2005年8月11日，伊拉克薩德?tīng)柍堑木用裼闷朴屯皬募佑驼绢I(lǐng)取汽油。石油換食品丑聞不僅讓聯(lián)合國(guó)顏面掃地，秘書長(zhǎng)安南也差點(diǎn)在陰溝里翻船。 　　

　　聯(lián)合國(guó)改革

　　9月16日，出席聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議的領(lǐng)袖們以鼓掌的方式批準(zhǔn)通過(guò)了新的聯(lián)合國(guó)改革方案。新方案在消滅貧窮、反對(duì)國(guó)際恐怖主義、加強(qiáng)安全及保護(hù)人權(quán)方面都做了一些嘗試。聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議副主席、瑞典外交部長(zhǎng)約蘭·佩爾松在大會(huì)閉幕式上說(shuō)，“在三天的時(shí)間里，世界各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人就如何加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的職能以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)所面臨的挑戰(zhàn)等問(wèn)題進(jìn)行了討論” 。

　　聯(lián)合國(guó)改革一個(gè)重要的目的就是要改革機(jī)構(gòu)本身，使其成為一個(gè)高效的組織。成員國(guó)因而需要有更多的國(guó)際責(zé)任感和做出讓步的意愿，否則改革只會(huì)止步在宣言或者文件上。

　　困境1 “美國(guó)化”傾向

　　作為聯(lián)合國(guó)總部的創(chuàng)建國(guó)和東道國(guó)，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)發(fā)展歷程中扮演著極其重要的角色，也一直試圖在這場(chǎng)改革中涂抹上更多的美國(guó)色彩。

　　此次大會(huì)是聯(lián)合國(guó)歷史上規(guī)模最大的首腦會(huì)議，大約170個(gè)國(guó)家的政府首腦或國(guó)家元首率團(tuán)參加，希望通過(guò)磋商為聯(lián)合國(guó)找到一條符合21世紀(jì)新環(huán)境的康莊大道。雖然美國(guó)政府對(duì)聯(lián)合國(guó)成見(jiàn)頗深，但布什總統(tǒng)還是帶著他的改革宣言出席了在家門口舉行的大會(huì)。

　　布什將人權(quán)改革和機(jī)構(gòu)改革作為他此次發(fā)言的一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)布什的設(shè)想，應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)秘書處增加更多的監(jiān)督人員，通過(guò)設(shè)立類似于“首席執(zhí)行官”這樣的角色來(lái)監(jiān)督聯(lián)合國(guó)的官員，對(duì)聯(lián)合國(guó)官員在卸任前后進(jìn)行財(cái)務(wù)和其他項(xiàng)目的核查，以此打擊腐敗問(wèn)題。而人權(quán)委員會(huì)也應(yīng)該識(shí)時(shí)務(wù)地進(jìn)行改革。

　　雖然攜方案前來(lái)，但美國(guó)政府并不急于辦這件事。布什班子的成員曾經(jīng)不止一次地提到，他們并沒(méi)有將聯(lián)合國(guó)峰會(huì)看成是進(jìn)行聯(lián)合國(guó)改革的最后一次機(jī)會(huì)。華盛頓外交委員會(huì)負(fù)責(zé)美國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的專家李·費(fèi)因斯坦說(shuō)，“幾個(gè)月來(lái)，美國(guó)政府對(duì)聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程表現(xiàn)得并不十分著急……我們現(xiàn)在重新認(rèn)識(shí)到，聯(lián)合國(guó)對(duì)我們是一個(gè)必要的論壇，如果我們對(duì)它進(jìn)行某些改變，它將會(huì)運(yùn)行得更加順暢，而前提是為我所用�！睂�(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段熱衷的是將人權(quán)委員會(huì)從原有的機(jī)構(gòu)下獨(dú)立出來(lái)，成為一個(gè)人權(quán)理事會(huì)的組織。正如布什總統(tǒng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)所言，這樣可以保證國(guó)際組織保持“中肯的”（立場(chǎng)）。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓的發(fā)言人理查德·格雷內(nèi)爾稱，現(xiàn)在的人權(quán)委員會(huì)已經(jīng)是“完全被破壞了”，“它已經(jīng)被踐踏人權(quán)的（國(guó)家）控制了�！边@一點(diǎn)評(píng)述和安南的抱怨相差不遠(yuǎn)，安南稱現(xiàn)在一些國(guó)家拼命尋求人權(quán)委員會(huì)的席位，并不是因?yàn)樗麄儗?duì)提升人權(quán)有多大興趣，而是“保護(hù)他們自己不被其他國(guó)家批評(píng)”。

