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振興東北老工業(yè)基地 遼寧打造東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)總部
大連，黃渤兩海捧出的一顆璀璨明珠。
２００５世界客車博覽亞洲展覽會(huì)在上海新國(guó)際展覽中心開幕，來自１２個(gè)國(guó)家和地區(qū)的１５０家整車及知名零配件制造商參加了本次展會(huì)。據(jù)悉，中國(guó)已成為世界客車的生產(chǎn)銷售中心。新華社記者
張明 攝
新華網(wǎng)北京１０月８日電（記者
王立彬）從逐漸發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等東部經(jīng)濟(jì)三大板塊，到“十五”計(jì)劃期間實(shí)施的西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，東中西互動(dòng)、相互促進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。
專家學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍和發(fā)展，將使中國(guó)在全面
貫徹科學(xué)發(fā)展觀的“十一五”規(guī)劃期間迎來新一輪“雁陣起飛”，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和政府職能的全面轉(zhuǎn)型。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局
“區(qū)域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善的必然結(jié)果，未來２０年將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供一股新動(dòng)力�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室、欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁鋼明說。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)從字面上看也許不新鮮，“七五”計(jì)劃時(shí)期提出的“梯度規(guī)劃”以及東中西部劃分都包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念�！暗侵挥兄袊�(guó)發(fā)展到目前的水平，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才成為一種現(xiàn)實(shí)，并使區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃成為一種迫切的需要。”袁鋼明認(rèn)為，從內(nèi)容上說這是對(duì)封閉的自然經(jīng)濟(jì)的真正超越。“這是一個(gè)了不起的市場(chǎng)發(fā)育結(jié)果�！�
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展研究室主任王小廣說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一個(gè)質(zhì)的變化，也就是城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了統(tǒng)一的需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了規(guī)模集聚的需要、資源組合產(chǎn)生了配置效益的需要，城市化標(biāo)志的人口集中、工業(yè)化標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)集中將使我國(guó)現(xiàn)代化從“點(diǎn)”向“面”的發(fā)展飛躍和提升。
據(jù)介紹，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)起飛形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，歐洲從最初的歐共體煤鋼聯(lián)營(yíng)到歐盟擴(kuò)大后向東歐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都為中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了可資比較的范例。從投入產(chǎn)出效率、產(chǎn)業(yè)鏈看，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原材料供應(yīng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、范圍都將越來越大。
“根據(jù)最新公布的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，目前珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的規(guī)模已經(jīng)占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的４８．６％左右。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副主任、西部發(fā)展研究中心副主任陳耀說。
“省際壁壘”：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最大障礙
改革開放以來，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，各省區(qū)市之間的競(jìng)爭(zhēng)有效增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的提升，資源低效配置等負(fù)面問題越來越突出了。
有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，目前地區(qū)保護(hù)行為已經(jīng)由過去禁止本地資源外流為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗仆獾禺a(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為主；保護(hù)手段則由直接下發(fā)“紅頭文件”轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ恍┲挥挟?dāng)?shù)禺a(chǎn)品才具備的所謂技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保或安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到限制外地產(chǎn)品的目的；保護(hù)范圍也從產(chǎn)品擴(kuò)大到勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素。
目前地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)是典型的“競(jìng)相讓利”，最主要的是土地價(jià)格“優(yōu)惠”和減免地方稅。陳耀說，近年來地方政府間的“讓利競(jìng)爭(zhēng)”愈演愈烈。土地方面，一般沿海地區(qū)“七通一平”后工業(yè)用地開發(fā)成本每畝地至少１５萬至２０萬元，競(jìng)相壓價(jià)的結(jié)果是每畝地價(jià)僅為開發(fā)成本的一半左右。在稅收政策上，各地主要在地方企業(yè)所得稅減免時(shí)間長(zhǎng)度上攀比：你實(shí)行“兩免三減半”（企業(yè)獲利前兩年免征所得稅，以后三年減按５０％征收），我就實(shí)行“三免兩減半”甚至“五免”（即獲利前５年免繳地方所得稅）。
