《瞭望》周刊載文稱，推進制度創(chuàng)新，是中國經(jīng)濟體制改革由戰(zhàn)略性制度破除轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性制度建設(shè)的必然要求。此前二十幾年的改革，從制度層面講可以說是且破且立、以破為主，在破中初建制度框架的階段；而下一階段，也即“十一五”期間，我們將面臨繼破繼立，以立為主，使制度框架逐漸走向成熟的發(fā)展階段。
文章指出，“十一五”時期，主要應(yīng)推進以下五類制度創(chuàng)新：
一是民生類制度創(chuàng)新。就業(yè)(勞動力市場)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等，與億萬人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)。要下大力氣建立就業(yè)、城鄉(xiāng)勞動力流動制度和新型戶籍制度；探索一套公平和效率相協(xié)調(diào)的分配體制；建立健全養(yǎng)老、失業(yè)和城鄉(xiāng)醫(yī)療的社會保障制度。
二是活力類制度創(chuàng)新。成熟的體制是充滿活力的體制，而活力的根源則蘊藏于企業(yè)、事業(yè)單位和廣大人民群眾中。應(yīng)著力推進國有大型企業(yè)、國有獨資商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)改革，建立混合所有制經(jīng)濟；按照公共性、準公共性和營利性區(qū)別對待方略，對國有事業(yè)單位分類改革。為使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，要創(chuàng)造一套完備的要素按貢獻參與分配的制度。針對相當(dāng)嚴重的“要素市場雙軌制”，要推進要素市場的制度創(chuàng)新。
三是協(xié)調(diào)類制度創(chuàng)新。圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新如何使農(nóng)民增收的長效體制、城鄉(xiāng)公共品供給和服務(wù)的體制、推動農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新；圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)尋求有利于縮小地區(qū)差別、促進一體化發(fā)展的制度安排；在經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，建立一套促進社會事業(yè)發(fā)展、社會全面進步與經(jīng)濟發(fā)展同步提高的保障機制；在人和自然和諧發(fā)展問題上，創(chuàng)新一套合理利用資源、減少消耗、保護環(huán)境的體制等。
四是開放類制度創(chuàng)新。“十一五”期間是中國“和平崛起”的重要時期。要從更大范圍參與國際合作和競爭的高度，來推進涉外體制的改革，包括促進外貿(mào)、吸引外資和“走出去”的體制。在擴大開放中如何建立一整套實現(xiàn)自我保護的制度安排，值得探索。
五是政府、社會和政治體制類創(chuàng)新。重點是推進政府自身的體制改革，將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜⻊?wù)型”政府，要用新的思維建立深度市場化和混合所有制經(jīng)濟格局下政府進行宏觀管理和調(diào)控的制度。還應(yīng)探索新的社會運轉(zhuǎn)機制，創(chuàng)建一套與經(jīng)濟市場化和社會多元化相適應(yīng)的新型社會治理模式。同時相應(yīng)推進政治體制改革，為創(chuàng)造“市場經(jīng)濟＋民主政治＋先進文化＋和諧社會”四位一體的體制新格局奠定基礎(chǔ)。(常修澤)