　　而美國(guó)對(duì)這個(gè)人權(quán)理事會(huì)也有著自己的打算，他們要求理事會(huì)的成員國(guó)數(shù)目不能超過(guò)30個(gè)，而且必須是能夠在人權(quán)問(wèn)題上經(jīng)得住安理會(huì)問(wèn)訊的國(guó)家。顯然，美國(guó)人的意圖有二———第一，要人權(quán)理事會(huì)向安理會(huì)負(fù)責(zé)；第二，成員國(guó)的人權(quán)理念要和安理會(huì)常任理事國(guó)一致，其中最重要的是和美國(guó)的人權(quán)觀相符。而這兩點(diǎn)是很多發(fā)展中國(guó)家和中小國(guó)家所不愿意的，他們希望理事會(huì)能夠向聯(lián)合國(guó)大會(huì)負(fù)責(zé)，價(jià)值觀也應(yīng)該建立在廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)人權(quán)委員會(huì)就不甚滿意，但最近加大批評(píng)力度，主要還是受到了國(guó)會(huì)的壓力。美國(guó)國(guó)內(nèi)的保守派對(duì)布什政府施壓，要求其有所行動(dòng)。“控制人權(quán)理事會(huì)可能成為布什政府的一大收獲，在面對(duì)保守陣營(yíng)時(shí)，他可以將此描述成一個(gè)具有更廣泛意義的進(jìn)步和成功�！蹦舷！に鞯虏�格說(shuō)，她是克林頓時(shí)期美國(guó)政府駐聯(lián)合國(guó)的一名官員�！安还苈�(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)什么，它的一些深刻問(wèn)題并不會(huì)得到解決。”華盛頓政策專家約瑟華·穆拉維奇稱，“美國(guó)需要的并不是聯(lián)合國(guó)在短期內(nèi)達(dá)成多少共識(shí)或者成果，而是有多少成果歸于美國(guó)或者他的盟友掌握。”這一點(diǎn)在《成果文件草案》出臺(tái)過(guò)程中就能略見(jiàn)一斑，許多具體性指標(biāo)在《成果文件草案》中被剔除，換之以寬泛的原則性論述來(lái)取代一些具體目標(biāo)。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓一向被人認(rèn)為對(duì)聯(lián)合國(guó)不敬，他曾放言———“不存在聯(lián)合國(guó)這種東西，只存在國(guó)際社會(huì)；而國(guó)際社會(huì)只能由惟一幸存的超級(jí)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)超級(jí)大國(guó)就是美國(guó)。”他的強(qiáng)硬立場(chǎng)加上出言不遜，以致《華爾街日?qǐng)?bào)》都曾發(fā)表文章稱他是“美國(guó)國(guó)務(wù)院中最危險(xiǎn)的人”。用一位美國(guó)外交官的話說(shuō)，布什讓博爾頓去聯(lián)合國(guó)相當(dāng)于是向聯(lián)合國(guó)投擲了一顆中子彈。

　　博爾頓曾經(jīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)的改革計(jì)劃作出超過(guò)750處修改，而當(dāng)草案被通過(guò)時(shí)，他作出了難得的滿意回應(yīng)。他表示美國(guó)很高興會(huì)員國(guó)同意在文件中譴責(zé)所有形式的恐怖主義、增加用于發(fā)展的資金援助、對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部進(jìn)行改革、建立維和委員會(huì)和建立人權(quán)理事會(huì)。而最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是這些修改和強(qiáng)調(diào)都是美國(guó)代表團(tuán)希望見(jiàn)到的。在人們還在討論當(dāng)今世界格局是一極還是多極的特點(diǎn)時(shí)，美國(guó)又一次流露出了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國(guó)的心思。而國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同的普世標(biāo)準(zhǔn)卻無(wú)奈地要經(jīng)過(guò)美國(guó)標(biāo)桿來(lái)衡量，這正是聯(lián)合國(guó)要面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。

