昨天，由江蘇省科協(xié)聯(lián)合中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位共同舉辦的“中國（南京）第二屆城市與工業(yè)安全國際會(huì)議”在寧召開。來自內(nèi)地10多個(gè)省市和香港以及英國等國家和地區(qū)的200多名專家、學(xué)者參加了會(huì)議，共議“城市與重大工業(yè)事故災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防與應(yīng)急救援”。

　　“在大多數(shù) 情況下，漫不經(jīng)心要比缺乏知識(shí)更加可怕。”江蘇省安監(jiān)局局長楊增夫表示，部分地方政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)安全生產(chǎn)“漫不經(jīng)心”，導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢絲毫不容樂觀，重特大事故時(shí)有發(fā)生。

　　因公共安全

　　問題每年損失超6000億元

　　“近年來，我國因公共安全問題帶來的經(jīng)濟(jì)損失每年超過6000億元人民幣�！痹谧蛱斓臅�(huì)議上，國務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作小組副組長、國務(wù)院參事、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長閃淳昌教授用這一驚人數(shù)字透露，長期以來，我國公共安全形勢不容樂觀。

　　2003年那場驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭，讓人們深刻地看到我國的公共衛(wèi)生形勢不容樂觀。不僅是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其他方面的安全生產(chǎn)形勢同樣不容樂觀。閃淳昌教授介紹，近年來，我國平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬人，非正常死亡率約26‰（非正常死亡人數(shù)/死亡總?cè)藬?shù)×1000‰），傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元人民幣。

　　由于我國的公共安全基礎(chǔ)工作薄弱，又處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期和迅速發(fā)展的歷史階段，重大、特大事故時(shí)有發(fā)生。一次死亡3至9人的重大事故平均每天7起，一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起，一次死亡100人以上的特別重大事故平均每年1起以上。全國每年發(fā)生的各類事故造成13萬多人死亡，70多萬人受傷，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失2500億元。

　　“死了人有錢買棺材，卻不愿花錢買藥！”

　　在昨天的會(huì)上，國務(wù)院參事、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長閃淳昌教授對(duì)目前全國一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)寧愿事故發(fā)生后花錢，不愿事先花錢投入安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀“痛心疾首”。

　　安全事故多少與人均GDP沒有必然聯(lián)系

　　公共安全問題讓我國“傷亡慘重”，其中很大一部分因子是各類重大、特大交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。

　　根據(jù)發(fā)達(dá)國家分析，人均GDP在1000至3000美元這一區(qū)間是安全生產(chǎn)事故的上升期，3000至5000美元是高發(fā)期，5000至8000美元是穩(wěn)定期，1萬美元以上為下降期。中國的不安全狀況正是這一分析的明證。原因很簡單，人均GDP在三四千美元以下時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以制造業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中巨大能量和潛在危險(xiǎn)源數(shù)量也相應(yīng)增加，能源和原料需求多，物資流動(dòng)、人員流動(dòng)較大，重化工業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)事故。

　　2003年，江蘇省人均GDP達(dá)2032美元，2004年人均GDP突破2500美元，今年人均GDP還將增加。按照發(fā)達(dá)國家所分析的理論，江蘇省的人均GDP水平揭示江蘇當(dāng)前正處于事故的高發(fā)期。然而統(tǒng)計(jì)資料卻顯示，江蘇省的各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同口徑相比，已經(jīng)連續(xù)4年保持雙下降。其中，2004年的事故起數(shù)從2003年的55671起下降到了45156起，2004年的死亡人數(shù)從2003年的7399人下降到了6950人。今年1至9月份，全省發(fā)生的各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比再次下降。

　　江蘇省安監(jiān)局局長楊增夫用江蘇的事實(shí)現(xiàn)狀，證明了“安全事故多少”與“人均GDP”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并沒有必然的關(guān)系。他認(rèn)為，生產(chǎn)事故多少主要還是受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)者的素質(zhì)和安全控制力度三個(gè)因素影響。

　　江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然喜中有憂

　　楊增夫指出，江蘇人均GDP處在事故高發(fā)期，卻保持了事故起數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降，這和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大關(guān)系。2001年以來，江蘇調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共關(guān)閉了113家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，只保留了34家規(guī)模較大、安全條件較好的企業(yè)。2001年至2004年，江蘇還依法關(guān)閉和取締不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位1300家；關(guān)閉、取締各類非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山2500余處。

