新的政商“隧道”正在臺灣快速建筑,時代改變,過去國民黨威權(quán)統(tǒng)治時代那一種“黨庫通國庫”的政治資金動員模式已經(jīng)無效了,但在有錢能使鬼推磨的千古鐵律下,在豢養(yǎng)政治鷹犬的需求下,一種假民營化與效率之名,嶄新的、以公款來當(dāng)飼料的政商利益輸送的模式,給了臺灣現(xiàn)在臺面上的政治人物東刮西搜的新舞臺。
最近“航發(fā)會”、“中技社”轉(zhuǎn)投資75億元給臺灣高鐵,引發(fā)了輿論關(guān)切;又有“立委”賴幸媛揭露,一群退休文官轉(zhuǎn)到官方名下的基金會,坐領(lǐng)高額雙薪,月入數(shù)十多萬元,或者是“中鋼”董事長林文淵修改章程,以董事長兼執(zhí)行長名義,以“員工分紅”名義拿了4000多萬元,讓“行政院長”謝長廷都為之意外……
接連被掀出的信息顯示出,官方機構(gòu)直接或間接出資的財團法人、基金、生產(chǎn)事業(yè)、金融機構(gòu),正有計劃地脫離官方預(yù)算限制,躲避“立法院”監(jiān)督掌握,有媒體批評這是“政府行政部門子宮外孕之后的私生黑戶”。
推政策
催生新政金復(fù)合體
深究下去將發(fā)現(xiàn),其實,“航發(fā)會”、“中技社”、“中鋼”在民進黨當(dāng)局運作下可是司空見慣,民進黨上臺這5年多以來,陳水扁等人運用各種官方掌控的財團法人、基金、生產(chǎn)事業(yè)、金融機構(gòu),在不透明的監(jiān)督下,有太多的便利可當(dāng)做是“小口袋”、“白手套”的案例,信手拈來,四處可得。
這方面最拿手的,當(dāng)推前“行政院副院長”林信義的強化非營業(yè)基金規(guī)模與當(dāng)今“財政部長”林全的“二次金改”,而幕后的政治力量,則在有意無意間,以種種政策催生出臺灣新的“政金復(fù)合體”。
“二次金改”雖然當(dāng)局正在公開強力辯護,但以“時間表”急著將公營行庫脫手,而“大型化”雖以提升競爭力為口號,在過程中,除了肥了辜、蔡和吳三大家族,卻沒有明顯讓臺灣中小企業(yè)與經(jīng)濟因此茁壯的作用,“二次金改”仍是一個民眾睜大眼睛關(guān)注的重要課題。
其實,挪公款到私庫,根本不必像“二次金改”這么大張旗鼓,還是另有途徑的。為鼓勵廠商“根留臺灣”,林信義在“經(jīng)濟部長”任內(nèi)就積極推動各種工業(yè)區(qū)優(yōu)惠方案,優(yōu)惠方案共計12年,因林信義的這項優(yōu)惠方案,將造成官方工業(yè)區(qū)租金收入減少,原本當(dāng)局共編列了99.34億元預(yù)算,但因“行政院”在編列總預(yù)算時,以財政困難為由,就將這99億元改由“工業(yè)區(qū)開發(fā)管理基金”支應(yīng),大筆一揮近百億元的公款撥入基金,因此不受“立法院”與納稅人的嚴密監(jiān)督了。
改法條
挪用公款無法可管
林信義這種賬目“乾坤大挪移”的本事,早在他當(dāng)“經(jīng)濟部長”時就惹過爭議,2001年1月,為了“中船”的“再生計劃”,林信義和時任“國營會副主委”的林文淵、“經(jīng)建會副主委”何美玥,將腦筋動到處理核廢料的“核后端基金”90億元上,后來這款項挪用被“立法院”抨擊,林信義和“行政院”一不做二不休,在當(dāng)年3月修改章程,改了“核能發(fā)電后端營運基金收支保管及運用辦法”第十四條,讓這筆挪用變得“于法有據(jù)”,模式和當(dāng)今之“航發(fā)會”臨時開董事會、“中鋼”改章程都如出一轍,因為非營業(yè)基金的管理辦法,都是各部會自己定,球員兼裁判,隨手改一改,一大筆錢就通通從正常預(yù)算挪到這些“黑戶”了。
