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近段時(shí)間，媒體頻頻報(bào)道全國各地突發(fā)的暴力抗法及襲警事件。昨天上午，南京市秦淮區(qū)法院依法對(duì)因暴力襲警而被指控妨害公務(wù)罪的6被告進(jìn)行公開宣判。一些專家學(xué)者分析認(rèn)為，暴力襲警是對(duì)國家法律的公然挑戰(zhàn)，是對(duì)社會(huì)正義的嚴(yán)重褻瀆。[被屏蔽廣告]
暴力襲警事件頻頻發(fā)生，原因何在？記者就此采訪了一些法
律界人士，有法律專家對(duì)此進(jìn)行了全面深入的剖析，并建議增設(shè)襲警罪，以震懾不法分子，但又一種觀點(diǎn)認(rèn)為沒有必要，以防罪名被濫用。
事件：假釋期間襲警再次領(lǐng)刑
曾因犯流氓罪、故意傷害罪被判刑的林光(化名)，去年10月，他因表現(xiàn)好被假釋回家。今年5月初，林光和他的家人在武定門外的住所邊，蓋上了幾幢違建房。后市容、城管等部門通知其自行拆除，可是他們一直拒絕拆除。5月17日下午3時(shí)許，秦淮區(qū)政府組織市容、城管等部門對(duì)該違章建筑依法強(qiáng)制拆除，南京市公安局秦淮分局民警維持現(xiàn)場秩序。在拆違過程中，林光糾集其同伙5個(gè)人，對(duì)前來維持現(xiàn)場秩序的民警，進(jìn)行謾罵、沖撞、威脅，并沖進(jìn)拆違現(xiàn)場想阻止工作人員的工作，被民警制止了。工作人員在拆違結(jié)束撤離現(xiàn)場時(shí)，林光等人強(qiáng)行扣留一名姓王的民警，并以此要挾秦淮區(qū)政府與其談條件，并打電話糾集了十余人趕來幫助。
秦淮區(qū)公安分局隨即組織大批警力趕赴現(xiàn)場進(jìn)行解救，并責(zé)令林光放人，但林光等人非但沒有停止違法行為，還封堵自家的院門和通道，阻止解救工作。期間，林光還打破自己的腦袋大聲叫喊“警察打人了”，現(xiàn)場陷入混亂狀態(tài)，引起幾百名群眾圍觀。林光及其5名同伙更是對(duì)民警進(jìn)行謾罵、威脅、撕扯，造成多名民警受傷，警服撕壞。一個(gè)小時(shí)后，民警將阻礙執(zhí)法的20余人強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，并將被扣留的民警王某解救出來。
林光等6人的行為已經(jīng)構(gòu)成妨害公務(wù)罪，系共同犯罪。昨天，法院以妨害公務(wù)罪依法判處林光有期徒刑1年6個(gè)月，其余的同伙也受到了相應(yīng)的刑罰。
數(shù)據(jù)：全國每天5名民警被襲傷
公安部日前公布的最新數(shù)據(jù)表明，今年上半年，全國公安機(jī)關(guān)因公傷亡民警3382人，其中因公犧牲170人，因公負(fù)傷3212人。平均每天有9名民警遭遇暴力襲擊受傷。在執(zhí)法過程中遭遇暴力阻礙而犧牲的23人、負(fù)傷1803人，分別占犧牲、負(fù)傷人數(shù)的13.5%和56.1%。據(jù)透露，造成民警傷亡的原因，主要是民警在執(zhí)勤查緝、處理治安案件和交通違章時(shí)遭到暴力阻礙，它的社會(huì)危害性正在引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。
對(duì)此，公安部新聞發(fā)言人武和平日前呼吁，社會(huì)各界在監(jiān)督民警依法履行職務(wù)的同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民權(quán)利和維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的一致性，做到規(guī)范民警執(zhí)法與切實(shí)提高執(zhí)法權(quán)威、震懾犯罪的一致性。要以成熟、理性的心態(tài)對(duì)待民警的管理、糾章和處罰。當(dāng)事人可以通過合法的途徑對(duì)民警行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利。公民對(duì)公安機(jī)關(guān)及民警作出的處理決定有異議時(shí)，可以向公安督察部門反映，也可以通過行政復(fù)議或行政訴訟的法定程序和法定措施來保護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)，當(dāng)事人也可以依照《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》向本級(jí)或上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出投訴請(qǐng)求。
