打造和諧警民關(guān)系———萊西市公安機(jī)關(guān)探索加強(qiáng)警務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)紀(jì)實(shí)

    去年以來(lái)，萊西市在平安創(chuàng)建中創(chuàng)出了諸多領(lǐng)先業(yè)績(jī)：青島市有關(guān)部門(mén)組織的社會(huì)公眾安全感調(diào)查中，萊西市的公眾滿意率在十二區(qū)市中位居首位；在平安青島建設(shè)工作檢查考核中名列十二區(qū)市前茅，被評(píng)為 創(chuàng)建平安青島先進(jìn)市———這些創(chuàng)安業(yè)績(jī)中，萊西市公安機(jī)關(guān)功不可沒(méi)。

    萊西市公安局自身也創(chuàng)出了諸多先進(jìn)———連續(xù)兩年在萊西市組織的行風(fēng)評(píng)議中位居前茅；連續(xù)兩年在青島市公安系統(tǒng)年度績(jī)效考核中名列前茅；連續(xù)兩年被省公安廳評(píng)定為執(zhí)法質(zhì)量先進(jìn)單位；日前又榮膺了新桂冠———再次被省公安廳榮記集體二等功。

    市委領(lǐng)導(dǎo)同志近日赴萊西調(diào)研時(shí)，對(duì)該局大力加強(qiáng)警務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)、有效構(gòu)建和諧警民關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)做法予以充分肯定并要求予以推廣。

    增強(qiáng)群眾安全感

    讓違法犯罪分子懼怕和讓人民群眾有安全感，這是公安機(jī)關(guān)最重要的職責(zé)，也是贏得群眾信任和支持的關(guān)鍵所在。萊西市公安局對(duì)此著力實(shí)施了“打、防、控、疏”四項(xiàng)有力舉措。

    “打”即保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。該局從建立完善破案責(zé)任、優(yōu)先保障、整體聯(lián)動(dòng)等方面入手，加強(qiáng)命案?jìng)善屏Χ�，去年命案破案率達(dá)到93.3％、居12個(gè)分市局首位，今年1至8月份命案破案率達(dá)到85.6％。同時(shí)加大打痞懲霸力度，近年來(lái)共打掉各類痞霸團(tuán)伙50余個(gè)、成員260余人，形成了強(qiáng)大的嚴(yán)打威懾力。并且適時(shí)開(kāi)展了打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效解決了治安熱點(diǎn)和難點(diǎn)。今年1至8月份，萊西市刑事立案同比下降17.7％。

    “防”即建立嚴(yán)密的治安防控體系。該局突出加強(qiáng)街面治安防控的同時(shí)，著力加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，其中，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)工作銜接，對(duì)新建小區(qū)技術(shù)防范措施配套不到位的，一律不準(zhǔn)交付使用；推行警情播報(bào)制度，城區(qū)各派出所每半個(gè)月向居民通報(bào)治安和刑事發(fā)案走向，傳授安全防范常識(shí)等。各派出所還建立了涵蓋轄區(qū)治安穩(wěn)定狀況四大項(xiàng)、120余個(gè)小項(xiàng)具體內(nèi)容的治安基礎(chǔ)檔案并動(dòng)態(tài)更新。針對(duì)農(nóng)村治安防范實(shí)際，該局規(guī)范了村級(jí)治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)周邊村莊開(kāi)展村際聯(lián)防；在養(yǎng)殖戶中則積極推廣大型農(nóng)機(jī)具、牲畜防盜報(bào)警器，大大減少了牲畜被盜案。

    “控”即實(shí)施情報(bào)信息全警化工程。該局在全市每個(gè)村莊、企業(yè)和有關(guān)行業(yè)建立信息員若干名，圍繞農(nóng)村換屆選舉、企業(yè)改制、城市建設(shè)、土地征用等重點(diǎn)工作和敏感問(wèn)題，及時(shí)了解信息，協(xié)助黨委、政府及時(shí)處置糾紛。

    “疏”即及時(shí)疏導(dǎo)化解民間糾紛。該局基于深入調(diào)研，積極向萊西市委、市政府建議，在基層成立了由黨委、政府牽頭，派出所、法庭、司法、民政、土地等單位共同參與的“創(chuàng)平安聯(lián)動(dòng)工作室”，及時(shí)化解了大量矛盾糾紛。

    營(yíng)造親商氛圍

    該局充分發(fā)揮職能作用，著力打造親商、安商環(huán)境，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)工建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施“全程服務(wù)”，廣泛開(kāi)展警企共建活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響企業(yè)生產(chǎn)、侵害企業(yè)利益的治安問(wèn)題。

    今年7月份，某外資制鞋有限公司發(fā)生了一起美國(guó)耐克公司新產(chǎn)品技術(shù)資料被竊案，萊西市公安局接報(bào)后全力展開(kāi)偵破工作，經(jīng)過(guò)十多個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn)，終將被竊的技術(shù)資料截獲，兩名犯罪嫌疑人悉數(shù)落網(wǎng)。之后，美國(guó)耐克公司品牌保護(hù)總監(jiān)專門(mén)從廣州趕到萊西向公安機(jī)關(guān)表示感謝。

    該局還實(shí)施了以為大企業(yè)提供便捷服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)制度，涉及交通、治安、戶籍、出入境、消防等33項(xiàng)具體措施，并配套制定了相應(yīng)的考核、監(jiān)督、投訴辦法，確保了服務(wù)企業(yè)措施的有效落實(shí)。

