嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察　確保煤礦安全——山東省煤監(jiān)局談貫徹“特別規(guī)定”

　　“特別規(guī)定”是安全監(jiān)察的一把“快刀”

　　《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》是在全國煤礦安全形勢十分嚴(yán)峻的背景下出臺(tái)的。山東省煤監(jiān)局認(rèn)為，這個(gè)“特別規(guī)定”是安全監(jiān)察的一把“快刀”。

　　今年以來，山東繼續(xù) 保持了煤礦安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。１月至８月，山東省煤礦共生產(chǎn)原煤８７５０萬噸，發(fā)生原煤死亡事故２２起，死亡２３人，百萬噸死亡率０．２６，同比分別減少１３起、１９人和０．１９；全省煤礦杜絕了３人以上重特大事故。但是，影響山東省煤礦安全的深層次因素仍然很多，安全形勢依然不容樂觀。１月至８月，省屬國有大礦事故、重大僥幸事故及機(jī)運(yùn)事故仍然多發(fā)。在安全執(zhí)法中，一定程度上仍存在“理不直、氣不壯，腰不硬、刀不快”的現(xiàn)象。

　　“特別規(guī)定”的實(shí)施，為從嚴(yán)執(zhí)法提供了充分的政策依據(jù)和有力的法律武器。在對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)作出規(guī)定的同時(shí)，對(duì)一些違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定得十分具體和嚴(yán)格。如規(guī)定，對(duì)于存在１５種隱患和行為之一的，對(duì)煤礦可處以最高２００萬元的罰款，對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人可處以最高１５萬元的罰款；對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)的，在沒收違法所得的同時(shí)，并處以違法所得最高５倍的罰款等等。

　　山東省煤監(jiān)局副局長韓芳岐說，國務(wù)院出臺(tái)這樣一個(gè)針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)，速度之快、內(nèi)容之實(shí)、力度之大，在我國還是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)根治煤礦重特大事故隱患、穩(wěn)定煤礦安全形勢的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了以人為本、對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的施政理念，反映了人民群眾的迫切愿望和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　以瓦斯治理為重點(diǎn)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　一起煤礦事故的發(fā)生，給職工家庭造成的是滅頂之災(zāi)，妻離子散，家破人亡；一起重特大事故的發(fā)生，又往往對(duì)企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步都帶來嚴(yán)重影響。韓芳岐說，四季度歷來是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，山東將重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是加強(qiáng)安全監(jiān)察，打好瓦斯防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。山東將對(duì)高瓦斯礦井和瓦斯異常區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性抽放，在安全許可證監(jiān)管、安全評(píng)估和監(jiān)督監(jiān)察中嚴(yán)格把關(guān)。山東安監(jiān)部門將整合監(jiān)察力量，一個(gè)礦一個(gè)礦地攻堅(jiān)，促使煤礦企業(yè)做到資金、設(shè)備、措施、人員和時(shí)間五落實(shí)。對(duì)６個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、４０對(duì)重點(diǎn)礦井和相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容加大監(jiān)控力度，開展專項(xiàng)監(jiān)察。

　　二是以防治水為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)察。煤礦水害一旦發(fā)生，容易造成群死群傷，牽動(dòng)大局。解讀廣東省梅州興寧市大興煤礦特大透水事故，是在對(duì)頂板水的危害性認(rèn)識(shí)不夠，未采取有效防范措施的情況下，盲目組織生產(chǎn)造成的。教訓(xùn)極為深刻。今年山東省普遍雨季持續(xù)時(shí)間長、雨量大，將重點(diǎn)強(qiáng)化煤礦水害防治工作。

　　三是加強(qiáng)煤礦職工安全教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。今后，對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未依法取得礦長安全資格證的非法煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；特種作業(yè)人員無證上崗的，要限期整改，處１０萬元以上５０萬元以下的罰款，逾期責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓；１個(gè)月內(nèi)３次或者３次以上發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)人員無證上崗的，提請有關(guān)地方政府對(duì)該煤礦予以關(guān)閉。

　　向近１／３鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦下達(dá)“關(guān)閉令”

　　山東省煤監(jiān)局副局長韓芳岐說，進(jìn)入９月份以來，山東煤礦安全狀況穩(wěn)定，各項(xiàng)工作有條不紊地向前推進(jìn)。山東省日前已對(duì)第一批７１個(gè)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井下達(dá)緊急“關(guān)閉令”，要求整頓關(guān)閉的礦井占這個(gè)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總量的近１／３。

　　截至目前，山東省已基本完成所轄區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作。經(jīng)山東煤礦安全監(jiān)察局嚴(yán)格審查，目前已頒證礦井３２６對(duì)，對(duì)１２對(duì)礦井決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。經(jīng)逐一核實(shí)，對(duì)證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井，已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井，明停暗開或“停而不整”的礦井，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的７１對(duì)礦井，堅(jiān)決予以關(guān)閉。這些礦井包括濟(jì)南１２處、淄博３５處、棗莊２０處、泰安、濰坊、肥礦和淄礦各１處，最后關(guān)閉期限不得超過今年年底。山東省煤監(jiān)局要求相關(guān)地方政府采取有效措施對(duì)通報(bào)礦井進(jìn)行關(guān)閉；相關(guān)部門要吊銷煤礦的所有證照；停止供電、供水等；拆除電源和地面設(shè)施，炸毀井筒，填平場地，恢復(fù)地貌；遣散從業(yè)人員。同時(shí)，山東省煤監(jiān)局還對(duì)２２對(duì)礦井建議進(jìn)行資源整合。