拷問：全國各地襲警為何頻現(xiàn)
其實(shí)，在全國襲警事件也時(shí)有發(fā)生。5月29日，一伙人在西安市公安局東關(guān)南街派出所門前斗毆，民警陶某上前制止時(shí)遭到暴力襲擊。主要嫌疑人之一的周某說：“聽到有人喊‘打警察’，我就去打，反正警察不敢打人�！北┝σu警案發(fā)生后，好多人都問出警民警為什么不開槍或者鳴槍示警。長樂中路派出所主管刑偵的副所長郭滿朝坦言：“出警民警就沒有帶槍�！�
“我鼓勵(lì)大家出警時(shí)攜槍，但大家都不愿意�！惫鶟M朝說，“民警被打了，最起碼還有人管，但如果開錯(cuò)槍或者把槍丟了，那他的工作可能就丟了�！薄懊窬褂镁滴淦髦杂形窇指�，除了管理比較嚴(yán)格之外，主要原因在于缺少使用警械的規(guī)范化細(xì)則，什么時(shí)候、什么情況下該怎么做，民警只能依靠經(jīng)驗(yàn)來做出判斷�！遍L樂中路派出所指導(dǎo)員倪浩云分析說。
“中國內(nèi)地在警察的技戰(zhàn)術(shù)方面少有人研究，缺乏全國統(tǒng)一的、有法律強(qiáng)制力的執(zhí)法語言和執(zhí)法動(dòng)作方面的具體規(guī)范，開發(fā)不夠，培訓(xùn)也不到位，致使民警的防范意識(shí)和能力差�！眳侵亠w說。
而在此案中受傷的陶某，在接受媒體采訪時(shí)也說：“在遭受暴力時(shí)，作為警察，我不能還手�！薄敖陙�，公安機(jī)關(guān)倡導(dǎo)文明執(zhí)法，但執(zhí)法對(duì)象以及執(zhí)法者都對(duì)此有曲解�！眳侵亠w主任分析說，“執(zhí)法方式上是應(yīng)該文明執(zhí)法，但在執(zhí)法手段上該嚴(yán)厲的一定要嚴(yán)厲�！�
說到警察打人，西安市公安局環(huán)城西路派出所副所長胥宏斌也是一肚子委屈。他說，有一次，他和同事在現(xiàn)場處理一起斗毆事件準(zhǔn)備將涉嫌打人者帶回派出所時(shí)，打人者竟然大喊“警察打人了”，并且打電話到當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)料，“要強(qiáng)制將嫌疑人帶回，肯定會(huì)有一定的肢體接觸，一些不明事理的群眾也起哄，加上有些記者就愛報(bào)道這樣的新聞，因?yàn)樽x者愛看，讓執(zhí)法非常被動(dòng)”。
陜西警界曾出現(xiàn)了多起在全國范圍內(nèi)引起極壞影響的“丑聞”，“處女嫖娼案”、“夫妻家中看黃碟案”，派出所的最初目的只是為了罰款。
陜西省安康市公安局局長秦康健在2004年對(duì)全市的派出所進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全市142個(gè)派出所中，有50個(gè)派出所無辦公用房，39個(gè)派出所沒有車輛，19個(gè)派出所是危房，全市80%的刑警隊(duì)在外租房辦公。
悖論：“警匪一家”應(yīng)該深入理解
“公眾對(duì)山西警察打死北京警察和成都火車站警匪勾結(jié)等的最大詬病是‘警匪一家’，這說明很多老百姓對(duì)警察不信任。”中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正對(duì)《瞭望東方周刊》說。
而在中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元看來，“警匪一家”現(xiàn)象可能存在一個(gè)悖論：警察必須要與三教九流、神仙老虎狗打交道，否則他就不能充分掌握并了解社會(huì)各方面的信息，尤其是“灰色”信息，如此也就不能有效調(diào)控社會(huì)秩序。
“比如，每個(gè)主婦都不希望先生與不良婦女來往，但如果他是一名警察，在進(jìn)行治安管理時(shí)他就必須與這些女人有所接觸，了解她們的現(xiàn)狀和生活，否則就無法掌控一地的治安秩序�！蓖跆@樣闡述這個(gè)悖論。
