本報(bào)記者 朱劍紅
踏著“十五”的腳步，我們邁進(jìn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程；乘著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的東風(fēng)，古老華夏開啟了在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新紀(jì)元。
5年來，我們經(jīng)受了國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩的沖擊、克服了國(guó)內(nèi)通貨緊縮和通貨膨脹趨勢(shì)的影響，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重自
然災(zāi)害和重大疫情，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的旺盛活力和快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著提升，人民生活質(zhì)量不斷改善。而這一切，都離不開改革開放的強(qiáng)勁推動(dòng)。
新舉措大動(dòng)作：困難擋不住改革向縱深發(fā)展
2003年的春天，首都的許多媒體把鏡頭對(duì)準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委大門口，他們?cè)诘却菈K牌子的替換———那牌子1952年后寫著“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)”，1998年改為“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”，現(xiàn)在改為“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”。
從“計(jì)劃”到“發(fā)展和改革”不只是個(gè)別詞匯的替換，它反映的是我國(guó)政府從傳統(tǒng)計(jì)劃管理方式向宏觀調(diào)控方式的過渡。改革和發(fā)展更加緊密地結(jié)合在一起，發(fā)展需要改革，改革推動(dòng)發(fā)展。
“十五”開局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒有完全從亞洲金融危機(jī)的陰影中走出，我們正在努力擺脫通貨緊縮、需求不足等困局。“十五”中后期，我們終于克服了亞洲金融危機(jī)的不利影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重新步入快速發(fā)展的新平臺(tái)，投資過熱、通貨膨脹卻又?jǐn)r在前進(jìn)路上。面對(duì)復(fù)雜局面和重重困難，中國(guó)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革不僅從未停步，而且不斷向縱深發(fā)展。從政府機(jī)構(gòu)改革到農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，從國(guó)有企業(yè)改革到國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，從金融企業(yè)改革到完善金融調(diào)控體系……一系列新舉措大動(dòng)作有序推出，一場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)吹響沖鋒號(hào)。
———深化行政管理體制改革。成立國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，更好地從整體上推進(jìn)發(fā)展和改革；設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，改變國(guó)有資產(chǎn)“五龍治水”狀態(tài)；成立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，組建商務(wù)部，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，成立食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
———優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革步伐加快。通過兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉等措施，對(duì)一大批長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望的國(guó)有企業(yè)和資源枯竭礦山進(jìn)行了調(diào)整改組，優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。在國(guó)有大型企業(yè)積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步健全，電力、電信、城市公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的改革破冰之旅已經(jīng)起航。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境繼續(xù)改善。
———統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村改革邁出重大步伐。促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)的政策體系不斷完善，農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化，全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅的省份從去年的8個(gè)擴(kuò)大到目前的28個(gè)。糧食流通體制改革步向深入，糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度得到完善，國(guó)有糧食購銷企業(yè)重組、改造和改制步伐加快，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)力度正在加大。
———以推進(jìn)金融企業(yè)改革和完善金融調(diào)控體系為重點(diǎn)，金融體制改革向深層推進(jìn)。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革步伐加快，股權(quán)分置改革試點(diǎn)邁出重要步伐，今年上半年已推出兩批46家上市公司進(jìn)行試點(diǎn)。匯率形成機(jī)制改革邁出重大步伐，金融調(diào)控體系進(jìn)一步健全。
“走出去”、“引進(jìn)來”：利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源
2001年，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員，這是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要契機(jī)，是中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新階段的標(biāo)志。
加入世貿(mào)組織后的中國(guó)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度全面履行承諾。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，不斷降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，通過先后數(shù)次降低關(guān)稅，關(guān)稅總水平從加入WTO之初2001年的15.3％降低到今年的9.9％。多種商品的進(jìn)口稅不斷下降，僅今年7月1日就有7000多種商品降低關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)政府在開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)方面采取了大量的實(shí)際行動(dòng)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法方面已完全符合世貿(mào)組織的要求。同時(shí)，我國(guó)政府還清理了大量與外經(jīng)貿(mào)有關(guān)的法律法規(guī)。
加入世貿(mào)組織后的中國(guó)，一方面向世界敞開了胸懷，一方面也加快了融入經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放、利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源方面取得了明顯進(jìn)展。
對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階，去年我國(guó)進(jìn)出口總額超過1.1萬億美元，躍居世界第三大貿(mào)易國(guó)。今年上半年，進(jìn)出口總額達(dá)到了6450億美元。全球公認(rèn)，中國(guó)正在成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎。在進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口較大幅度增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步健全，法律法規(guī)不斷完善，投資環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，中國(guó)一直保持著吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力，2004年我國(guó)利用外資繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，首次突破600億美元大關(guān)。外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目增加，服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入加快。
在“引進(jìn)來”的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)也加快“走出去”。以2004年為例，我國(guó)企業(yè)非金融類累計(jì)對(duì)外直接投資達(dá)350億美元，對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額分別超過1000億美元和300億美元，業(yè)務(wù)遍布近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)主動(dòng)利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種機(jī)遇，不斷發(fā)展與世界各國(guó)、地區(qū)在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的交流與合作，還參與了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的活動(dòng)，積極開展雙邊外交，提升了我國(guó)的國(guó)際地位。
一個(gè)改革的中國(guó)，正在不斷積聚發(fā)展的新動(dòng)力；一個(gè)開放的中國(guó)，已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)搏技的大舞臺(tái)。展望未來，我們將以嶄新的面貌、旺盛的活力，朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，奮勇前進(jìn)。
《人民日?qǐng)?bào)》 (2005年10月10日 第一版)
