一個(gè)人口70萬、財(cái)政收入僅1.8億元的貧困縣，立足縣情，積極探索，初步建立起了以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、住房救助、災(zāi)害應(yīng)急救助等為主要內(nèi)容，以就業(yè)援助、科技援助等為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，走出了一條貧困縣傳統(tǒng)救助與現(xiàn)代救助相結(jié)合、主體救助與配套救助相銜接、救助資源科學(xué)整合的新路子。
地處湘
鄂邊陲的石門縣年人均純收入在637元以下的絕對(duì)貧困人口達(dá)4萬多，占整個(gè)農(nóng)村人口的6.7%，有1.1萬多名城市人口的生活水平低于最低生活保障線。為解決這部分人的實(shí)際問題，石門縣一手抓經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展的辦法解決貧困問題；一手抓社會(huì)救助，通過社會(huì)力量扶貧幫困。
低保救助工程給城鄉(xiāng)特困群體提供了一條出路。今年51歲的楚江鎮(zhèn)荷花社區(qū)失地農(nóng)民占代權(quán)，愛人雙目失明，自己靠撿垃圾維持一家四口人生計(jì)，經(jīng)常有了上頓沒下頓，兩個(gè)女兒面臨失學(xué)。2004年起，當(dāng)?shù)卣畬⑺患壹{入低保家庭，他每月領(lǐng)取了300元的低保費(fèi)。
“別小看這300元，這可是我一家老少的‘救命錢’呢，”享受政策溫暖的老占充滿感激地對(duì)記者說，“這兩年，靠這筆錢，我一家人有飯吃，兩個(gè)女兒也繼續(xù)上學(xué)了。”
石門縣民政局局長(zhǎng)李鋼介紹，從2004年起，縣里按人均每月5元的標(biāo)準(zhǔn)，為1.2萬農(nóng)村貧困人員落實(shí)了低保，為1.1萬名城鎮(zhèn)貧困居民提供了基本生活保障，月人均補(bǔ)差達(dá)到52元，做到了應(yīng)保盡保，低保金按時(shí)足額發(fā)放。
因病致困是城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體存在的突出問題，針對(duì)這一情況，縣里對(duì)患有尿毒癥、白血病等8種大病的城鄉(xiāng)特困群眾，給予2000元以下的醫(yī)療救助，使他們病有所醫(yī)。2003年以來，全縣共有850名特困病人享受了此項(xiàng)救助，共支付救助金120萬元。
走進(jìn)易家渡鎮(zhèn)塘上鋪村陳文學(xué)家，3間平房雖然十分簡(jiǎn)陋，但這名大病初愈的年輕人臉上卻掛滿了微笑。原來，2003年，28歲的他就被確診為白血病，要治愈這種病，起碼得30萬元。望著年邁的父母、嗷嗷待哺的兒子，他產(chǎn)生了輕生的念頭。正當(dāng)他陷入絕望之際，縣民政部門給他送來了救命的2000元錢。接著，縣里發(fā)動(dòng)群眾捐款，動(dòng)員社會(huì)力量共同幫助他。
“這兩年，為治病我前后花了7萬多元，民政部門和社會(huì)上就給了我6萬多元，”陳文學(xué)說，“沒有政府的救助，我墳上的草恐怕也有1米多深了�！�
石門縣還著力實(shí)行城鄉(xiāng)特困無房戶、倒房戶“愛心房”工程，近兩年先后建起了近4000戶“愛心房”；實(shí)施城鄉(xiāng)特困子女失學(xué)救助工程，2002年來共募集救助資金1200多萬元，使全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，近300名貧困學(xué)生通過社會(huì)救助完成了高中學(xué)業(yè)。在重點(diǎn)推進(jìn)以上救助工程的同時(shí)，還建立了災(zāi)害應(yīng)急救助、就業(yè)援助等制度，形成了全方位、多層次、分類施救的社會(huì)救助體系，為城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活提供了可靠的保障。該縣大力整合社會(huì)救助資源，初步建立起的以政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制，得到民政部的高度評(píng)價(jià)。7月7日，民政部低保司負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)卣{(diào)研后認(rèn)為，作為全國城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建立得最好的縣（市）之一，石門縣比較科學(xué)地勾畫出了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系今后發(fā)展的藍(lán)圖，堪為表率。
在救助體系運(yùn)作中，當(dāng)?shù)爻浞謩?dòng)員社會(huì)力量，建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助義工制度�？h里規(guī)定，所有居住在社區(qū)內(nèi)的干部職工，都有義務(wù)幫助社區(qū)做“義工”，每人每年不得低于25個(gè)小時(shí)。今年以來，僅黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部、職工參加社會(huì)救助的義工就達(dá)1000多人。
7月8日，記者來到縣民政局救助管理局。走進(jìn)一樓大廳，只見一面與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的電子屏幕上，正滾動(dòng)播出全縣救助對(duì)象的姓名和詳細(xì)地址、救助病種及標(biāo)準(zhǔn)、資金來源及管理項(xiàng)目等內(nèi)容。大廳側(cè)面墻上張貼的《社會(huì)救助體系程序圖》讓人一目了然。里間的檔案室里，擺放著滿滿的幾柜檔案資料，從左至右，依次是“綜合資料”、“大病救助”、“城市低保”、“農(nóng)村低保”幾項(xiàng)內(nèi)容。記者隨意翻看了其中的幾本資料，只見字跡工整，一絲不茍。
據(jù)了解，石門縣社會(huì)救助體系，無論哪一項(xiàng)救助制度或哪一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都有明確的法規(guī)和政策規(guī)定作依據(jù)，有一套健全的、扎實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制作保障，做到了有法可依、有章可循，保證了救助工作在基層的落實(shí)，防止了隨意性和形式主義。 本刊記者
黃興華
責(zé)任編輯：屠筱茵
