根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的部署，教材招投標(biāo)試點(diǎn)工作已經(jīng)從先期的兩省一市擴(kuò)大到11個(gè)省區(qū)市。發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)范恒山表示，要堅(jiān)決打破教材出版發(fā)行領(lǐng)域的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和所有制限制。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)學(xué)校教材的發(fā)行工作就由各省、自治區(qū)、直轄市新華書店系統(tǒng)統(tǒng)一承擔(dān)。其特 點(diǎn)就是依靠行政命令下達(dá)發(fā)行計(jì)劃，并直接管理和控制教材價(jià)格。這與我國(guó)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式是一致的。雖然我們?cè)诮ㄔO(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一直在致力于打破行業(yè)壟斷。但是，到目前為止，教材的發(fā)行仍然是我國(guó)極少的壟斷領(lǐng)域之一。

　　據(jù)今年8月底國(guó)家新聞出版總署公布的數(shù)據(jù)，中小學(xué)教材的總種類占出版圖書總數(shù)的5．3％，總印數(shù)則占達(dá)46．2％。另一方面，中小學(xué)教材的銷售額達(dá)到429．21億元，占全國(guó)出版物銷售冊(cè)數(shù)的51．8％，占銷售金額37．9％。中小學(xué)教材和教學(xué)參考資料，可謂占據(jù)整個(gè)圖書市場(chǎng)的半壁江山。據(jù)專家分析，目前，多數(shù)省份新華書店70％以上的利潤(rùn)依靠教材發(fā)行，在很多基層新華書店，這一比例甚至高達(dá)90％以上。直到今天，教材發(fā)行一直是各級(jí)新華書店的“利潤(rùn)奶�！�。

　　在新華書店享用“利潤(rùn)奶牛”的背后，是教材價(jià)格虛高不下，甚至持續(xù)上升，加重了家長(zhǎng)和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，令很多農(nóng)村學(xué)生因交不起書費(fèi)而輟學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各省學(xué)生教材費(fèi)用平均約占學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的30％左右。此外，由于長(zhǎng)期以來(lái)教材發(fā)行被壟斷發(fā)行，導(dǎo)致一些地方折扣回扣暴利驚人，使得新華書店這樣的發(fā)行單位越來(lái)越成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。一批批官員接二連三落馬。而且一些案件涉案金額之大，足以讓我們瞠目結(jié)舌。如山西臨縣新華書店原經(jīng)理高生榮因貪污公款700多萬(wàn)元，被法院一審判處死緩（市場(chǎng)報(bào)7月25日）。

　　行政壟斷是政府通過(guò)法律、行政法規(guī)或規(guī)定的形式取得的，主要是為了維護(hù)該政府部門本部門、本地區(qū)所屬企業(yè)的利益。新華書店對(duì)教材教輔的壟斷性經(jīng)營(yíng)，顯然屬于行政壟斷。事實(shí)表明，行政壟斷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最嚴(yán)重的腐敗形式之一。因?yàn)槟承┥鐣?huì)資源越是稀缺，而相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制存有漏洞，那么壟斷行業(yè)的特權(quán)就越有利用價(jià)值，越能夠產(chǎn)生尋租活動(dòng)的空間，從而導(dǎo)致行業(yè)腐敗。

　　在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的今天，繼續(xù)維持教材的行政壟斷絕不應(yīng)該。繼續(xù)依靠行政命令下達(dá)中小學(xué)教材發(fā)行計(jì)劃，通過(guò)行政手段直接管理和控制教材價(jià)格，不僅達(dá)不到計(jì)劃控制的目的，而且滋生政府機(jī)關(guān)的腐敗，損害消費(fèi)者的利益。更將阻礙了全國(guó)統(tǒng)一的、公平競(jìng)爭(zhēng)的、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系的建立。因此，必須打破教材教輔發(fā)行市場(chǎng)的壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有這樣，才能從根本上降低教材價(jià)格，讓家長(zhǎng)和學(xué)生從中受益，才能杜絕行業(yè)腐敗。（文/方虹）