　　與高危行業(yè)的逐步“退出”相反，江蘇電子信息產(chǎn)業(yè)及三產(chǎn)的比重不斷提高：2004年電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入在制造業(yè)中的比重增加到20％，首次成為江蘇制造業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)；同樣，2004年江蘇省三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.5∶56.5∶35.0，第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。這些危險(xiǎn)系數(shù)低的行業(yè)變多，從某種程度上促使了全省事故總量的下降。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整的“可喜”背后也有著“可悲”。楊增夫指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是形成安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的主要原因之一。江蘇省二產(chǎn)重工業(yè)比重仍占“半壁江山”———江蘇是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用和運(yùn)輸?shù)拇笫�，生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冗^程中隱藏的巨大能量和潛在危險(xiǎn)源數(shù)量也相應(yīng)比較多，發(fā)生事故的幾率相當(dāng)大。這些直接或間接造成以下局面，使全省安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀：一是全省安全生產(chǎn)死亡總量還偏大。雖然億元GDP死亡率僅為全國平均水平的一半以下，但納入全省安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍的非正常死亡人數(shù)平均每天達(dá)到21人，排在廣東、山東、浙江之后，列全國第四。二是部分行業(yè)領(lǐng)域死亡人數(shù)上升。今年以來，全省危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸事故多發(fā)，死亡35人，同比上升94.4％；水上交通中長江及海上事故死亡人數(shù)同比上升23.3％，其中一次死亡3人以上的事故起數(shù)上升200％，死亡人數(shù)上升155.6％。三是重特大事故隱患較多。從全省范圍看，根據(jù)今年9月份最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅各地排出的省級(jí)公共安全領(lǐng)域重特大事故隱患就達(dá)到31個(gè)，每一個(gè)隱患稍有不慎，就可能引發(fā)群死群傷和社會(huì)影響巨大的公共安全事故。

　　漫不經(jīng)心比缺乏知識(shí)更加可怕

　　除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)者的素質(zhì)低下也直接導(dǎo)致了違規(guī)違章作業(yè)比比皆是，安全生產(chǎn)事故難免頻頻發(fā)生。資料表明，江蘇大量轉(zhuǎn)移、進(jìn)入工礦企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力正在成為安全生產(chǎn)事故的主要犧牲者。

　　釀成錯(cuò)誤的兩大因素就是“缺乏知識(shí)”和“漫不經(jīng)心”�！霸诖蠖鄶�(shù)情況下，‘漫不經(jīng)心’要比‘缺乏知識(shí)’更加可怕�！睏钤龇蛲闯饬瞬糠值胤秸�府部門、生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)安全生產(chǎn)“漫不經(jīng)心”，導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢絲毫不容樂觀，重特大事故時(shí)有發(fā)生。

　　“忽視防微杜漸，反而重視亡羊補(bǔ)牢�！睏钤龇驀�(yán)厲指出目前一些地方政府部門的這一錯(cuò)誤安全觀———平時(shí)沒有事故，就不夠重視安全生產(chǎn)，往往把安全生產(chǎn)工作停留在口頭上，沒有自覺將安全生產(chǎn)工作納入到工作日程、納入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃布局中，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系；安全事故發(fā)生了，他們才引起重視。

　　而一些生產(chǎn)經(jīng)營者則忽視國家、社會(huì)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，匆忙上馬建設(shè)工程，事先缺少安全論證，在生產(chǎn)過程中忽視安全防范設(shè)施的建設(shè)，不進(jìn)行必要的安全投入，大量雇傭安全素質(zhì)過低的廉價(jià)勞動(dòng)力等，這些都不可避免地導(dǎo)致安全事故的頻發(fā)。

　　三條出路改變當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況

　　改變江蘇當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況的出路何在？楊增夫在“把脈切診”江蘇安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些矛盾和問題后，提出了三個(gè)減少事故發(fā)生的辦法。

　　“安全生產(chǎn)事故頻發(fā)是現(xiàn)階段各級(jí)政府執(zhí)政能力亟待提高的另一種反映�！睏钤龇蛘J(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)改進(jìn)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)。事故發(fā)生后，迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和事后查處的確非常重要，但更重要的是“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化主體、綜合治理”，把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的主體任務(wù)，狠抓整改，落實(shí)責(zé)任。

　　同時(shí)，江蘇還必須大力通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。對(duì)事故發(fā)生率較高的中小企業(yè)，要從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上提高其技術(shù)準(zhǔn)入門檻，從源頭上把關(guān)。特別要針對(duì)江蘇省當(dāng)前外資企業(yè)較多的現(xiàn)狀，及時(shí)以經(jīng)濟(jì)政策來對(duì)其投資的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)監(jiān)管，減少事故發(fā)生。

　　楊增夫還透露，依據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，江蘇將進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加快制定出臺(tái)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的政策和對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全費(fèi)用的制度，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，提高對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，為保證高危行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的安全投入創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口。更重要的是從法律、法規(guī)的層面，督促和要求生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育，提高全員安全意識(shí)和技能，從根本上改善人的安全素質(zhì)。

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　　全民應(yīng)普及災(zāi)害中自救和互救常識(shí)

　　在昨天的會(huì)議上，與會(huì)專家們都建議，我國應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立健全應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。同時(shí)，還必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)公共事件的能力和水平，強(qiáng)化全民的危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，普及災(zāi)害中自救和互救常識(shí)。

　　據(jù)了解，這次會(huì)議為期兩天，繼昨日的主題報(bào)告后，今天會(huì)議將進(jìn)行大會(huì)論文交流。江蘇省科協(xié)黨組書記、副主席徐耀新介紹，舉辦這次會(huì)議的目的是提高我國城市與工業(yè)安全的保障水平，通過國際交流學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市與工業(yè)安全的管理經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)安全生產(chǎn)保障技術(shù)，提升現(xiàn)代安全理念，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。