與民政部聯(lián)手解密自然災(zāi)害死亡人數(shù)，只是法學(xué)家夏勇入主國家保密局后走出的第一步
夏勇 字同人，1961年生，籍貫湖北荊州。2005年6月7日，接任國家保密局局長一職。
1978年考入西南政法學(xué)院（現(xiàn)西南政法大學(xué)），1982年7月留校執(zhí)教，歷任助教、講師。于1989年考入北京大學(xué)法學(xué)院攻讀法理學(xué)博士，畢業(yè)后歷任社科院法學(xué)所副研究員、研究員、所長。
2004年2月5日，中國農(nóng)業(yè)部官員就禽流感問題答記者問。近兩年來，中國政府在信息公開的道路上不斷前行。
本報記者 羅昌平 實習(xí)生 馮潔 北京報道
當(dāng)發(fā)言人沈永社微笑著出現(xiàn)在一眾記者面前時，他的身份已是新聞。
這是一位來自于國家保密局的官員。9月12日上午，國家民政部和保密局聯(lián)合在北京召開新聞發(fā)布會，后者是第一次以新聞發(fā)布者的角色面對公眾。
敏感部門發(fā)布的消息同樣令人矚目———從8月起，因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)及相關(guān)資料，不再作為國家秘密事項。
新聞發(fā)布會四天后，民政部網(wǎng)站公布：截至2005年9月14日16時統(tǒng)計，今年以來全國各類自然災(zāi)害共造成1626人死亡，失蹤426人，緊急轉(zhuǎn)移安置1316.1萬人；倒塌房屋145.2萬間；因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1571.4億元。
“類似的合作當(dāng)然不只是民政部，今后我們還會陸續(xù)推出一些新的舉措�！眹冶Ｃ芫中侣勌幑賳T近日對記者表示。
早在今年年初，國務(wù)院新聞辦官員曾透露，《保密法》、《保密法實施辦法》的修改和《政府信息公開條例》的制定都在醞釀之中。
“保守國家秘密與推進(jìn)信息公開是相輔相成的�！眹冶Ｃ芫指本珠L沈永社強(qiáng)調(diào)。
刪了六個字
這場涉及兩個國務(wù)院部局的新聞發(fā)布會，其內(nèi)容落實在文件上，不過是刪除了六個字。
這份文件由民政部辦公廳擬定，民政部、國家保密局于今年8月8日共同發(fā)布，全稱《關(guān)于因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)及相關(guān)資料解密的通知》（民發(fā)[2005]116號，以下簡稱“116號文件”）。
116號文件對5年前的71號文件進(jìn)行了外科手術(shù)式的修訂。
71號文件“秘密級”中的第4條目規(guī)定，“全國及省、自治區(qū)、直轄市因自然災(zāi)害導(dǎo)致的逃荒、要飯、死亡人員總數(shù)及相關(guān)資料”。116號文件刪除了該條目中的“死亡人員總數(shù)”。
71號文件2000年2月29日由民政部、國家保密局共同印發(fā)，全稱為《民政工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》（民發(fā)[2000]71號），將民政系統(tǒng)的國家保密事項分為“絕密級”、“機(jī)密級”和“秘密級”。
“如果再把自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)作為國家機(jī)密，我們在應(yīng)對救災(zāi)工作時會相當(dāng)被動，而且也不符合國際慣例�！泵裾烤葷�(jì)救災(zāi)司一位官員介紹。
“解密一事從今年6月份就開始運作了。”民政部一位熟知此事的官員回憶，該部保密辦率先向民政部辦公廳提交申請，在廣泛征求救濟(jì)救災(zāi)司與計財司（負(fù)責(zé)年鑒編寫）意見后，直呈賈志邦副部長手中。隨后，民政部正式發(fā)函給國家保密局。
“收到民政部的函件后，我們相當(dāng)重視�！眹冶Ｃ芫忠晃蝗耸空f。
據(jù)其介紹，國家保密局一方面復(fù)函民政部，并派專員與其定期溝通；另一方面主動請示中共中央辦公廳，以獲得更高層面的支持。
