當(dāng)國際油價(jià)沖擊每桶70美元時(shí)，我國出現(xiàn)了局部地區(qū)成品油供應(yīng)緊張。今年以來，我國已經(jīng)連續(xù)5次調(diào)整油價(jià)。專家認(rèn)為，燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)經(jīng)過了多年的討論，隨著中國石油消費(fèi)量的增加，這項(xiàng)政策的實(shí)施已刻不容緩。稅費(fèi)改革應(yīng)該同步進(jìn)行，一步到位，通過經(jīng)濟(jì)杠桿最大限度地引導(dǎo)節(jié)約能源。
應(yīng)以不加重
普通消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為原則
燃油稅是國際上通行的通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)油的政策。1999年，人大通過了《公路法》修正案，對(duì)交通車輛開征燃油稅正式列入法案，開征燃油稅正式上升到法律層面。
1994年1月1日起，海南省在全國率先試點(diǎn)實(shí)行“燃油費(fèi)”，即對(duì)汽油車收取每噸1500元“燃油費(fèi)”，不計(jì)標(biāo)號(hào)；對(duì)柴油車實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每輛車300元。
海南省實(shí)行“燃油費(fèi)”時(shí)，國內(nèi)油價(jià)為每升2元，征收“燃油費(fèi)”后，海南省油價(jià)達(dá)到每升3.6元。目前，海南省93號(hào)汽油零售價(jià)格為每升4.96元，97號(hào)汽油零售價(jià)格為每升5.23元，分別比北京貴1.3元和1.33元。但海南省內(nèi)無論高速公路還是國道，沒設(shè)一個(gè)收費(fèi)站，也就是說海南省的汽油零售價(jià)中已包含了過路、過橋費(fèi)。
廣東油氣商會(huì)油品部部長姚達(dá)明等專家分析，燃油稅開征時(shí)要“有加有減”，以不加重普通消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為原則，取消養(yǎng)路費(fèi)改征燃油稅后，普通車主在燃油價(jià)格穩(wěn)定且駕駛習(xí)慣不發(fā)生改變的情況下每年的花費(fèi)不應(yīng)出現(xiàn)提高。如果只是開征燃油稅，沒有取消過路費(fèi)、過橋費(fèi)等費(fèi)用，“只加不減”，這就失去了精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的意義。參照現(xiàn)行油品零售價(jià)格開征燃油稅，稅率將在30％左右。
燃油稅征收有兩種方式：如果從煉油廠就開始征收，油價(jià)“一視同仁”，要考慮好航空、水運(yùn)、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門返還問題，要做好退稅方案；如果從油站環(huán)節(jié)開始征收，可以減免退稅環(huán)節(jié)，但要預(yù)防投機(jī)行為如“倒油”的產(chǎn)生。
企業(yè)、政府、乘客三方該如何分?jǐn)?/STRONG>
油價(jià)在持續(xù)上漲，耗油量較多的出租車行業(yè)受到了明顯沖擊。9月初，廣東省物價(jià)局出臺(tái)了收取出租車燃油附加費(fèi)的政策，廣東各城市出租車經(jīng)營者經(jīng)批準(zhǔn)，可在運(yùn)價(jià)之外收取燃油附加費(fèi)，收取對(duì)象為乘客。廣東省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)這一政策的目的是為了應(yīng)對(duì)國內(nèi)外市場燃油價(jià)格飆升，化解高油價(jià)對(duì)出租車營運(yùn)帶來的壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
記者從廣州市出租車協(xié)會(huì)了解到，與年初相比，廣州出租車司機(jī)每個(gè)月多支出約700元。該協(xié)會(huì)已向物價(jià)部門提交申請(qǐng)，請(qǐng)求“當(dāng)油價(jià)上升到一定幅度時(shí)，允許出租車每車次收取乘客燃油附加費(fèi)1元，而當(dāng)油價(jià)下降到一定幅度時(shí)，則予以取消”。
廣州市物價(jià)部門表示，廣州市已形成初步意見，接下來會(huì)根據(jù)省里要求進(jìn)一步研究制定方案，上報(bào)廣州市政府審批。方案確定后，將盡早公布實(shí)施。有專家認(rèn)為，征收1元燃油附加費(fèi)的申請(qǐng)具有一定可行性，物價(jià)部門需要慎重考慮企業(yè)、政府、乘客三方如何進(jìn)行分?jǐn)偅⒚鞔_開征燃油附加費(fèi)及其標(biāo)準(zhǔn)。
一位姓劉的司機(jī)表示，如果廣州市開征1元的燃油附加費(fèi)，一輛出租車平均每月可因此增加800—900元的收入，基本上可以抵消油價(jià)上漲的影響。有些則司機(jī)擔(dān)心廣州未必同意出租車開征燃油附加費(fèi)。也有司機(jī)表示，開征就必須調(diào)整計(jì)價(jià)表，這不太現(xiàn)實(shí)。但若燃油附加費(fèi)由司機(jī)收取，又可能因?yàn)?元錢造成與乘客之間的爭執(zhí)。
“放開油價(jià)”，2006年底時(shí)機(jī)較好
8月份以來，廣東等南方區(qū)域一度出現(xiàn)“油荒”，有專家建議，應(yīng)盡早放開油價(jià)，讓價(jià)格來反映供給和需求的關(guān)系。也有專家認(rèn)為目前市場競爭主體不充分，放開油價(jià)沒有意義，價(jià)格并不能體現(xiàn)真實(shí)的供求關(guān)系。
廣東油氣商會(huì)油品部部長姚達(dá)明說，目前的問題在于缺乏透明的價(jià)格變化機(jī)制，各方都在觀望當(dāng)中，油荒的背后是心“慌”。油站庫存轉(zhuǎn)移到市民車子的油箱里，能不排隊(duì)嗎？
有關(guān)部門已經(jīng)制定了政策，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)國家原油成品油價(jià)格改革方案，當(dāng)鹿特丹、新加坡和紐約加權(quán)平均交易價(jià)格累計(jì)變動(dòng)幅度超過8％時(shí)，我國就可以執(zhí)行調(diào)價(jià)。在4月初，國際油價(jià)變動(dòng)已經(jīng)超過了68％，我們的價(jià)格沒有調(diào)整；隨后油價(jià)出現(xiàn)下跌，我們的價(jià)格也沒有反映。今年以來，國家進(jìn)行了5次調(diào)價(jià)，但仍然沒有嚴(yán)格執(zhí)行既定政策。
長遠(yuǎn)來說，采用國際接軌的市場化定價(jià)機(jī)制是我國成品油定價(jià)機(jī)制改革的方向。按照加入WTO的承諾，2004年12月11日起，國內(nèi)成品油零售市場已經(jīng)全面開放，而從2006年12月11日開始，國內(nèi)成品油批發(fā)市場也將全面開放。屆時(shí)，油品的供應(yīng)才真正“市場化”，那將是油價(jià)改革的良好時(shí)機(jī)。（黃玫）
