地處長三角的蘇錫常地區(qū)多年來保持經(jīng)濟高速增長，享有經(jīng)濟“發(fā)動機”之稱。記者近日在采訪時卻發(fā)現(xiàn)一種怪現(xiàn)狀，國家土地政策收緊后，許多市縣反映用地缺口大，今后發(fā)展將受到嚴格制約；同時，一些地區(qū)在土地利用上依然大手大腳，大量原本優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的良田不長莊稼，長滿了荒草，耕地的閑置浪費驚人。

　　以前的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，變成長滿野草的拋荒地

　　記者在蘇州高新區(qū)滸墅關(guān)鎮(zhèn)保衛(wèi)村看到，有一大片土地上長滿了半人高的野草。村民夏南南告訴記者，這塊地有3000多畝，2002年6月被征，至今未用。

　　在蘇南的其它地方，類似現(xiàn)象不少。在無錫市新區(qū)梅村鎮(zhèn)的東南側(cè)，有一塊萬余畝的閑置撂荒地，東起茅塘橋村，西至梅村華四房組，南與碩放鎮(zhèn)接壤，北至伯瀆河。

　　不少蘇南農(nóng)民反映，被政府圈占的拋荒地中，以前大都是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)田。為什么高產(chǎn)良田變成了拋荒地？

　　無錫市國土局耕地保護處處長丁偉民總結(jié)出耕地閑置拋荒的三種類型。一類是征而不用，轉(zhuǎn)而不用。國有或集體土地經(jīng)過征用和轉(zhuǎn)用手續(xù)后，由于企業(yè)的開發(fā)資金不到位，并沒有實際投入使用，形成拋荒。二類是征多用少。有些企業(yè)多征用土地，名義上是企業(yè)的二三期預(yù)留用地，實際上是多批多占，等待土地升值。三類是開發(fā)區(qū)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，破壞了農(nóng)田水系和耕作層，致使一些農(nóng)田無法耕種，再加上種田的比較效益低，部分農(nóng)田因此拋荒。

　　蘇州市開發(fā)建設(shè)事實上已面臨無地可用的局面

　　據(jù)蘇州市委農(nóng)辦近期對全市進行的一項土地利用督查材料顯示，到2003年末，蘇州全市實有耕地面積386萬畝，比1998年減少48萬畝。到2003年底，蘇州市非農(nóng)建設(shè)征使用土地面積已經(jīng)由1998年底的86萬畝，增加到140萬畝。這份材料還指出，“根據(jù)蘇州市土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃，到2010年，蘇州市一級基本農(nóng)田面積必須保持在380萬畝以上，而目前蘇州市耕地保有量已不足360萬畝，未來五年，蘇州市開發(fā)建設(shè)事實上已經(jīng)面臨著無地可用的局面�！�

　　蘇州市國土局耕地保護處處長高建春介紹，近一階段蘇州執(zhí)行土地總體規(guī)劃的壓力劇增。當(dāng)前，由于市場經(jīng)濟變化，投資主體多元化，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的變化，各級政府和有關(guān)部門不可能準確預(yù)測規(guī)劃期間要建設(shè)的項目，一些項目由于特殊性不能在建設(shè)用地內(nèi)選址。蘇州上一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)確定的省以上重點建設(shè)工程項目實際用地都要突破規(guī)劃用地，規(guī)劃用地難以滿足要求，只能從其它規(guī)劃用地招標中暫時使用。

　　此外，還有一些新增的省級重點工程項目用地，省級未列入上一輪編制規(guī)劃，上一輪規(guī)劃并未預(yù)見到。但這些重點工程是蘇州市今后一個時期加快發(fā)展必須的，土地利用總體規(guī)劃不能不滿足這些項目的用地需求。比如寧滬高速公路拓寬，沿江高速公路，繞城公路，蘇嘉杭高速，以及蘇虞公路及昆太高速路。這些都加大了對耕地特別是基本農(nóng)田保護的壓力。

　　大量拋荒耕地是怎樣產(chǎn)生的？

　　土地拋荒已使江蘇一些地區(qū)出現(xiàn)無地可用的局面。對于耕地拋荒現(xiàn)象，江蘇各地每年都進行專項治理、查荒滅荒。但即便如此，蘇南耕地的拋荒現(xiàn)象依然未得到根治和改觀。那么，造成蘇南大量耕地閑置拋荒的深層次原因是什么呢？

　　南京大學(xué)教授、中國土地學(xué)會理事黃賢金說，可以從四個方面找到深層原因。

　　一是工業(yè)地價低廉帶來“炒地皮”盛行。他說，招商引資帶來地價的惡性競爭，再加上工業(yè)用地未實行“招標拍賣掛牌”制度，工業(yè)用地市場隨意定價現(xiàn)象普遍。不少地方政府都比著壓低工業(yè)用地價格，這給投資商大面積圈地帶來方便。比如在蘇州，投資商買下100畝地，每畝按30萬元計算，花費3000萬元，但他只用20畝，剩下的80畝囤積起來，過十年土地價值只增不減。因此，投資商認為，土地圈得越大越好，圈得越大價格越低，便以二三期項目為名多要地，過幾年再轉(zhuǎn)手給其它公司，還可以在土地上大賺一筆。因此，企業(yè)多占地、不開發(fā)，便形成了拋荒現(xiàn)象。

