就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保、安全……通篇貫穿科學發(fā)展觀這條紅線的 “十一五”規(guī)劃建議,在明確實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的同時,強調要實現(xiàn)“社會全面進步”。這是新一屆黨中央領導集體“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。
更加注重社會全面進步
許多人注意到一個變化,“
社會全面進步”與“實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展”并列成為“十一五”時期經濟社會發(fā)展的目標。
發(fā)展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為,“發(fā)展”不僅只等同于經濟增長,科學發(fā)展觀所定義發(fā)展的內涵應該是全面的發(fā)展�！爸袊陌l(fā)展已經不能僅僅局限于物質財富的增加,必須著眼于經濟和社會的協(xié)調發(fā)展,必須著眼于人的自身的發(fā)展。”王一鳴說。
“十一五”規(guī)劃建議描繪了造福百姓的藍圖：普及和鞏固九年義務教育,城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加,社會保障體系比較健全,貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量普遍提高,價格總水平基本穩(wěn)定,居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展,社會治安和安全生產狀況進一步好轉,構建和諧社會取得新進步。
實現(xiàn)這個藍圖,要求我們在發(fā)展經濟的同時,更加注重社會全面進步,不斷加強社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設,提高社會現(xiàn)代文明程度,推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。這是基于科學發(fā)展觀這一指導發(fā)展的馬克思主義世界觀和方法論做出的規(guī)劃,也是適應全面建設小康社會需要做出的科學判斷。
從解決人民群眾最關心的問題入手
“十一五”規(guī)劃建議明確提出：促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。
實現(xiàn)這一重要目標,要按照以人為本的要求,從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手,更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展,加快發(fā)展社會事業(yè),促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,保持社會安定團結。
三個“更加注重”,用語之重令人深思。
究竟哪些現(xiàn)實問題是黨中央和人民群眾共同關心的“交集”？“十一五”規(guī)劃建議沒有大而化之,不回避,不推諉,直面現(xiàn)實：就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全。
這是務實的態(tài)度。以就業(yè)為例,據(jù)有關部門預測,從2006年至2015年,全國城鎮(zhèn)每年將新增550萬勞動力；按年城市化速率1％,城市每年需要接納吸收農村富余勞動力1000萬人；國有和集體企業(yè)深入改革,每年再就業(yè)還需要提供450萬個工作崗位,加上消化往年積累的失業(yè)勞動力,城鎮(zhèn)每年總共需要提供2400萬個就業(yè)崗位。
就業(yè)壓力之巨大,使得“十一五”規(guī)劃建議這樣行文：“千方百計擴大就業(yè)�！比绻f就業(yè)是“民生之本”,分配稱得上是“民心所系”,公共服務特別是社會保障則是 “民安所在”。根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議的要求,一系列為民、親民、惠民的措施將在今后5年內全面展開：
繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度；
認真解決進城務工人員社會保障問題,擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面；
著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調節(jié)過高收入；
對農村學生免收學雜費,對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費；
完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系,提高對疾病預防控制和醫(yī)療救助服務能力；
繼續(xù)推進社會治安防控體系建設,依法打擊各種違法犯罪活動……
權威人士說,這些發(fā)展戰(zhàn)略重點,直指我國經濟社會發(fā)展的突出問題。審慎、科學地提出積極可行的量化目標和明確的具體措施,更加突出以人為本,更加注重統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。
和諧社會建設這個宏大命題,已從初步破題進入新的實踐階段。
給予農村社會發(fā)展更多的關注
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》一個很引人注目之處,就是在第三部分專門設計 “建設社會主義新農村”的藍圖�！吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”,描述了社會主義新農村的美好前景。
“十一五”規(guī)劃建議給予農村社會發(fā)展更多的關注,是因為目前城市和農村發(fā)展不平衡。很多農村地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后,多年沒有太大變化。2004年,我國高等教育總規(guī)模超過2000萬人,居世界第一位。同時,許多農村孩子卻因為交不起學費而輟學。
農業(yè)部部長杜青林表示,胡錦濤總書記在十六屆四中全會上提出了工農、城鄉(xiāng)關系“兩個趨向”的重要論斷,后來進一步提出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農,以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段�！蹦壳�,我國人均ＧＤＰ已超過1000美元,農業(yè)占國內生產總值
15.2％,城鎮(zhèn)化水平達到40％以上。這說明我國不但有必要而且有能力實行工業(yè)反哺農業(yè),城市支持農村的方針。
從“十一五”規(guī)劃建議的字里行間,我們可以清楚看到一個在科學發(fā)展觀指導下的新農村發(fā)展思路：在推進現(xiàn)代農業(yè)建設的同時,大力發(fā)展農村公用事業(yè)。包括：加快發(fā)展農村文化教育事業(yè),加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設,實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程,發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”,加大農村基礎設施建設投入。
人們有理由相信,包括9億農村人口的全體人民將充分享受到改革發(fā)展的成果,他們的臉上將有更多的微笑。
新華社記者 徐京躍 曲志紅 田 雨
（據(jù)新華社北京10月20日電）