　　困境2 “錢袋子”危機(jī)

　　經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就像是聯(lián)合國(guó)肩膀上的枷鎖，讓它在行動(dòng)和作出決議時(shí)捉襟見(jiàn)肘，這為一些國(guó)家利用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題大做文章提供了機(jī)會(huì)。

　　日本外務(wù)省新聞秘書香取良則15日在聯(lián)合國(guó)向新聞界表示，日本計(jì)劃明年要求聯(lián)合國(guó)就削減日本所交納的會(huì)費(fèi)問(wèn)題展開(kāi)集中談判，其理由是“日本目前所交納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)與其在聯(lián)合國(guó)中所發(fā)揮的作用不相稱”。

　　此前，日本外相町村信孝也有過(guò)類似表示，對(duì)自己國(guó)家“出錢多、地位低”的現(xiàn)狀表示不滿。在談這件事時(shí)，香取良則作出固有的吞吞吐吐?tīng)�，說(shuō)“削減聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)與日本爭(zhēng)取成為常任希望渺茫一事無(wú)關(guān)”，可謂“此地?zé)o銀三百兩”。

　　聯(lián)合國(guó)憲章第十七條規(guī)定，聯(lián)合國(guó)組織的會(huì)費(fèi)“應(yīng)由各會(huì)員國(guó)依照大會(huì)分配限額擔(dān)負(fù)之”。聯(lián)合國(guó)的經(jīng)費(fèi)有兩項(xiàng)：一是正常預(yù)算，用以支付主要機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)的行政開(kāi)支和活動(dòng)費(fèi)用等；二是維持和平行動(dòng)經(jīng)費(fèi)。除此之外，聯(lián)合國(guó)還有一些其他活動(dòng)，其所需經(jīng)費(fèi)靠會(huì)員國(guó)捐款，即所謂預(yù)算外資金。它是由捐助國(guó)決定用途，并直接交秘書長(zhǎng)代管。作為一個(gè)依靠會(huì)費(fèi)和捐助維持的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)本身并不具備造血功能。這就為一些國(guó)家利用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題大做文章提供了機(jī)會(huì)。

　　日本今年繳納的會(huì)費(fèi)占聯(lián)合國(guó)年度預(yù)算20多億美元的19.5％，僅次于美國(guó)的22％，這筆會(huì)費(fèi)對(duì)聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著重要的作用。

　　日本政府經(jīng)常以自己是聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)為由，要求給它安個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)的帽子。雖然目前入常無(wú)望，剛剛獲得大選勝利的日本首相小泉純一郎還是在聯(lián)大上表示，“日本已經(jīng)為在常任理事國(guó)的位子上發(fā)揮作用作好了準(zhǔn)備�！苯�年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)也一直在叫嚷著利用會(huì)費(fèi)問(wèn)題提高美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院在今年6月14日通過(guò)的議案，2006年美國(guó)應(yīng)向聯(lián)合國(guó)支付的會(huì)費(fèi)減少2200萬(wàn)美元。3天之后，國(guó)會(huì)又發(fā)出通牒，聲稱如果聯(lián)合國(guó)不按照美國(guó)的想法和要求進(jìn)行改革，美國(guó)則要將其應(yīng)繳納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)減半�！爸挥袑�(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)出這種威脅，才能迫使聯(lián)合國(guó)進(jìn)行美國(guó)所需要的改革�！弊h案的提出者、美國(guó)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)主席海德表示。根據(jù)海德的議案，美國(guó)將在2007年和2008年兩次評(píng)估聯(lián)合國(guó)的改革進(jìn)展，如果美國(guó)不滿意就把會(huì)費(fèi)減半。

　　雖然海德的這種“卑劣手法”為人所不齒，但國(guó)際社會(huì)卻對(duì)此無(wú)可奈何。而與此同時(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助的手段在聯(lián)合國(guó)換取某些利益的方式也在悄然盛行，只不過(guò)參與國(guó)都遵守“只做不說(shuō)”的潛規(guī)則。

