“十一五”將給百姓帶來哪些實(shí)惠——從五中全會(huì)看百姓生活六大變化

　　新華網(wǎng)北京10月19日電（記者　賀勁松、趙承、張旭東）黨的十六屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。從全會(huì)公報(bào)透出的信息看，“十一五”規(guī)劃是為后十年順利 發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵規(guī)劃，是一個(gè)關(guān)注民生的規(guī)劃。在未來五年，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，普通百姓生活至少有六個(gè)方面的變化。

　　從發(fā)展到科學(xué)發(fā)展，更多更普遍地惠及普通百姓

　　發(fā)展的目的是造福百姓。公報(bào)提出，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，特別強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活始終是中國的中心任務(wù)”，這將使發(fā)展的成果更多地惠及百姓。

　　改革開放27年來，百姓生活發(fā)生的變化有目共睹。但不容忽視的是，一些地方發(fā)展模式存在問題，出現(xiàn)了一系列新的社會(huì)矛盾。在這些地方，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式以及體制弊端，不但沒有增加人民福利，反而損害了百姓的利益。

　　在一些地方的城鎮(zhèn)化過程中，不規(guī)范的征地和拆遷，引發(fā)了諸多矛盾。一些企業(yè)片面追求發(fā)展速度，屢屢造成污染事故，危及群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。教育和醫(yī)療體制中存在的問題，讓城鄉(xiāng)居民背負(fù)越來越沉重的支出包袱。機(jī)會(huì)的不平等，成為收入差距擴(kuò)大的重要原因。諸如此類問題，背離了科學(xué)發(fā)展的軌道和發(fā)展的根本目的。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家認(rèn)為，五中全會(huì)提出，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將成功地解決“如何發(fā)展”、“發(fā)展為了什么”的問題。

　　科學(xué)發(fā)展，就要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；科學(xué)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變增長方式，在提高效益的基礎(chǔ)上，讓群眾獲得更多的回報(bào)；科學(xué)發(fā)展，就要改革體制弊端，推進(jìn)壟斷行業(yè)、分配領(lǐng)域等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，逐步消解收入分配差距的矛盾；科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，就必須把事關(guān)百姓利益的就業(yè)、社會(huì)保障等問題擺到更加突出位置，積極加以解決。

　　科學(xué)發(fā)展，以人為本。在五中全會(huì)提出的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，直接涉及百姓生活的很多，如普及和鞏固九年義務(wù)教育，持續(xù)增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，健全社會(huì)保障體系，繼續(xù)減少貧困人口；普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，基本穩(wěn)定價(jià)格總水平，較大改善居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件；推動(dòng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，進(jìn)一步改善社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況，構(gòu)建和諧社會(huì)等，這些目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，將使群眾的生活質(zhì)量得到很大提高。

　　專家們指出，由“發(fā)展”到“科學(xué)發(fā)展”，就是要消除發(fā)展中的不科學(xué)因素，端正發(fā)展目的，從單純經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向更加注重改善民生。“十一五”時(shí)期既是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要時(shí)期。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，各種社會(huì)問題和矛盾會(huì)不斷增多并趨于復(fù)雜化。在這種背景下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓發(fā)展成果更多更普遍地惠及百姓意義非同尋常。

　　從先富到共同富裕，讓中國每一個(gè)角落都富起來

　　在黨的十六屆五中全會(huì)召開前，許多網(wǎng)民談到對(duì)“十一五”的期盼時(shí)，均希望國家在解決兩極分化、縮小貧富差距上有重大突破。

　　近年來，我國東、中、西部人均ＧＤＰ之間的差距仍在拉大，從1999年的2．49比1．26比1，擴(kuò)大到2003年的2．61比1．25比1。

　　清華大學(xué)教授胡鞍鋼研究表明，城鄉(xiāng)居民的人均收入差距在1995年時(shí)為2．5倍，到2003年時(shí)擴(kuò)大至3．23倍，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等，實(shí)際收入差距達(dá)5倍左右。

　　專家認(rèn)為，收入差距不斷擴(kuò)大，容易引起部分社會(huì)成員心理失衡甚至利益沖突，而公共服務(wù)體系不健全、收入分配不公，則進(jìn)一步加劇兩極分化，給社會(huì)帶來很多的不穩(wěn)定因素。

　　五中全會(huì)公報(bào)把解決兩極分化、縮小貧富差距擺到了突出位置�！笆�一五”期間，政府將從調(diào)整國民收入分配制度和國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民。今后政府新增財(cái)力將重點(diǎn)投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，而且增長幅度還會(huì)大大高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略舉措，也將加快這些地區(qū)追趕東部沿海地區(qū)的步伐。

　　五中全會(huì)公報(bào)還提出，“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度”，隨著這些精神的貫徹和落實(shí)，地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢將得到逐步緩解。

　　更多的就業(yè)崗位、更健全的保障體系

　　就業(yè)是民生之本。黨的十六屆五中全會(huì)提出，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。