    密切警民關(guān)系

    圍繞實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，萊西市公安局近年來(lái)積極探索農(nóng)村派出所警務(wù)模式改革，廣泛深入開(kāi)展了“戶訪制”活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了和諧警民關(guān)系的形成�！皯粼L制”即基層民警以警務(wù)責(zé)任區(qū)為依托，逐戶走訪群眾，主動(dòng)聯(lián)系群眾，搜集社會(huì)治安信息，落實(shí)各項(xiàng)治安管理和防范措施的一種主動(dòng)反應(yīng)型警務(wù)機(jī)制。民警帶著感情深入群眾當(dāng)中，贏得了群眾的理解、信任和支持，形成了警民互動(dòng)、共創(chuàng)平安良好局面。截至目前，該局共走訪群眾12萬(wàn)戶，送警民聯(lián)系卡106000余份，上法制、安全防范課1900余場(chǎng)，建立幫扶對(duì)象1280余個(gè)，為群眾辦好事、實(shí)事2630余件；群眾向民警提供線索1080余條，公安機(jī)關(guān)從中破獲刑事案件950余起，查獲犯罪嫌疑人463名、抓獲逃犯207名，派出所破獲的全部案件中六成以上是通過(guò)群眾舉報(bào)線索破獲的。

    著眼于保障人民群眾合法權(quán)益、及時(shí)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，該局著力暢通信訪渠道，加強(qiáng)信訪工作機(jī)制建設(shè)。制定完善了局長(zhǎng)、所長(zhǎng)公開(kāi)接訪制度（把每月的15日作為局長(zhǎng)接待日）和日常信訪接待制度以及信訪案包案責(zé)任制度、預(yù)警、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度等。今年5月份開(kāi)展“大接訪”活動(dòng)以來(lái)，該局已結(jié)服120起、結(jié)服率為98.3％。

    該局還深入開(kāi)展了“誠(chéng)信公安在萊西”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，分別打出了“滿意在戶政，服務(wù)零障礙”、“‘110’，讓群眾滿意，更讓群眾感動(dòng)”等品牌，對(duì)社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有力增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)的親和力。

    規(guī)范執(zhí)法行為

    該局推出了規(guī)范執(zhí)法行為多項(xiàng)新舉，促進(jìn)廣大民警堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

    一是推行執(zhí)法辦案?jìng)�(gè)案評(píng)判制度。該局法制部門(mén)在案件報(bào)送審批過(guò)程中，對(duì)各單位所辦理刑事案件和治安拘留、200元以上罰款的治安案件，逐案進(jìn)行百分制評(píng)判，評(píng)出優(yōu)秀、良好、一般、劣質(zhì)四個(gè)檔次，并將日常個(gè)案評(píng)判結(jié)果與年終執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、與民警等級(jí)化考核和末位調(diào)整以及與各單位“一把手”政績(jī)相掛鉤。

    二是開(kāi)展行政執(zhí)法道德評(píng)議活動(dòng)。該局去年以來(lái)把道德評(píng)議引入行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)民警的執(zhí)法辦案、工作作風(fēng)等方面，每半年進(jìn)行一次評(píng)議，評(píng)議分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等次，其中對(duì)評(píng)議較差的執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，分別責(zé)令限期整改和責(zé)令離崗學(xué)習(xí)。

    三是規(guī)范行政處罰自由裁量行為。該局今年以來(lái)開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)中，著力規(guī)范行政處罰自由裁量行為。即按照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的處罰幅度，對(duì)常見(jiàn)的、處罰幅度較大的違法行為，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度，逐案界定處罰幅度標(biāo)準(zhǔn)。

    推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)

    為打造一支高素質(zhì)公安隊(duì)伍，萊西市公安局建立完善了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)“四項(xiàng)機(jī)制”：

    一是健全具有公安職業(yè)特點(diǎn)的教育訓(xùn)練機(jī)制。其中，該局以加強(qiáng)執(zhí)法和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練為重點(diǎn)，實(shí)施滾動(dòng)式全員培訓(xùn)機(jī)制，保證民警每年集中脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于15天；建立教員制度，選拔一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的民警作為培訓(xùn)教員；投資近10萬(wàn)元，為每名民警購(gòu)置了一整套《人民警察必讀叢書(shū)》，并每年至少兩次邀請(qǐng)專家、教授為民警授課。

    二是規(guī)范內(nèi)務(wù)管理機(jī)制。圍繞建立廉潔、高效的現(xiàn)代警務(wù)制度，該局規(guī)范了各警種和各單位的崗位職責(zé)、執(zhí)法管理和服務(wù)活動(dòng)，并從民警的警容儀表、言行舉止抓起，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，近來(lái)又重新修訂了《內(nèi)部管理規(guī)章制度》并印發(fā)到每一個(gè)民警。今年8月，該局交警大隊(duì)南嵐中隊(duì)被樹(shù)為全省交警系統(tǒng)正規(guī)化建設(shè)典型。

    三是建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。近兩年來(lái)，該局通過(guò)落實(shí)嚴(yán)格績(jī)效考核和內(nèi)外監(jiān)督措施，有11名中層“一把手”被黃牌警告和告誡談話，有3名民警、職工被辭退。

    四是完善警務(wù)保障機(jī)制。落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，并注重發(fā)揮“身邊典型”的激勵(lì)作用。先后樹(shù)立了全國(guó)公安系統(tǒng)二級(jí)英模張杰，全國(guó)一級(jí)派出所李權(quán)莊派出所，“全省特級(jí)治安大隊(duì)”治安警察大隊(duì)，全省優(yōu)秀人民警察徐春雄、曲永建、沈濤、李桂彬等典型，有效促進(jìn)了廣大民警愛(ài)崗敬業(yè)、執(zhí)法為民。言兼于良雷