新華社北京10月31日電（記者沈路濤、田雨、陳菲）從2005年11月1日起，一批法律、法規(guī)和部門規(guī)章正式實(shí)施，將給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和百姓生活帶來深刻影響。

　　傳銷組織者和骨干分子最高罰款200萬元

　　為防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保 持社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《禁止傳銷條例》�！袄�人頭”“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”以及騙取入門費(fèi)等三種表現(xiàn)形式，將視為傳銷嚴(yán)加禁止�！�條例針對(duì)傳銷活動(dòng)中的不同人員設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)傳銷的組織者和骨干分子，設(shè)定了最高200萬元的罰款；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于為傳銷提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉儲(chǔ)等條件的，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得和處以罰款。對(duì)于為傳銷活動(dòng)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要予以處罰。條例還規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)傳銷行為。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，依法查處，并為舉報(bào)人保密，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　商業(yè)銀行利用理財(cái)產(chǎn)品變相高息攬儲(chǔ)將受罰

　　商業(yè)銀行是否可以提供保底承諾的理財(cái)產(chǎn)品一直以來存在爭(zhēng)議，11月1日起實(shí)施的《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》和《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》將允許商業(yè)銀行附條件銷售保證收益理財(cái)產(chǎn)品。

　　辦法對(duì)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，并界定了個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的性質(zhì)。規(guī)定了商業(yè)銀行開展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的基本原則，以及監(jiān)管部門對(duì)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求、監(jiān)管方式和有關(guān)程序。指引進(jìn)一步細(xì)化了商業(yè)銀行開展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對(duì)商業(yè)銀行開展理財(cái)顧問服務(wù)、綜合理財(cái)服務(wù)、個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)產(chǎn)品分別提出了具體的風(fēng)險(xiǎn)管理要求。

　　辦法明確規(guī)定：保證收益理財(cái)計(jì)劃或相關(guān)產(chǎn)品中高于同期儲(chǔ)蓄存款利率的保證收益，應(yīng)是對(duì)客戶有附加條件的保證收益。商業(yè)銀行不得無條件向客戶承諾高于同期儲(chǔ)蓄存款利率的保證收益率。商業(yè)銀行不得承諾或變相承諾除保證收益以外的任何可獲得收益等。同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)將對(duì)這類理財(cái)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的審批制。如果少數(shù)銀行利用理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行變相高息攬儲(chǔ)，銀監(jiān)會(huì)將依據(jù)《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二類精神藥品將被限售

　　11月1日起，在普通藥店就可買到的安定等常用二類精神藥品將被限售，將只能在取得資格的藥品零售連鎖企業(yè)購(gòu)買。國(guó)務(wù)院公布的《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》，將加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品和精神藥品的管理，保證合法、安全使用，防止流入非法渠道而被濫用。

　　條例分別對(duì)麻醉藥品和精神藥品的種植、實(shí)驗(yàn)研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、審批程序和監(jiān)督管理，以及違反這一條例所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等作出了規(guī)定。根據(jù)條例，國(guó)家將對(duì)麻醉藥品藥用植物以及麻醉藥品和精神藥品實(shí)行管制。除條例另有規(guī)定的外，任何單位、個(gè)人不得進(jìn)行麻醉藥品藥用植物的種植以及麻醉藥品和精神藥品的實(shí)驗(yàn)研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。

　　隨身攜帶易制毒化學(xué)品藥品制劑不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝?

　　第一部全面規(guī)范易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的重要行政法規(guī)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，將于11月1日起正式施行，對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口實(shí)行分類管理和許可制度。

　　條例明確，國(guó)家易制毒化學(xué)品分3類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。條例強(qiáng)調(diào)，禁止走私或者非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品。申請(qǐng)生產(chǎn)第一類易制毒化學(xué)品，企業(yè)法定代表人和技術(shù)、管理人員要具有安全生產(chǎn)和易制毒化學(xué)品的有關(guān)知識(shí)，無毒品犯罪記錄。條例規(guī)定，運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，運(yùn)輸人員應(yīng)當(dāng)自啟運(yùn)起全程攜帶運(yùn)輸許可證或者備案證明。因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑，但是不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝俊ａt(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝�，由�?guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定、公布。

　　建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”

　　由建設(shè)部公布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》11月1日起實(shí)施，規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須是具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)，不得與行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及所檢測(cè)工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　辦法規(guī)定專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和見證取樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足的基本條件是：專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本不少于100萬元人民幣，見證取樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)不少于80萬元人民幣；所申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目應(yīng)通過計(jì)量認(rèn)證；有質(zhì)量檢測(cè)、施工、監(jiān)理或設(shè)計(jì)經(jīng)歷，并接受了相關(guān)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員不少于10人；邊遠(yuǎn)的縣（區(qū)）的專業(yè)技術(shù)人員可不少于6人；有符合開展檢測(cè)工作所需的儀器、設(shè)備和工作場(chǎng)所；其中，使用屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，要經(jīng)過計(jì)量檢定合格后，方可使用；有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系。檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期為3年。

　　地方法規(guī)規(guī)章特色各異

　　此外還有一些地方法規(guī)規(guī)章于11月1日起開始實(shí)施。其中北京出臺(tái)全國(guó)首例大型活動(dòng)安全管理法規(guī)《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，規(guī)定三種情況主辦者應(yīng)當(dāng)向北京公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可：舉辦場(chǎng)所跨區(qū)縣的；舉辦固定座席一萬個(gè)以上的文藝演出、體育比賽；有其他國(guó)家和地區(qū)的個(gè)人、組織參展，并且總展位數(shù)在五百個(gè)以上的展覽、展銷。　《杭州市建設(shè)工程勞務(wù)管理辦法》明文對(duì)“包工頭”非法承包工程項(xiàng)目作了禁止。對(duì)于接受違法分包的“包工頭”，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。