實(shí)際上，恪守職業(yè)道德的警察是大多數(shù)，“警界敗類”畢竟是少數(shù)。
一位警察有感而發(fā)：“從整體上講，如果你們了解到中國很多地方的警察靠罰款掙錢養(yǎng)活自己的同時(shí)還要將部分罰款收入上交政府財(cái)政的話，中國警察與世界警察比素質(zhì)，最差的絕對(duì)不是個(gè)人品質(zhì)、職業(yè)道德、文化程度或者本質(zhì)能力什么的，而是現(xiàn)代法治意識(shí)�！�
他坦言，在中國一些公安執(zhí)法部門，收費(fèi)、罰款、攤派，下達(dá)任務(wù)時(shí)都說成是“中心工作”，出了問題被查處時(shí)又變成是“三亂”(亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi))了。
在警察形象出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，他們需要的是更多的關(guān)愛而非簡單的指責(zé)。
中國警察學(xué)會(huì)公安基礎(chǔ)理論專業(yè)委員會(huì)副秘書長許新源告訴《瞭望東方周刊》的記者，警察最易受損的幾種權(quán)利是：生命權(quán)、人格權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、合法取得報(bào)酬的權(quán)利。
“一個(gè)月值三分之一的夜班，沒有周末，黃金周不放假……和群眾有打不完的官司，稍不小心，就要被投訴，接著就是無休止地調(diào)查、談話然后是紅頭文件處分�！币晃徊辉竿嘎缎彰幕鶎用窬г�。
我國正面臨新中國成立以來的第五個(gè)犯罪高峰。有調(diào)查顯示，中國一線民警平均每天工作11個(gè)小時(shí)至15個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天。公安民警成為和平時(shí)期最具有危險(xiǎn)性的職業(yè)。
“如果警察連自身安全都保障不了，又怎么能保護(hù)公眾的安全？”南京的一位大學(xué)教授憂心忡忡地說。與教授同時(shí)發(fā)出憂慮感慨的還有一位普通警察，他在網(wǎng)上看到一個(gè)關(guān)于“襲警”的討論，發(fā)現(xiàn)很多人都投票選擇了“警察亂用職權(quán)，活該”這樣的選項(xiàng)。“為什么有些人對(duì)警察的誤解那么深？”他說：“我們無時(shí)不在和壞人斗智斗勇，真的很需要大家的理解和支持。我之所以愿意當(dāng)警察，就是因?yàn)槔习傩招枰 ！?/P>
記者走訪了許多基層民警和暴力抗法事件的親歷者，意外地發(fā)現(xiàn)民警們對(duì)襲警事件已經(jīng)失去了應(yīng)有的情緒波動(dòng)，對(duì)這種極不正常的現(xiàn)象卻看得平淡如水。對(duì)于頻發(fā)的襲警和暴力抗法事件，不少民警已經(jīng)習(xí)以為常了，“襲警”、“暴力抗法”都是他們熟悉的字眼。但經(jīng)受過襲警案件的民警普遍都有一定的心理負(fù)擔(dān)。
“回想起上次被打事件，我仍心有余悸。很多有過被襲經(jīng)歷的警察事發(fā)后都像變了一個(gè)人，執(zhí)法時(shí)也不敢像以前一樣生龍活虎地往前沖了�！鄙鲜霭讣心俏槐淮虻那鼗磪^(qū)公安分局的王警官在接受記者采訪時(shí)說，單單依靠警察自身維權(quán)是不夠的，還需要一個(gè)專門的組織幫助遭受侵害的警察調(diào)查取證、提供解決維權(quán)的途徑，協(xié)助警察進(jìn)行訴訟等等。
據(jù)了解，目前全國許多省市已經(jīng)成立了警察維權(quán)機(jī)構(gòu)。如上海早在2000年就成立了人民警察正當(dāng)權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，使警察執(zhí)法權(quán)益受侵害案件大為下降。目前全國各地已有上海、江蘇、浙江、云南等地建立了省一級(jí)的“公安民警正當(dāng)權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”。