“根據(jù)救災(zāi)工作的需要，近年來發(fā)生的重大自然災(zāi)害的死亡人數(shù)已逐步公開�！泵裾烤葷�(jì)救災(zāi)司副司長鄒銘表示，此次兩部門發(fā)文實際是將這一做法制度化、規(guī)范化。
不過，116號文件并沒有對自然災(zāi)害、人為災(zāi)害進(jìn)行界定。
“如果遇上決堤造成洪災(zāi)和礦場發(fā)生坍塌，可能存在‘天災(zāi)’與‘人禍’雙重因素，這無疑存在信息公開的制度彈性�！鄙缈圃悍▽W(xué)所一位專家告訴記者�！ �
“第三時期”
“這次兩部委聯(lián)手，主要由國家保密局主導(dǎo)。”9月15日，民政部保密辦主任王焱冰告訴記者。
國家保密局新聞處處長趙永山則表示，主動召開新聞發(fā)布會，對國家保密局而言還是第一次。
國家保密局沒有官方網(wǎng)站，114也無法查詢其辦公電話。
雖然位列國務(wù)院部委管理的10個國家局之一，但國家保密局與中共中央的直屬機(jī)構(gòu)———中央保密委員會，是一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子。依此方式，全國省、市兩級黨委及政府均交叉設(shè)立了國家保密局和保密委員會。
據(jù)介紹，國家保密局的主要職責(zé)包括三大塊：一是負(fù)責(zé)保密方面法律法規(guī)的起草、修訂和報審，監(jiān)督《保密法》及其相應(yīng)法規(guī)的貫徹實施；二是負(fù)責(zé)對全國保密工作的大檢查及解密工作；三是負(fù)責(zé)制訂保密技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃并組織實施。
9月12日，國家保密局副局長沈永社在發(fā)布會上表示，在與媒體和公眾溝通方面，保密局起步較晚，但也要開始做，以后會逐漸規(guī)范化。
一位在國家保密局工作10余年的官員介紹，根據(jù)目前的新形勢，保密工作顯然已在開拓“第三時期”。在他看來，國家保密局表現(xiàn)出的這種主動性，隨著夏勇履新而愈發(fā)明顯。
今年6月7日，著名法律問題專家、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長夏勇接任國家保密局局長一職。6月底，針對部分省市的涉外保密工作調(diào)研已經(jīng)展開。
法學(xué)家夏勇入主國家保密局
國家保密局一位官員對夏勇的評價是，“很強(qiáng)勢、水平很高”，“由他主政國家保密局，是一個利好消息�！�
“類似這樣的由法學(xué)家擔(dān)任部委領(lǐng)導(dǎo)，全國也就兩三個吧�！眹冶Ｃ芫中侣勌幪庨L趙永山對記者說。
夏勇，字同人，1961年生，籍貫湖北荊州。
個人履歷顯示，夏勇1978年10月入西南政法學(xué)院（現(xiàn)西南政法大學(xué)）學(xué)習(xí)法律，1982年7月留校執(zhí)教，歷任助教、講師。
其在社科院法學(xué)所的一位同行介紹，夏勇在母校取得碩士學(xué)位后，于1989年考入北京大學(xué)法學(xué)院攻讀法理學(xué)博士，畢業(yè)后歷任社科院法學(xué)所副研究員、研究員，2002年3月任所長。
供職社科院法學(xué)所期間，夏勇曾赴哈佛大學(xué)法學(xué)院做訪問學(xué)者。1995年，他被中國法學(xué)會授予首屆“中國十大杰出中青年法學(xué)家”稱號。
治學(xué)20余年中，夏勇以人權(quán)和法治理論研究享譽(yù)學(xué)界。其成名作《人權(quán)概念起源———權(quán)利的歷史哲學(xué)》，曾四次重印。新近兩年，他連續(xù)推出主題為《政治法律》、《民權(quán)哲學(xué)》、《依法治國》和《憲政建設(shè)》的數(shù)部著作。
在2004年9月出版的《中國民權(quán)哲學(xué)》中，夏勇提出“新民本說”理論，要旨是：民惟邦本，權(quán)惟民本，德惟權(quán)本。認(rèn)為“民本和民權(quán)必須在法治和憲政體制下有正確的定位，法治的核心價值是人的尊嚴(yán)和自由”。由此，他在學(xué)界被稱為“人權(quán)專家”。
