天津大學(xué)公共管理學(xué)院教授張再生指出，目前，中國農(nóng)村依靠家庭兒女養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的功能越來越弱。中國是世界上人均耕地較少的國家，隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有的耕地越來越少。由于人口流動性增強和價值觀念的改變，年輕人在外獨立生活和不愿承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的比以前增多。

　　據(jù)湖北省農(nóng)調(diào)隊對全�。保穫�縣市１７０個村進行的農(nóng)村社會保障制度專題抽樣調(diào)查顯示，目前農(nóng)村老人單獨居住的比率達到２７．６％，比２０年前上升了１１．４個百分點，同時，老人靠自己勞動養(yǎng)老的達到了３１．３％，也就是說，有一部分與子女共同居住的老人并不是由子女供養(yǎng)的。

　　調(diào)查還顯示，２００２年農(nóng)戶用于養(yǎng)老的費用達到每位老人８２４元，養(yǎng)老費用占農(nóng)戶家庭年純收入的８．５％，農(nóng)民養(yǎng)老的負擔(dān)越來越重。

　　張再生說，目前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題在探索中也取得了一定的進展。全國已有１８７０個縣（市）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，５５００萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。農(nóng)村特困老年人生活救助工作也逐步展開，全國有１２００多個縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，享受農(nóng)村低保的人數(shù)達到４４５萬。

　　張再生認為，政府應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中發(fā)揮更重要的職責(zé)，建立新型的農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)應(yīng)是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。在農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度建設(shè)中要正確處理個人、家庭與政府的責(zé)任。農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建設(shè)應(yīng)由政府制定并主導(dǎo)實施，具體操作上可以采取以能保證養(yǎng)老基本生活需要為原則，計算出每人每年需要交納的保險費用，對其實行“五五制”的辦法，個人承擔(dān)５０％，村集體和國家承擔(dān)５０％。

　　這種制度安排與歐洲國家農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度有一定的相似性。德國農(nóng)民養(yǎng)老金主要有兩個來源：投保人繳納的保險費和國家的補助金。日本的國民養(yǎng)老金保險的資金來源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險人的保險費。（完）

責(zé)任編輯 原霞