“黑戶”挪移有多嚴重?臺灣設(shè)立特種基金與非營業(yè)基金是從1972年開始,原本只有12個單位,到了民進黨上臺后的2003年,飆升到97個之多,除了1998年到1999年間,因“凍省”將原省屬基金撥入“中央政府”后增到68個,增加最多則在2000到2002年,因2002年1月16日“公共債務(wù)法”修法前,并未將非營業(yè)基金與特種基金舉債納入規(guī)范,“行政院”因此增設(shè)了“九二一震災(zāi)小區(qū)重建更新基金”、“離島建設(shè)基金”、“醫(yī)療服務(wù)業(yè)開發(fā)基金”、“行政院公營事業(yè)民營化基金”、“行政院金融重建基金”、“土壤及地下水污染整治基金”、“有線廣播電視事業(yè)發(fā)展基金”,及整并各既有相關(guān)基金成為“水資源作業(yè)基金”、“健康照護基金”等基金,從此舉債和收支運用自成體系。
監(jiān)督松
十萬億公款隨便花
從2001年以來的每年度總預(yù)算書來看,國民黨智庫推估,這些監(jiān)督松散的公款每年光是收支項目就以1萬億元規(guī)模在計算,推想而知,這些從未被真正整理的“黑戶”總資產(chǎn),而以“立委”如賴士葆等人曾推估的非營業(yè)基金負債超過10萬億元以上的數(shù)字來看,臺灣一整年的GNP毛額(通常是10萬億元)都藏在眾人看不到的角落中。
這10萬億的資產(chǎn)好處太多了,首先,它們不受舉債的限制,可以大量舉債,其次,也不必受“主計處”和“審計部”的統(tǒng)收統(tǒng)支規(guī)范,使用的“彈性”變得非常大,往往是首長一聲令下,就可以配合運用,成了官員最好用的款項。
例如,在2002年10月,在林信義主導(dǎo)下,“行政院開發(fā)基金”改隸“行政院”院本部管理并加強創(chuàng)投業(yè)務(wù)之推廣,2004年9月,開發(fā)基金規(guī)模凈值達818.5億元,而這些賬目之中,將近4萬筆的貸款人數(shù),以及60多億元的創(chuàng)投流向,給了誰?為什么給?卻都不是理應(yīng)替納稅人看緊荷包的“國會”可以掌握的。
安人事
成為政治酬庸工具
除此之外,這些“治外法權(quán)”的單位,更是酬庸工具,2002年4月,“中華電信”轉(zhuǎn)投資的美臺電訊,先是安排由黨外大老蘇洪月嬌的女兒蘇治芬擔(dān)任董事長,后來為了拉攏前“立委”曾振農(nóng),高層還一度安排由曾振農(nóng)太太張花冠接任,被前“立委”段宜康炮轟才作罷!爸腥A電信”轉(zhuǎn)投資“中華投資”,投向民進黨的前“原能會主委”胡錦標(biāo)被安插進去,結(jié)果傳出掏空8000萬元,司法正在偵辦中,現(xiàn)在這位子又將給予民進黨的新竹籍大老張學(xué)舜;至于各政務(wù)官和助理秘書等新貴當(dāng)任基金會董事、理事的更是充斥各部會,用人都不離政治酬庸為工具。
這幾年以來,這些黑戶因為不受監(jiān)督,運作極不透明,規(guī)避民意監(jiān)督,官方各部會所投資、所管轄、所贊助、所持股的各種財團法人、基金、生產(chǎn)事業(yè)、金融機構(gòu)各式各樣離譜的行徑與手段,無非是要替民進黨當(dāng)局五鬼搬運,替特定受益對象洗錢,其吃相難看已激起全體臺灣民眾的公憤。