以鄰為壑、競(jìng)相讓利，導(dǎo)致一些地區(qū)可利用土地迅速減少，有些地區(qū)幾乎已無土地可供，國(guó)家和地方稅收流失、在出口貿(mào)易中競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)壓縮并頻遭“反傾銷”，并造成生態(tài)環(huán)境損害，危及可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張漢亞說：“珠三角剛開始時(shí)發(fā)展順利，因?yàn)閺V州、深圳、珠海及東莞、順德等地同屬一省。長(zhǎng)三角內(nèi)各省市競(jìng)爭(zhēng)就相當(dāng)激烈，除了招商地價(jià)大戰(zhàn)外，還有在新機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)設(shè)置上，沒有從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體考慮�！�
在長(zhǎng)三角地區(qū)，約有１５個(gè)地級(jí)以上城市、１４４５個(gè)鎮(zhèn)以上建制政府，這么多政府密集在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，但經(jīng)濟(jì)上和市場(chǎng)中的“鄰居”，很可能在行政區(qū)劃上是“外地人”，這使省區(qū)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)“成長(zhǎng)”成為緊迫任務(wù)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政府轉(zhuǎn)型相輔相成
記者最近在長(zhǎng)三角地區(qū)某縣采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)審計(jì)局四個(gè)局長(zhǎng)都不在崗，只有一個(gè)書記在家。原來局長(zhǎng)都到外地“招商”去了，甚至有的干部常年“駐外”招商。
實(shí)際上，目前招商引資等具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，早就成了地方政府工作的核心。許多省地市，每年要給各部門下達(dá)招商引資指標(biāo)，層層分解到各區(qū)縣、委局、村鎮(zhèn)，甚至民政、教育、衛(wèi)生、工青婦等部門也不能例外。
陳耀說：“發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不是要取消區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，而是解決政府和企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中‘錯(cuò)位’，使政府從本來應(yīng)當(dāng)由企業(yè)資本主導(dǎo)的事務(wù)中脫身，去做合格的裁判員而不是當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。事實(shí)上，國(guó)際戰(zhàn)略投資家更多看中的不是政府提供的‘優(yōu)惠’，而是當(dāng)?shù)貎?yōu)良服務(wù)配套環(huán)境、規(guī)范透明的制度和高效的行政運(yùn)轉(zhuǎn)體系�！�
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅考驗(yàn)著區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變，也考驗(yàn)著整個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力水平�！皷|部區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的條件已經(jīng)成熟，但是它們能否成為中國(guó)的‘火車頭’，很大程度上要看如何與中西部地區(qū)更好互動(dòng)，否則無法形成新一輪‘中國(guó)雁陣’，也談不上起飛�！痹撁髡f。
他說，“中央提出的‘五個(gè)統(tǒng)籌’中，最重要是區(qū)域統(tǒng)籌，因?yàn)樗軌蚝w所有其他方面。東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)是‘水桶的長(zhǎng)板’，而‘水桶的短板’才是決定性的。在合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，應(yīng)該通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成‘龍頭’來推動(dòng)整體發(fā)展，這是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重大課題�！�
王小廣說，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題是區(qū)域發(fā)展不平衡，主要包括東中西部人均ＧＤＰ差距不斷擴(kuò)大；外貿(mào)和利用外資不平衡，東部地區(qū)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡，東部地區(qū)漸漸與國(guó)際接軌，中西部地區(qū)在所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整緩慢等等。
他說，國(guó)家制訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從中部突破，承東啟西，使東中西形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，東部成為技術(shù)含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)基地，中部成為各種專業(yè)化的加工基地，西部發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。這樣有利于區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，有效發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體效率，增強(qiáng)國(guó)家內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。
陳耀說，中國(guó)國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模與歐盟不相上下，需要強(qiáng)有力的中央一級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。目前，東部經(jīng)濟(jì)板塊的“雁頭”實(shí)際上已經(jīng)起飛，中部地區(qū)起飛時(shí)機(jī)也已經(jīng)成熟。東北地區(qū)也在為起飛熱身。他說：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)將促使中國(guó)政府向自身角色回歸，這將成為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一個(gè)里程碑。” | 
