋完成，今后將把征繳的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民營、私營等非公企業(yè)。
此外，拓寬投資范圍，提高投資收益，讓養(yǎng)老基金保值增值，也是題中應(yīng)有之義。高盛全球投資副總裁Robert H o m a t s 對記者說:“投資的范圍應(yīng)更廣泛，比如地產(chǎn)、債券、股票等等，這樣可以降低資產(chǎn)期限錯配率。還要進(jìn)行全球投資，購買發(fā)達(dá)國家的資產(chǎn)�！�
“改革的時間不能太長，否則問題將越來越嚴(yán)重。”最后，這位全球投資高手對記者說。（王妮娜 郭鳳琳 尚曉陽）
