鄒曙光 齊元星　　

　　山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧直接關(guān)系到平安建設(shè)的成果。青島市在基層平安創(chuàng)建工作中，從綜治力量最薄弱的農(nóng)村入手，把發(fā)展與維穩(wěn)相結(jié)合，治安防范與監(jiān)控相結(jié)合，人防、物防與技防相結(jié)合，將維護農(nóng)村的穩(wěn)定貫穿到各個層面、各個環(huán)節(jié)，形成了發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的良性互動。今年以來， 青島市農(nóng)村地區(qū)的刑事案件、治安案件同比明顯下降，其中萊西、即墨、膠南、平度等市刑事案件的發(fā)案數(shù)下降10%以上。

　　加快組織建設(shè)

　　針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅減免帶來的新問題，青島市制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村社會治安綜合治理工作的意見》。要求加強農(nóng)村治安綜治組織機構(gòu)建設(shè)，配齊配強工作人員。

　　即墨市根據(jù)當?shù)貙嶋H，要求農(nóng)村綜治辦主任由村兩委干部擔任；在符合條件的村莊，提倡由享受市財政轉(zhuǎn)移支付的四職干部兼任。目前，已有770多個村莊的四職干部兼任綜治辦主任，占全部村莊的75%。他們建立健全了村級治保組織、調(diào)解組織、普法和幫教組織，并在全市組織了7000多人的治安協(xié)管和矛盾糾紛信息員隊伍。為提高綜治工作人員的素質(zhì)，先后對1033個村莊的4300多名綜治人員進行培訓(xùn)。

　　在萊西，以村黨支部為核心的村級綜治、治保、調(diào)解、普法、幫教等組織一應(yīng)俱全。對33個班子薄弱的村莊，萊西市委從市鎮(zhèn)機關(guān)中選派年富力強的干部到村中任職，加強了村級兩委班子。與此同時，該市由綜治辦牽頭，以信訪、紀檢、司法行政、公安、民政、勞動保障、土地等職能部門為成員，成立了“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)矛盾糾紛排查調(diào)處中心的工作，形成了齊抓共管的工作格局。

　　膠南市隱珠鎮(zhèn)則通過定崗、定責、定薪，公開選聘村綜治辦主任。目前，全鎮(zhèn)50名村綜治辦主任全部通過公開競聘上崗，工資由鎮(zhèn)財政統(tǒng)發(fā)。通過提高待遇、明確責任、加強管理，農(nóng)村綜治干部的積極性和責任心明顯增強。

　　“三防”提高防控能力

　　未雨綢繆，加強防范，是農(nóng)村平安創(chuàng)建工作的中心環(huán)節(jié)。青島市各地農(nóng)村在人、財、物方面加大投入，提高治安防控水平。

　　萊西市拓展預(yù)警信息渠道，組織政法干警、機關(guān)干部對群眾開展“戶訪”，近年來走訪群眾18萬人次，發(fā)現(xiàn)和排除集體上訪和群體性事件苗頭50多起。他們投入600多萬元建立了“110”、“122”、“119”三臺合一的接警指揮系統(tǒng)，大力推行“110”電腦聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、GPS汽車防盜系統(tǒng)、大牲畜農(nóng)機具防盜報警系統(tǒng)等技防工程，提升了治安防控的科技含量。在農(nóng)村逐步推廣村企聯(lián)防、群眾互助聯(lián)防等治安防范模式；把農(nóng)村劃分為60多個責任區(qū)，各責任區(qū)均設(shè)立了警務(wù)工作室，提高了對社會面的控制能力。

　　膠州市在農(nóng)村組織建立起三支治安巡邏隊伍：一支由村干部組成，一支由村里雇用的部分老年人組成，另外一支是每家每戶輪流出人組成的夜間巡邏隊伍。三支隊伍交叉巡邏，橫到邊，豎到底，不留盲區(qū)。三支治安巡邏隊伍組成后，成為膠州廣大農(nóng)村名符其實的“保護神”。

　　平度市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一整套治安巡邏設(shè)施，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防隊員統(tǒng)一制作了“治安巡邏”袖章。同時，針對各鎮(zhèn)的地理位置、經(jīng)濟條件的差異，專門印發(fā)了村鎮(zhèn)綜治設(shè)施配套參考意見，條件好的多投入一點。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都整修了治安巡邏辦公室，購置了巡邏器械，配置了電視機，安裝了電話。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在技防、物防上做文章，在農(nóng)村路口建起鐵大門，實行封閉式管理；有的農(nóng)村還在主要街道安裝了電視監(jiān)控系統(tǒng)，為全面規(guī)范開展治安巡邏工作創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。

　　建立綜治工作責任制

　　開展農(nóng)村綜治工作離不開一套健全的工作流程和運行體系。青島市在農(nóng)村平安創(chuàng)建中，通過建立嚴格的責任制，推動農(nóng)村平安創(chuàng)建深入開展。各級逐步完善了工作分工、檢查考核和責任查究“三個體系”，把平安創(chuàng)建的目標任務(wù)層層分解，逐級落實。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立治安承包責任制度，根據(jù)當月的治安情況對村級綜治人員實施考核獎懲。各區(qū)市綜治辦每季度對鎮(zhèn)、辦事處的月督查考核情況進行檢查，月督查考核情況納入對鎮(zhèn)、辦事處的年終綜合治理考核。各區(qū)市還加強了對“民轉(zhuǎn)刑”案件的責任查究，對發(fā)生重大刑事案件和“民轉(zhuǎn)刑”案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實行否決制，并追究相關(guān)責任人的責任，以保證綜治各項措施的真正落實。

　　僅2004年，青島市就對310個單位進行了責任查究，有104人被取消評先受獎資格，有275人受到黨政紀處分和經(jīng)濟處罰。即墨市對兩個鎮(zhèn)進行了社會治安綜合治理的“一票否決”，對3名正局級領(lǐng)導(dǎo)、9名機關(guān)干部予以黨紀、政紀處分。由于嚴格考核、嚴格把關(guān)，青島的綜治工作走在了全省、全國的前列。