社科院法學(xué)所一位專家評價，“新民本說”創(chuàng)新主要有兩點：一是以民權(quán)的程序法則來成全民本，借助權(quán)利概念來完成民之本體的建構(gòu)；二是提出“德性權(quán)利”的概念，為學(xué)者深入中國民權(quán)思想傳統(tǒng)提供了路徑。
2000年9月22日，年僅39歲的夏勇成為中南海法制講座的主講人，在中共中央政治局常委和50多位部長面前，他的講座題為“西部開發(fā)與加快中西部發(fā)展的法治保障”。
2004年5月夏勇以博導(dǎo)身份公布的一份簡歷顯示，他兼任的職銜還包括：全國人大常委會香港基本法委員會委員、最高人民法院特邀咨詢員、全國青聯(lián)常委、中國法學(xué)會副會長、中國法律史研究會會長，等等。
作為香港基本法專家，夏勇曾多次赴港參加基本法座談或發(fā)表有關(guān)文章，被香港媒體稱為“四大護(hù)法”之一。
與夏勇共事多年的一法學(xué)專家介紹，夏勇從政前出版的《依法治國》，表現(xiàn)出其從政理念的成熟。
該書明確把民主定義成人民民主，也就是說中國政權(quán)必須體現(xiàn)民意�！鞍凑者@種思路走下去，一系列容易獲得民眾歡迎的措施會陸續(xù)推出�！边@位法學(xué)專家評價。
國家保密局一位官員介紹，116號文件自保密局收函至出臺僅月余，“他給一向低調(diào)的國家保密局帶來了新風(fēng)氣”。
中央一號文件也是秘密？
8月25日，夏勇在北京部分黨政機(jī)關(guān)和軍工企業(yè)相繼亮相。據(jù)北京電視臺報道，由夏勇率領(lǐng)的全國保密工作檢查組，對北京上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行了為期兩天的檢查。
可查詢的消息顯示，這是夏勇自履新以來首次亮相新聞媒體。國家保密局一位官員介紹，此項檢查在于進(jìn)一步落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》和《保密法》，計劃于近期在全國范圍內(nèi)全面鋪開。
“國家秘密就像是地雷陣，你根本不知道什么時候會踩上去�！焙鲜≌k公廳一位官員說。
他舉例說，一位朋友想復(fù)印2004年中共中央印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（即“一號文件”）。他找到省委翻印的文件時，發(fā)現(xiàn)首頁上端赫然印著“秘密”兩個黑體字。
“這意味著復(fù)印中央一號文件內(nèi)容也是泄密行為�！彼f。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔認(rèn)為，現(xiàn)行保密制面臨的首要問題是定密機(jī)構(gòu)太龐雜。目前各級行政機(jī)關(guān)都有定密權(quán)，從自己的立場確定應(yīng)該保密的范圍，導(dǎo)致定密過于普遍。
“不該保密的文件被定了密，顯然給保密工作增加了難度，提高了保密成本�！焙鲜∥k公廳上述官員舉例稱，某市委下發(fā)的一份關(guān)于向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的文件竟然也加密，足見保密文件泛濫程度。
另一個反應(yīng)較多的問題是，保密部門可對信息事后加密�！侗Ｃ芊▽嵤┺k法》第三十八條規(guī)定：“發(fā)生、發(fā)現(xiàn)泄露行為時，應(yīng)當(dāng)……對所涉及的事項是否屬于國家秘密和屬于何種密級，重新加以確認(rèn)�！薄罢驗檫@些原因，國內(nèi)幾起泄密案件都存在較大爭議�！币晃环▽W(xué)專家告訴記者。
由國家保密局完成的一份調(diào)研材料稱，現(xiàn)階段政務(wù)信息公開與保密存在三大問題，其中即包括“信息公開范圍窄但保密范圍偏寬”。
“一是有的部門具體保密范圍修訂不及時，一些明顯不屬于國家秘密信息，仍然在保密；另一方面，在執(zhí)行具體保密范圍時，隨意擴(kuò)大范圍，把不應(yīng)當(dāng)確定的事項確定為國家秘密。”這份調(diào)研材料如此分析。
編輯：林彥婷