　　但安理會(huì)畢竟不是公司董事會(huì)，進(jìn)入各種理事會(huì)也不是花錢買票看演出，僅能用一個(gè)錢字就能解決的問(wèn)題，更何況“金元政治”本來(lái)就不應(yīng)該得到提倡。如何讓聯(lián)合國(guó)按照大多數(shù)國(guó)家的意愿順暢發(fā)展而不因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題裹足不前，已經(jīng)成為關(guān)系到聯(lián)合國(guó)自身發(fā)展的重要問(wèn)題。但一些分析人士對(duì)這一問(wèn)題的解決并不樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就像是聯(lián)合國(guó)肩膀上的枷鎖，讓它在行動(dòng)和決議時(shí)捉襟見(jiàn)肘，但卻沒(méi)有合適的方法予以解決�！斑@就像隔夜變質(zhì)的比薩餅，雖然味道不好，但我們還是要吃了它。”一位聯(lián)合國(guó)官員無(wú)奈地說(shuō)。目前所能做到的只能是防止“金元政治”在聯(lián)合國(guó)擴(kuò)散，既不能將它清除也不能將其扼殺。

　　困境3 發(fā)展問(wèn)題成雞肋

　　在這次峰會(huì)上，發(fā)展問(wèn)題再次成為熱點(diǎn)，然而西方國(guó)家并沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，美國(guó)甚至拒絕了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助提升到0.7%的要求。

　　聯(lián)合國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)制定了大量的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)等國(guó)際文件，并且提出和推廣了對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生重大影響的“可持續(xù)發(fā)展”和環(huán)境保護(hù)等新概念。通過(guò)積極籌集資金，許多發(fā)展中國(guó)家得到了及時(shí)的援助。以中國(guó)為例，在恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的二十多年中，中國(guó)從聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署得到的發(fā)展援助累計(jì)達(dá)6.5億美元。而眾多的非洲國(guó)家正是依靠聯(lián)合國(guó)的種種援助，許多饑民才能填飽肚子，眾多疾病才現(xiàn)出一絲被控制的跡象。

　　在21世紀(jì)，發(fā)展問(wèn)題再次成為熱點(diǎn)，其中尤其以非洲國(guó)家的呼聲最為響亮。非洲現(xiàn)有人口8.6億，占世界總?cè)丝诘?3.6％，而經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為世界的1％，貿(mào)易額只占世界貿(mào)易總額的2％。在世界49個(gè)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家中，34個(gè)是非洲國(guó)家。在全世界38個(gè)重債國(guó)中，32個(gè)是非洲國(guó)家。

　　在紐約聯(lián)合國(guó)大樓舉行的聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議中，會(huì)議主持國(guó)加蓬總統(tǒng)邦戈便在開(kāi)幕式上稱，發(fā)展已經(jīng)成為最為關(guān)鍵緊迫的問(wèn)題，他希望此次會(huì)議的成果不應(yīng)僅僅是產(chǎn)生又一個(gè)聲明，而應(yīng)重新確立各國(guó)對(duì)建立集體應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)機(jī)制的承諾。

　　贊比亞總統(tǒng)姆瓦納瓦薩在全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)說(shuō)，贊比亞是聯(lián)合國(guó)關(guān)于發(fā)展籌資的《蒙特雷共識(shí)》的受益者，切身感到促進(jìn)發(fā)展只有發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同努力才能取得良好成效。

　　但是，這一促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)可能受到巨大的挑戰(zhàn)。作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人、美國(guó)總統(tǒng)布什在聯(lián)大發(fā)言時(shí)對(duì)消除貧困只字未提，反而就反恐和人權(quán)問(wèn)題大談特談，即便涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是在一味強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益。布什稱美國(guó)將最終取消所有國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，但這一前提是對(duì)方市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放。這種把戲就像是把錢放入發(fā)展中國(guó)家左邊的口袋，又從右邊口袋掏走一樣，很難從根本上解決問(wèn)題。20%的發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著全世界80%的財(cái)富，如果再加上所謂的美國(guó)所吹噓的公平貿(mào)易，窮的國(guó)家只會(huì)變得更窮。