聲音：
專家建議增設(shè)襲警罪
就在全國各地暴力襲警事件越演越烈之時(shí)，關(guān)于是否設(shè)立“襲警罪”的爭論在社會(huì)上也引起了強(qiáng)烈的反響。據(jù)悉，早在2003年初，就有35位全國人大代表提交了在《刑法》中增加“襲警罪”的議案。雖然對(duì)于是否應(yīng)設(shè)立襲警罪，目前法律界的專家看法完全不同，但大多數(shù)專家認(rèn)為還是應(yīng)該建立健全相應(yīng)的法律環(huán)境。
南大法學(xué)院一位刑法學(xué)教授指出，人民警察所承受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較大、所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也很重。如果警察在人身襲擊方面無法得到應(yīng)有的保護(hù)，國家權(quán)威必將隨著警察被打事件的增多而最終喪失殆盡，我們社會(huì)的安全、公正就會(huì)喪失最基本的保護(hù)。因此，增設(shè)“襲警罪”很有必要。這位教授說，目前我國增設(shè)襲警罪可以通過4種途徑：一是由全國人大常委會(huì)通過刑法修正案，增設(shè)襲警罪；二是由全國人大常委會(huì)就妨礙公務(wù)罪作出立法解釋，將襲警行為明確規(guī)定為從重處罰的情節(jié)；三是由公安部提出修改《人民警察法》的建議，在其中增設(shè)襲警罪；四是提請(qǐng)最高人民法院或者最高人民檢察院專門就襲警問題作出司法解釋，規(guī)定襲擊警察是應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲懲罰的情節(jié)。
南京大學(xué)法律碩士、江蘇維世德律師事務(wù)所副主任律師韓寧認(rèn)為這個(gè)提議具有可行性。他說，現(xiàn)在全國暴力襲警的案件越來越多，跟現(xiàn)階段規(guī)定處罰比較薄弱有關(guān)系，處罰薄弱不利于打擊犯罪，而且也有必要借鑒一下國外其他國家的做法，讓法律規(guī)定更加嚴(yán)格、完善。
與此同時(shí)，法律界又有另一種看法認(rèn)為，我國刑法中已規(guī)定了故意傷害罪、妨害公務(wù)罪，打擊“襲警”并不缺乏法律依據(jù)，因此沒有必要增設(shè)襲警罪。南京秦淮區(qū)刑庭王庭長說，某種犯罪行為雖然可以為其他罪名所涵蓋，但是出于對(duì)該種犯罪行為的社會(huì)危害性予以特別強(qiáng)調(diào)，并予以特別懲治的意圖，在立法上將其單設(shè)為一個(gè)獨(dú)立的罪名，這在我國刑法中并不少見。比如，盜竊、搶奪槍支、彈藥罪，打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪，集資詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪、信用卡詐騙罪等，就是如此。如果設(shè)立襲警罪，會(huì)使警察權(quán)限擴(kuò)張，導(dǎo)致警察濫用這一罪名。因此，需要根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的對(duì)策。人民警察首先應(yīng)當(dāng)親民，確立執(zhí)法為民的信念，樹立執(zhí)法公正、高效的形象，建立警民之間的和諧關(guān)系。這是警察執(zhí)法獲得人民群眾支持和擁護(hù)的前提，也是減少暴力抗法襲警事件的途徑。在當(dāng)前暴力襲警事件頻頻發(fā)生、引起社會(huì)高度關(guān)注的背景下，應(yīng)注意防止警察滋生與執(zhí)法相對(duì)人的對(duì)立情緒。
對(duì)此，主張?jiān)鲈O(shè)“襲警罪”的韓寧律師則表示，權(quán)利被濫用關(guān)鍵并不在于法律的本身，而是在于法律制度要更加的規(guī)范，權(quán)利制度、法律要落到實(shí)處。有制約，權(quán)利就不會(huì)被濫用，所以要不斷地完善才是根本。
本報(bào)記者 殷文靜 實(shí)習(xí)記者 褚燕娟 通訊員 秦 法 戴 娟 宗 合
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