　　目前，我國已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長高峰期。據(jù)中國社科院預(yù)測，2006年新增勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值。今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業(yè)人員。如果經(jīng)濟(jì)增長保持8％左右的速度，每年可新增800多萬就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可以安排就業(yè)1000萬人左右，每年勞動(dòng)力供求缺口仍在1400萬人左右。勞動(dòng)力供大于求的基本格局長期內(nèi)不會(huì)改變，而且矛盾可能更加突出。

　　從2002年開始，我國實(shí)施積極的就業(yè)政策，取得很大成效。目前，有關(guān)部門正在抓緊調(diào)研，制定文件，把政策的穩(wěn)定性、連貫性，與新時(shí)期新條件下的有效性結(jié)合起來，把許多行之有效的政策在“十一五”延續(xù)下去，并根據(jù)形勢的變化加以完善和改進(jìn)。記者從有關(guān)部門獲悉，有關(guān)勞動(dòng)保障工作的“利好”政策將陸續(xù)出臺(tái)，“十一五”期間預(yù)計(jì)將新增就業(yè)4500萬人。

　　另外，五中全會(huì)提出，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題，這些含金量很高的政策都將為普通百姓提供更為可靠的生活保障。

　　看病難、看病貴，上學(xué)難、學(xué)費(fèi)貴等群眾切身難題將逐步解決

　　“認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題”“認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題�！惫珗�(bào)中關(guān)于解決民生問題的要求十分明確，切中時(shí)弊。

　　近年來，藥品流通環(huán)節(jié)的混亂屢屢見諸報(bào)端。全國1.7萬多家藥品流通企業(yè)“八仙過海、各顯神通”，一些企業(yè)對(duì)醫(yī)院院長、藥房主任、臨床醫(yī)生、藥劑科科長等搞“公關(guān)”牟取暴利，并將“公關(guān)”成本轉(zhuǎn)嫁到患者身上，看病難看病貴成為群眾反應(yīng)十分強(qiáng)烈的問題。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在考慮采取措施加以解決。在未來的幾年內(nèi)，國家還將進(jìn)一步深化醫(yī)療體制改革和機(jī)制改革，統(tǒng)籌解決這類問題。

　　教育體制上存在的詬病，也向來為社會(huì)各界所關(guān)注，上學(xué)難、學(xué)費(fèi)貴等問題令不少家長深為頭疼。尤其是農(nóng)村義務(wù)教育問題更值得關(guān)注，“同樣的孩子，卻不能享受到同樣良好的教育”，與城市相比，很多農(nóng)村孩子出生時(shí)就輸在了起跑線上。因?yàn)榻逃��?jīng)費(fèi)投入不足等原因，不少骨干教師從農(nóng)村流向城市，從內(nèi)地流向沿海，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　五中全會(huì)在“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中提出，“普及和鞏固九年義務(wù)教育”，“居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善”。按照這樣的規(guī)劃目標(biāo)，老百姓的一些切身生活難題將得到妥善解決。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，展現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村美好前景

　　“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，五中全會(huì)公報(bào)描述了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景。

　　盡管這幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民也得到很多實(shí)惠，但也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然十分薄弱，農(nóng)民增收的難度日益加大，農(nóng)村的面貌需要進(jìn)一步改善。真正實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，還需要進(jìn)一步的努力。

　　專家認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的整體中，把農(nóng)村繁榮放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中通盤考慮。

　　一些專家指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。首先要推進(jìn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。其次要全面深化農(nóng)村改革，通過稅費(fèi)改革激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力；通過深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新等措施，引導(dǎo)城市資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資主體多元化。

　　另外，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還必須解決好農(nóng)村的社保、醫(yī)保問題。農(nóng)民占我國人口的大部分，只有盡量縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，才能保證社會(huì)穩(wěn)定。

　　從“基礎(chǔ)地位”到“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”，隨著國家財(cái)力物力的增強(qiáng)，在未來五年內(nèi)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)步伐將會(huì)加快，農(nóng)民將會(huì)享受到越來越多的實(shí)惠。

　　環(huán)境安全、食品安全、治安安全，百姓生活的安全度將大大提高

　　瘦肉精、吊白塊、農(nóng)藥殘留……在人們的飲食越來越豐富的今天，受利益驅(qū)使，在食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域中，一些企業(yè)降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好、以假充真等違法活動(dòng)十分猖獗。劣質(zhì)奶粉、毒大米……更是害人不淺。水污染、空間污染等，屢見不鮮。

　　這些問題，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，并在對(duì)“十一五”規(guī)劃的建議中有明確體現(xiàn)：

　　“加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題”……

　　“強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)”。

　　我們相信，百姓生活的安全度在“十一五”期間將大大提高。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食品，過上安心的日子。這是普通百姓的愿望，更是黨和政府工作的目標(biāo)。