　　二是近十年來，蘇南地區(qū)在土地利用上仍屬粗放模式，即通過增加土地利用量來擴大經(jīng)濟規(guī)模，用這種粗放模式來支撐發(fā)展，必然要大面積占用耕地。再從經(jīng)濟學(xué)角度分析，開發(fā)區(qū)占用土地面積比例并不是越大越好，達到5％—8％便會造成土地利用報酬遞減，目前，蘇州開發(fā)區(qū)占土地面積為3％—4％，蘇南其它地方還低于這個比例，仍屬土地利用報酬遞增范圍。

　　三是大規(guī)模征地拋荒反映了干部的考核體系不科學(xué)和不完善。目前考核干部主要是考慮經(jīng)濟發(fā)展的總量，而不考慮經(jīng)濟效益與經(jīng)濟增長的消耗程度。這種考核方式，難以準確和完整地評價一名干部在位時的政績和作為。但是，這種評價體系一旦確立，便給干部考核傳遞了錯誤信息，使他們想方設(shè)法擴大經(jīng)濟總量、大量占地、傾盡財力搞開發(fā)。

　　四是耕地大面積拋荒與土地的產(chǎn)權(quán)制度不完善有關(guān)系。即將出臺的物權(quán)法是保護農(nóng)民土地權(quán)益的基本法。物權(quán)法出臺后，可以通過像保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的方式來保護土地，如果土地被征用，但沒有進行開發(fā)建設(shè)，在3—5年內(nèi)，農(nóng)民有權(quán)申請再行利用起來，恢復(fù)耕種，這可以有效解決耕地拋荒現(xiàn)象。

　　保護和開發(fā)，怎樣找到平衡？

　　專家指出，要化解耕地保護和開發(fā)利用這對矛盾，應(yīng)當(dāng)從調(diào)整引資結(jié)構(gòu)和嚴格土地規(guī)劃實施兩個方面入手。

　　蘇州市國土局耕地保護處處長高建春認為，要想保護好現(xiàn)有的耕地，需認真落實土地利用規(guī)劃，進一步加強土地治理整頓和監(jiān)督管理。進一步加大對土地的監(jiān)管力度，堅決查處違法用地和違規(guī)供地。同時，分清輕重緩急，對國家、省級等治理整頓開展得比較好、條件成熟的開發(fā)區(qū)，要力爭早日通過驗收，早日供地，緩解發(fā)展與用地的矛盾。

　　抓緊修編土地利用總體規(guī)劃。從多次耕地保護調(diào)查的結(jié)果看，許多問題都與規(guī)劃滯后有關(guān)。地方必須抓緊對土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃等進行修編，使規(guī)劃充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求。規(guī)劃確定后，要抓緊進行立法，通過法律手段依法予以保障。

　　昆山開發(fā)區(qū)主任宣炳龍認為，有效保護耕地的另一個方面是調(diào)整引資結(jié)構(gòu)，努力提高土地的利用效率。從目前土地利用的總體狀況來看，國家和省級開發(fā)區(qū)的土地利用效率明顯高于普通開發(fā)區(qū)和其它工業(yè)小區(qū)，而且配套設(shè)施完善，項目運作比較規(guī)范，審批也比較容易。因此，今后項目首先要優(yōu)先向國家、省級開發(fā)區(qū)傾斜；其次，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下開發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。

　　調(diào)整招商引資結(jié)構(gòu)。蘇南目前的招商引資，二產(chǎn)項目多，三產(chǎn)項目少；臺資、日資項目多，歐美項目少。以蘇州為例，全市現(xiàn)有140萬畝非農(nóng)建設(shè)征使用土地面積中，二產(chǎn)項目建設(shè)用地占51％，三產(chǎn)項目建設(shè)用地僅占13％。而二產(chǎn)項目不僅單項用地規(guī)模大，而且投資強度、產(chǎn)出率均不如三產(chǎn)項目，臺資、日資項目的用地集約程度也普遍低于歐美項目。

　　目前蘇南各市可用于建設(shè)用地的面積已非常有限，這決定了在今后的發(fā)展中，必須走以最少空間獲取最大發(fā)展之路。一要重點引進技術(shù)含量高、投資強度大的高科技項目，提高項目產(chǎn)出率：二要重點發(fā)展占地少、產(chǎn)出大、用工多的三產(chǎn)項目，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；三要重點吸引海內(nèi)外人才來蘇創(chuàng)業(yè)，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四要制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)把研發(fā)機構(gòu)辦在當(dāng)?shù)�，使企業(yè)生根發(fā)展。（新華社記者鄧華寧）