　　而在大會(huì)的共同文件中，美國(guó)政府也拒絕承諾將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助提升到0.7%的比重。根據(jù)新通過(guò)的《成果文件》，新的改革方案在消滅貧窮、反對(duì)國(guó)際恐怖主義、加強(qiáng)安全及保護(hù)人權(quán)方面邁出了一步，但輿論卻普遍認(rèn)為這是一個(gè)溫和的倒退。原因在于，它和安南在6個(gè)月前提出的龐大改革計(jì)劃相去甚遠(yuǎn)，安南甚至將這份共識(shí)稱為“恥辱”，其中一個(gè)重要的原因就是該文件并沒(méi)有在消滅貧困、促進(jìn)發(fā)展問(wèn)題上邁開(kāi)步子。

　　至于千年發(fā)展目標(biāo)，那很可能會(huì)成為國(guó)際社會(huì)歷史上的一個(gè)笑柄。五年前，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)在千禧年的歡慶氣氛中制定出千禧年目標(biāo)，即在15年之內(nèi)將世界的貧困人口減少一半，保證所有孩子的基礎(chǔ)教育。各國(guó)協(xié)力控制對(duì)人類造成極大危害的疾病，降低嬰兒及產(chǎn)婦的死亡率，同時(shí)還要加強(qiáng)婦女的平等權(quán)利以及減少環(huán)境污染。從制定到現(xiàn)在，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了1/3，但沒(méi)有任何跡象顯示大家有能力完成這一龐大目標(biāo)。

　　困境4 誰(shuí)來(lái)監(jiān)督聯(lián)合國(guó)？

　　姑且不論呂貝爾斯性騷擾丑聞，一宗石油換食品丑聞就把聯(lián)合國(guó)搞得顏面無(wú)存。聯(lián)合國(guó)如何避免再一次腐敗，靠自查機(jī)制還是服務(wù)全人類的道德約束？

　　聯(lián)合國(guó)改革一個(gè)重要的目的就是要改革聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)本身，使其成為一個(gè)高效的組織。在接連爆出聯(lián)合國(guó)官員性丑聞、石油換食品計(jì)劃腐敗案等一系列灰色事件后，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)會(huì)一些議員口中“腐敗無(wú)能”的代名詞。尤其是在這兩年被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的石油換食品丑聞，不僅該項(xiàng)目主管塞萬(wàn)深陷其中，就連秘書長(zhǎng)安南也險(xiǎn)些陰溝里翻船。

　　安南之子科喬·安南利用父親威望獲得該項(xiàng)目訂單，讓安南難堪不已。雖然在9月份出臺(tái)的調(diào)查報(bào)告中并未將安南列為有罪之人，但他也難逃失察之過(guò)�！奥�(lián)合國(guó)在體制上存在的弊端是產(chǎn)生腐敗案的深層次原因�！眻�(bào)告中這樣描述聯(lián)合國(guó)面臨的危機(jī)�！奥�(lián)合國(guó)需要改革，現(xiàn)在就需要，”獨(dú)立調(diào)查小組負(fù)責(zé)人保羅·沃克在發(fā)布該報(bào)告的記者招待會(huì)上說(shuō)，“現(xiàn)在不僅僅是一個(gè)計(jì)劃的問(wèn)題，我們不得不去審視整個(gè)機(jī)構(gòu)�！奔幢闶浅霈F(xiàn)了令人震驚腐敗事件，在國(guó)際社會(huì)的重重壓力下，安南也僅能成立獨(dú)立調(diào)查小組進(jìn)行徹查。對(duì)于這樣一個(gè)當(dāng)今世界最龐大的國(guó)際間政府組織，到底誰(shuí)應(yīng)該對(duì)其運(yùn)轉(zhuǎn)起到真正的監(jiān)督作用，這已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。按照憲章，成員國(guó)有義務(wù)對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和員工進(jìn)行監(jiān)督，但這一效果顯然并不十分理想。由于牽涉到人手和政治利益的原因，許多國(guó)家對(duì)于風(fēng)平浪靜的表面更加滿意，而并不太想讓這個(gè)國(guó)際權(quán)威組織處于尷尬之下，這就為可能產(chǎn)生的腐敗提供了較為寬松的環(huán)境。難怪美國(guó)人主張將聯(lián)合國(guó)改造成一個(gè)大公司，改變國(guó)家的代表制而實(shí)行雇員制等，其中一個(gè)重要原因就是想讓聯(lián)合國(guó)處在更加健全的監(jiān)督機(jī)制下。

　　此外，在加上外交豁免權(quán)的保護(hù)下，即便是拿著聯(lián)合國(guó)高薪的官員有時(shí)也難以抵御誘惑。根據(jù)石油換食品獨(dú)立調(diào)查小組的報(bào)告，塞浦路斯老外交官、在聯(lián)合國(guó)供職多年的塞萬(wàn)被指利用職務(wù)之便幫助非洲中東石油公司（AMEP）獲得伊拉克石油銷售合同，并從中獲取約15萬(wàn)美元的回扣。而塞萬(wàn)的一名手下、52歲的俄羅斯人雅科夫列夫曾經(jīng)負(fù)責(zé)石油換食品計(jì)劃的采購(gòu)工作，有證據(jù)顯示，他從外國(guó)公司中至少收取了95萬(wàn)美元回扣，并存入海外賬號(hào)，而行賄公司也因此共獲得了大約7900萬(wàn)美元的合同。

　　一直以來(lái)，安南都聲稱自己和腐敗并沒(méi)有關(guān)系，調(diào)查報(bào)告也還了他一個(gè)清白，但他還是表示：“寧可聯(lián)合國(guó)從來(lái)就沒(méi)有接受過(guò)這個(gè)計(jì)劃（石油換食品）”。雖然這可能是一時(shí)氣話，但如果聯(lián)合國(guó)再次承接到類似規(guī)模的救助項(xiàng)目，該組織如何能夠避免再一次腐敗呢？難道僅僅是依靠聯(lián)合國(guó)本身的自查機(jī)制或者是服務(wù)全人類的崇高道德約束？聯(lián)合國(guó)每年的財(cái)政預(yù)算為20多億美元，如果從事特殊援助項(xiàng)目，涉及資金將更加龐大（石油換食品項(xiàng)目高達(dá)640億美元），因而建立一個(gè)獨(dú)立第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)變得尤為迫切。

　　至于類似呂貝爾斯性騷擾丑聞，也并非一個(gè)特例。2004年4月，一名在難民署工作的女職員指控難民署高級(jí)專員呂貝爾斯對(duì)其性騷擾，在一次會(huì)議結(jié)束時(shí)，呂貝爾斯從后面抱住她的腰，并把自己的腹股溝往她身上蹭。呂貝爾斯堅(jiān)稱自己只是作了一個(gè)表示友好的舉動(dòng)，所謂“性騷擾”只不過(guò)是對(duì)這個(gè)舉動(dòng)的誤解。但聯(lián)合國(guó)內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)處對(duì)此進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，至少有4名婦女稱受到了呂氏的性騷擾，并愿意匿名接受詢問(wèn)。終于，呂貝爾斯于2005年2月遞交了辭呈。不過(guò)，這種事情在其他地方也在一直發(fā)生著，并不會(huì)因?yàn)榘l(fā)生在聯(lián)合國(guó)官員身上就會(huì)有多么與眾不同，重要的是這些聯(lián)合國(guó)違規(guī)者能否像普通性騷擾者一樣接受懲罰？這個(gè)在世界各地都有分支機(jī)構(gòu)的龐然大物的員工們到底應(yīng)該接受何種法律環(huán)境的約束呢？在安南找到合適的解決方法之前，這些問(wèn)題都會(huì)成為一些人攻擊聯(lián)合國(guó)組織混亂、效率低下的說(shuō)辭。

　　聯(lián)合國(guó)改革的目的有三個(gè)，其一是提高聯(lián)合國(guó)的辦事效率和應(yīng)對(duì)各種新威脅和新挑戰(zhàn)的能力，在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更大的作用；其二是使聯(lián)合國(guó)成為更加公正，更加主持正義的國(guó)際組織，包括使發(fā)展中國(guó)家的呼聲在聯(lián)合國(guó)得到更多的體現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家的利益在聯(lián)合國(guó)得到更好的尊重；其三是成為多邊合作的典范，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義的國(guó)際行為。但是要實(shí)現(xiàn)這些目的，成員國(guó)需要有更多的國(guó)際責(zé)任感和做出讓步犧牲的意愿，否則這一改革可能還會(huì)長(zhǎng)久地停留在宣言或者文件上。

　　本報(bào)記者范輝綜合報(bào)道

責(zé)任編輯 原霞